3月5日
，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國務院新聞辦舉行吹風會上介紹說，“改革”在今年的政府工作報告中出現了105次，為曆年之最。此外，稅與費共被提及104次；“穩”提及73次，其中“穩定”21次。“用較多的篇幅
、較高的頻率出現這些詞，不僅是為了表明一種決心
、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導向。” 黃守宏說道。

　　從2015年政府工作報告中的“新常態”、2016年的“供給側結構性改革”，到2017年的“數字經濟”、2018年的“高質量發展”
，再到2019年的“穩增長”，民進中央經濟委員會副主任周德文在接受時代周報記者采訪時認為

，這意味著2019年將是中國經濟真正的“關鍵之年”。

　　改革落腳點聚焦至“重點領域”

　　此前，“改革”一詞在政府工作報告中出現頻率最高的紀錄

，是2018年政府工作報告中的97次。“堅持以市場化改革的思路
，”李克強總理在作政府工作報告時稱
，“政府要堅決把不該管的事項交給市場。”改革之中，李克強重點提出市場解決方案，並首次單獨將“著力緩解企業融資難融資貴問題”列(lie)為(wei)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)之(zhi)一(yi)，直(zhi)言(yan)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)較(jiao)多(duo)，民(min)營(ying)和(he)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)融(rong)資(zi)貴(gui)問(wen)題(ti)尚(shang)未(wei)有(you)效(xiao)緩(huan)解(jie)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)與(yu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)期(qi)待(dai)還(hai)有(you)差(cha)距(ju)。為(wei)解(jie)決(jue)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)，政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)一(yi)攬(lan)子(zi)措(cuo)施(shi)，如(ru)改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)貨(huo)幣(bi)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)機(ji)製(zhi)，適(shi)時(shi)運(yun)用(yong)存(cun)款(kuan)準(zhun)備(bei)金(jin)率(lv)等(deng)。

　　此外
，2019年還將出台更大規模減稅降費政策，預計全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，較2018年增加7000億元
，力度遠超市場預期。根據政府工作報告

，這2萬億元減稅降費政策主要集中在增值稅、小微企業
、個稅減稅和社保費降費。

　　涉及具體領域改革
，政府工作報告提出：2019年要“深化重點領域改革，加快完善市場機製”。值得注意的是
，去年政府工作報告中的土地製度改革被歸入鄉村振興、社會體製改革被歸入保障和改善民生、生態文明體製改革被歸入綠色發展—改革的落腳點從“基礎性關鍵領域”聚焦至“重點領域”。

　　此外，國資國企的改革重點在推進混改，完善公司治理結構
，深化電力、油氣
、鐵路係統的改革。資本市場方麵
，科創板首次被政府工作報告提及，而“注冊製”則在2016?2018年連續三年未被提及後，重新寫入政府工作報告。

　　平衡穩增長與防風險

　　政府工作報告公布2019年經濟增長目標為6%?6.5%
，時隔三年後再次采用目標區間。黃守宏在國新辦吹風會上表示
，今年形勢更加複雜，國內經濟麵臨新的下行壓力
，適當調低GDP目標，符合實際情況。

　　繼2018年之後，2019年政府工作報告再次未提出固定資產投資增長目標，而是要求合理擴大有效投資。“中國經濟發展已經進入減速增質階段
，為實現經濟運行目標，需要更好地處理穩增長與防風險之間的關係。”周德文說。

　　此外，繼連續五年被寫入政府工作報告之後

，“互聯網金融”退出了2019年政府工作報告
，取而代之的是被提及超過20次的“風險”，包括“加強金融風險監測預警和化解處置”“穩妥處理地方政府債務風險”等。

　　浙江財經大學中國金融研究院研究員黃文禮告訴時代周報記者：“去年屢次爆發的互聯網金融風險得到了高層重視。金融政策注重底線思維，未來會建立更加高效
、透明

、有序的金融行業運行秩序。”

　　穩經濟首先保就業

　　“經濟穩增長，首要是保就業。”政府工作報告指出，今年首次將優先就業政策置於宏觀政策層麵


，旨在強化各方麵重視就業、支持就業的導向。當前和今後一個時期
，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更突出位置。

　　“強調就業優先釋放了一個信號，未來就業問題會置於經濟發展全局的高度來審視。”周德文說，“小微企業就業容量大
，2019年的穩增長政策


，將更加注重激發小微企業的活力。”