重點領域引民資政策加碼，多個創新項目融資方式將出

　　作為穩投資的主力軍，激發民間投資活力已成當前重頭戲。從中央到地方
，新一輪提振民間投資政策正加碼升級。《政府投資條例》即將於7月1日(ri)實(shi)施(shi)，為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)讓(rang)渡(du)乃(nai)至(zhi)創(chuang)造(zao)投(tou)資(zi)機(ji)會(hui)，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)意(yi)見(jian)也(ye)有(you)望(wang)年(nian)內(nei)出(chu)台(tai)。地(di)方(fang)上(shang)更(geng)是(shi)密(mi)集(ji)發(fa)布(bu)激(ji)發(fa)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)活(huo)力(li)的(de)政(zheng)策(ce)清(qing)單(dan)，在(zai)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
、破解投資融資難

、提升民間投資主體地位
、支持民間資本創新發展上不斷發力。

　　《經濟參考報》jizhehuoxi，zaiminjiantouzixiangmushang
，chulequanmianshishishichangzhunrufumianqingdanzhiduwai，dapiliangminjiantouzixiangmukuzhengzaijianli，xiayibuhaijiangchuangxinduogexiangmurongzifangshi
，shidangjiangdijichusheshixiangmuzibenjinbili
，guligengduominzicanyuzhongdianlingyuxiangmujianshe。

　　民間投資成穩投資關鍵

　　4月以來，地方一季度投資成績單陸續出爐

，多地民間投資增速亮眼。據不完全統計，湖南、陝西、貴州、遼寧、浙江等12個省份民間投資增速超過10%。其中，天津民間投資增長46.4%
，高於全市投資增速20.3個百分點。湖南民間投資同比增長29.2%
，增速比全部投資快19.2個百分點。福建民間投資增長12.2%，對全省固定資產投資增長貢獻率達到80.5%。

　　“民min間jian投tou資zi是shi穩wen投tou資zi的de重zhong要yao力li量liang。總zong體ti上shang看kan，民min間jian投tou資zi已yi經jing占zhan到dao全quan社she會hui固gu定ding資zi產chan投tou資zi總zong額e的de六liu成cheng以yi上shang
，部bu分fen地di區qu甚shen至zhi占zhan到dao七qi成cheng以yi上shang。民min間jian資zi本ben較jiao快kuai增zeng長chang對dui拉la動dong全quan社she會hui投tou資zi穩wen定ding增zeng長chang意yi義yi重zhong大da。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國對《經濟參考報》記者表示。

　　社會領域成為民間投資踴躍進入的新領域。國家統計局15日發布的數據顯示，1-4月份的民間投資中
，社會領域投資增長25%。劉興國表示，社會領域對民間資本的開放政策，對刺激民間投資增長發揮了突出作用

，拉動民間資本在社會領域投資高速增長。

　　“民間投資增長情況與政策和融資環境有很大關係。今年出台的多個政策對拉動社會領域投資有較強的正麵激勵作用，對PPP持續規範的政策環境則對基礎設施領域投資起到穩定作用。”畢馬威企業谘詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合夥人李煒對《經濟參考報》記者表示，近年來民間投資不少投向了先進製造業及戰略性新興領域。如果在基礎設施、公共服務領域堅持市場化

，則有望進一步激發民間投資積極性。

　　激發民資活力政策加碼

　　新一輪激發民間投資活力的政策還在持續加碼。國務院減輕企業負擔部際聯席會議日前印發《2019年全國減輕企業負擔工作實施方案》，要求確保主要行業稅負有明顯降低；督促政府部門和國有大型企業對拖欠民營企業的款項年底前清償一半以上；進一步優化營商環境，降低企業的製度性交易成本。

　　由國務院頒布的《政府投資條例》將於7月1日(ri)正(zheng)式(shi)實(shi)施(shi)。條(tiao)例(li)明(ming)確(que)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)的(de)引(yin)導(dao)和(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)投(tou)向(xiang)公(gong)共(gong)領(ling)域(yu)項(xiang)目(mu)。安(an)排(pai)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)應(ying)當(dang)平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)各(ge)類(lei)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)。廈(sha)門(men)大(da)學(xue)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)林(lin)致(zhi)遠(yuan)對(dui)《經濟參考報》記者表示，政府投資範圍的規範和界定
，有助於確保政府投資聚焦重點，精準發力，同時為市場主體讓渡乃至創造投資機會。

　　地方也在密集發布激發民間投資活力的政策清單。5月13日
，武漢出台激發民間投資活力“十三條”，包括本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策
；鼓勵民間資本參與國企改製重組和國有控股上市公司增資擴股；支持成立新的民營金融機構；對新認定“瞪羚企業”可采取無償資助
、優先股低息貸款等扶持方式促進快速成長等。

　　甘肅提出
，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對民間投資尤其是中小微企業進入資源開發、交通、市政等領域，除另有規定外一律取消最低注冊資本、gubijiegoudengxianzhi。anhuibiaoshijiangquanmianshishishichangzhunrufumianqingdanzhidu。bushaodifanghaitichujiakuaiminjiantouzixiangmubaojianshenpibanlijindu


，shidangjiangdiqiyezhufanggongjijinjiaocunbili，shenhuashupeidianjiagegaige
，shixinggongyeyongdidanxingchurangzhidu，duocuobingjujiangdiminyingqiyeyonggongyongnengyongdichengben。

　　重點領域向民資再開放

　　大批量的民間投資項目庫還在建立。近日國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，健全城市投融資機製。篩選具備投資回報預期的優質項目並建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。

　　地di方fang上shang也ye在zai緊jin鑼luo密mi鼓gu推tui進jin。遼liao寧ning表biao示shi，抓zhua緊jin建jian立li吸xi引yin民min間jian資zi本ben投tou資zi重zhong點dian領ling域yu項xiang目mu庫ku
，常chang態tai化hua發fa布bu民min間jian資zi本ben推tui介jie項xiang目mu清qing單dan。貴gui州zhou計ji劃hua今jin年nian實shi施shi1000個重點民間投資項目
，確保完成民間投資6500億元。建立完善民間投資項目謀劃儲備機製，提高向民間資本推介項目的質量水平。新疆重點在交通、能源、水利、電信
、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域，建立吸引民間投資重點領域項目儲備庫
，常態發布向民間資本推介項目清單。

　　不bu過guo，劉liu興xing國guo也ye指zhi出chu，對dui於yu民min間jian投tou資zi來lai說shuo，投tou資zi周zhou期qi越yue長chang，投tou資zi風feng險xian越yue大da，資zi金jin壓ya力li也ye越yue大da。投tou資zi回hui收shou期qi越yue長chang，投tou資zi回hui報bao水shui平ping越yue低di，投tou資zi吸xi引yin力li也ye就jiu不bu大da。如ru果guo項xiang目mu需xu要yao巨ju量liang資zi金jin投tou入ru
，民min間jian資zi本ben即ji便bian有you興xing趣qu也ye可ke能neng因yin為wei資zi金jin門men檻kan過guo高gao而er望wang而er卻que步bu。

　　國家發展改革委主任何立峰日前撰文稱，為了不斷激發社會投資活力

，對於發展需要但成本和風險較高、盈利能力不足的公益性領域，政府投資要帶動社會投資，發揮其成本風險共擔、市場效率高的優勢。

　　據ju悉xi，針zhen對dui民min資zi資zi金jin實shi力li及ji融rong資zi能neng力li較jiao弱ruo的de問wen題ti，今jin年nian還hai將jiang創chuang新xin項xiang目mu融rong資zi方fang式shi，適shi當dang降jiang低di基ji礎chu設she施shi等deng項xiang目mu資zi本ben金jin比bi例li，用yong好hao開kai發fa性xing金jin融rong工gong具ju
，吸xi引yin更geng多duo民min間jian資zi本ben參can與yu重zhong點dian領ling域yu項xiang目mu建jian設she。

　　李煒建議，在融資方式上，要處理好政府與市場的關係，按項目能否創造經營性收益及收益多少
，分別適用政府自行投資
、平台投資及PPP等方式進行投資建設
，實現投融資主體多元化；充分考慮實務操作可行性問題，比如降低資本金比例不能忽視當前金融機構的風控要求；還要處理好不同融資方式的關係，綜合地方政府專項債、城投債、開發性金融
、PPP等方式
，合理設計區域基礎設施的投融資路徑，實現投融資渠道多元化，其中PPP規範發展時期需更多挖掘基建項目的經營性。