十位專家：

    國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群

　　國家信息中心經濟預測部副主任牛犁

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英

　　中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長高國力

　　中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南

　　國務院國資委研究中心研究員許保利

　　上海社會科學院副院長權衡

　　南開大學社會建設與管理研究院院長關信平

　　1 確保經濟運行在合理區間

　　堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題


，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣
、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告用了很大篇幅對穩增長進行部署，目的是化解經濟下行壓力
、確保經濟運行處於合理區間。這充分體現出中國政府對於經濟增長重要性的認識。

　　當dang前qian，在zai經jing濟ji領ling域yu中zhong，國guo際ji國guo內nei都dou出chu現xian了le一yi些xie較jiao為wei明ming顯xian的de積ji極ji變bian化hua。如ru果guo我wo們men要yao想xiang更geng好hao地di穩wen增zeng長chang，就jiu需xu要yao牢lao牢lao把ba握wo好hao這zhe些xie有you利li條tiao件jian，進jin一yi步bu做zuo好hao宏hong觀guan經jing濟ji逆ni周zhou期qi調tiao節jie。在zai措cuo施shi方fang麵mian，政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao提ti出chu了le“將製造業等行業現行16%的稅率降至13%”“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例”“有效發揮地方政府債券作用”等一係列政策組合，可謂“出大招、出實招”。

　　與此同時，今年政府工作報告還首次將“就業政策”與傳統財政政策、貨幣政策並列為宏觀經濟政策工具，也有重要的現實意義。

　　2 著力優化營商環境

　　把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革
，降低製度性交易成本
，下硬功夫打造好發展軟環境。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　世界銀行《2019年營商環境評估報告》顯示，中國營商環境總體評價在全球190個經濟體中已經躍居第46位，較上年大幅提升了32位。盡管中國營商環境改善明顯，但與發達國家相比仍有差距。今年政府工作報告就“激發市場主體活力
，著力優化營商環境”進行了全麵詳細部署。

　　首先，要進一步深化“放管服”改革。市場是資源配置最有效率的形式，要大力縮減市場準入負麵清單，堅決推動“非禁即入”真正落地，著力打造法治化、國際化

、便利化的營商環境。其次，公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。要用公正監管管出公平、管出效率
、管出活力。此外，以改革推動降低涉企收費。通過深化市場化改革，清理電價附加收費，使一般工商業平均電價再降低10%。通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，降(jiang)低(di)過(guo)路(lu)過(guo)橋(qiao)費(fei)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)在(zai)兩(liang)年(nian)內(nei)基(ji)本(ben)取(qu)消(xiao)全(quan)國(guo)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)省(sheng)界(jie)收(shou)費(fei)站(zhan)，實(shi)現(xian)不(bu)停(ting)車(che)快(kuai)捷(jie)收(shou)費(fei)。這(zhe)將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)減(jian)少(shao)交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)，提(ti)高(gao)通(tong)行(xing)效(xiao)率(lv)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)。

　　3 培育壯大新動能

　　發揮我國人力人才資源豐富
、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機製，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持創新帶動經濟發展、推動新動能取代傳統動能變得非常重要。今年政府工作報告從推動傳統產業改造提升
、促進新興產業加快發展、提升科技支撐能力、把大眾創業萬眾創新引向深入4大方麵入手，作出了一係列部署，很多措施非常有針對性。

　　比如，培育新動能離不開創新，而創新最重要的是人才。今年政府工作報告提出“進一步提高基礎研究項目間接經費占比”“開展項目經費使用‘包幹製’改革試點”“由科研團隊自主決定使用”等舉措
，將大大激發廣大科研人員的創業創新熱情，讓他們騰出更多精力用在本專業、本領域的科研攻關上
，而不是被經費管理
、項目審批等事務牽扯過多精力。可以說，這些措施瞄準了製約創新發展的關鍵性問題
，有助於促使中國創新機製更靈活、創新效率上台階、科研組織更流暢、創新基礎更完善，最終產生更多培育新動能所需的科研成果。

　　4 持續釋放內需潛力

　　充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求
，為經濟平穩運行提供有力支撐。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　最(zui)近(jin)幾(ji)年(nian)，內(nei)需(xu)的(de)作(zuo)用(yong)在(zai)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。因(yin)此(ci)，發(fa)揮(hui)好(hao)消(xiao)費(fei)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)投(tou)資(zi)的(de)關(guan)鍵(jian)性(xing)作(zuo)用(yong)

，持(chi)續(xu)釋(shi)放(fang)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)
，成(cheng)為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。今(jin)年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)在(zai)促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)方(fang)麵(mian)提(ti)出(chu)了(le)很(hen)多(duo)具(ju)體(ti)的(de)政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo)。例(li)如(ru)，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)增(zeng)收(shou)、使符合減稅政策的約8000萬(wan)納(na)稅(shui)人(ren)應(ying)享(xiang)盡(jin)享(xiang)，這(zhe)麼(me)大(da)的(de)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)力(li)度(du)
，既(ji)是(shi)中(zhong)國(guo)基(ji)於(yu)自(zi)身(shen)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)客(ke)觀(guan)需(xu)要(yao)，也(ye)符(fu)合(he)國(guo)際(ji)主(zhu)要(yao)經(jing)濟(ji)體(ti)紛(fen)紛(fen)減(jian)稅(shui)的(de)潮(chao)流(liu)，最(zui)終(zhong)是(shi)讓(rang)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)企(qi)業(ye)受(shou)益(yi)。

　　值得注意的是，政府工作報告還對擴大基建投資作了部署，重點聚焦如何用好財政資金
、引yin導dao社she會hui資zi本ben積ji極ji參can與yu，充chong分fen發fa揮hui基ji建jian投tou資zi的de輻fu射she性xing和he帶dai動dong力li，以yi增zeng量liang資zi金jin流liu向xiang帶dai動dong產chan業ye升sheng級ji。這zhe些xie都dou將jiang幫bang助zhu國guo內nei市shi場chang保bao持chi活huo躍yue，為wei經jing濟ji平ping穩wen發fa展zhan提ti供gong有you力li保bao障zhang。

　　5 紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興

　　堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接
，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全麵小康水平。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告為確保完成近年國家部署的農村發展主要任務
，提出了多項政策舉措。這些舉措可以歸納為兩大方麵：一是通過公共財政投入的傾斜政策
，支持貧困地區居民加速脫貧
，提升農村公共服務水平
，體現國家縮小城鄉差別、全麵建成小康社會的願望。二是通過體製性
、結構性改革
，提升中國農業競爭力
，為中國農村長遠發展奠定體製性基礎。

　　報告中指出，要“培育家庭農場

、農民合作社等新型經營主體
，加強麵向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營”。這對提升中國農業競爭力
、夯實中國農村長遠發展的基礎具有根本性意義。具體來看
，培育家庭農場可以降低農業生產經營成本
，加強中國農產品(5.940, 0.00, 0.00%)在國際貿易中的競爭地位。

　　6 提高新型城鎮化質量

　　圍繞解決發展不平衡不充分問題

，改革完善相關機製和政策，促進基本公共服務均等化
，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中

，關於京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、高(gao)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)雄(xiong)安(an)新(xin)區(qu)等(deng)內(nei)容(rong)都(dou)有(you)明(ming)確(que)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)任(ren)務(wu)。不(bu)僅(jin)如(ru)此(ci)，長(chang)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)上(shang)升(sheng)為(wei)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，無(wu)疑(yi)有(you)助(zhu)於(yu)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)長(chang)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)在(zai)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)中(zhong)的(de)龍(long)頭(tou)作(zuo)用(yong)
，帶(dai)動(dong)其(qi)他(ta)區(qu)域(yu)提(ti)升(sheng)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)，更(geng)好(hao)地(di)實(shi)現(xian)地(di)區(qu)間(jian)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)和(he)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)。

　　中國實行新型城鎮化戰略以來，取得了很大成效，形成了一批競爭力強、影響力大的國際化、現代化城市和城市群。在今年政府工作報告中，“提高質量”成為推動新型城鎮化建設的重要主題。

　　2019年，中國將進一步推進城市群建設，同時更加重視在現代化都市圈的建設上下功夫，不斷地提高新型城鎮化的質量和效益。

　　7 大力推動綠色發展

　　綠lv色se發fa展zhan是shi構gou建jian現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi的de必bi然ran要yao求qiu，是shi解jie決jue汙wu染ran問wen題ti的de根gen本ben之zhi策ce。要yao改gai革ge完wan善shan相xiang關guan製zhi度du
，協xie同tong推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan與yu生sheng態tai環huan境jing保bao護hu。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告堅定提出了2019年生態環境進一步改善的目標
，要求單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要汙染物排放量繼續下降。

　　具體來看
，2019年要重點完成四項任務：一是持續推進汙染防治，特別要鞏固擴大藍天保衛戰成果
，重點地區細顆粒物（PM2.5）nongdujixuxiajiang。ershijiakuaijianlixiandaihuanjingzhilitixi。qiyezuoweiwuranfangzhizhuti，shouxianbixuyifalvxinghuanbaozeren。danzhengfuyeyaoshanyuyunyongshichangjingjishouduancujinqiyezijiaozhiliwuran。sanshicujinzhuangdalvsehuanbaochanye


，peiyujingjixinzengchangdian。sishijixujiaqiangshengtaixitongbaohuxiufu。zhongdiantuijinshanshuilintianhucaoshengtaibaohuxiufugongchengshidian，chixuzhuahaoguotulvhua、防沙治沙
、水土流失治理和生物多樣性保護。

　　8 加快完善市場機製

　　聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化
，健全與高質量發展相適應的體製機製，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中
，國企改革被放在深化重點領域改革的突出位置。今天的國企已經不再是40年前的國企，市場化
、國際化、集ji團tuan化hua成cheng為wei重zhong要yao特te征zheng，企qi業ye集ji團tuan成cheng為wei國guo有you企qi業ye的de重zhong要yao組zu織zhi形xing式shi。例li如ru
，國guo有you資zi本ben投tou資zi運yun營ying公gong司si在zai目mu前qian的de一yi些xie國guo有you企qi業ye集ji團tuan進jin行xing試shi點dian，但dan它ta並bing不bu是shi給gei試shi點dian的de企qi業ye集ji團tuan再zai加jia上shang一yi個ge新xin功gong能neng，而er是shi要yao產chan生sheng一yi個ge新xin的de企qi業ye組zu織zhi形xing式shi，其qi功gong能neng定ding位wei對dui國guo資zi監jian管guan機ji構gou的de職zhi能neng轉zhuan變bian將jiang產chan生sheng重zhong要yao影ying響xiang。

　　未來，混合所有製企業集團、國有資本投資運營公司、國資監管機構將是未來國資體係的構建者。

　　紮實深化國企改革的同時
，民營企業也必須發展好。政府工作報告明確提出要解決好民企在發展中麵臨的融資、權益保護、shichangzhunrudengfangmiandewenti。minqijingyingzheshizhongguoteseshehuizhuyidejianshezhe
，jingjishehuifazhandezhongyaogongxianzhe，yaoyouxiaojifatamendeqiyejiajingshen，xinwupangwuzuoqiye。tongshi，quanshehuiyaoweiminyingqiyedefazhangoujianshiyideyingshanghuanjing。

　　9 培育國際經濟合作和競爭新優勢

　　進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放
，更加注重規則等製度型開放，以高水平開放帶動改革全麵深化。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告在進一步擴大對外開放方麵給出了很多非常具體的措施。其目的，就在於培育國際經濟合作和競爭新優勢。

　　對於中國經濟而言，這些新優勢將體現在四大方麵：一是拓展國際市場並形成規模優勢。中國未來將促進出口市場多元化
，在夯實傳統歐美日等出口市場的同時，進一步加強開拓“一帶一路”沿yan線xian新xin興xing市shi場chang的de發fa展zhan空kong間jian。二er是shi充chong分fen發fa揮hui中zhong國guo自zi身shen的de市shi場chang優you勢shi。辦ban好hao第di二er屆jie進jin博bo會hui，就jiu是shi讓rang中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan的de成cheng果guo更geng多duo惠hui及ji全quan球qiu企qi業ye，在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong吸xi引yin更geng多duo外wai商shang來lai華hua投tou資zi興xing業ye，從cong而er實shi現xian更geng高gao水shui平ping的de雙shuang向xiang開kai放fang。三san是shi自zi貿mao區qu運yun行xing形xing成cheng的de製zhi度du優you勢shi。近jin年nian來lai，上shang海hai、深圳
、重慶等地自貿試驗區取得了一係列開放經驗與成果，複製
、推廣好這些成果並進一步辦好上海自貿區新片區建設、海南自貿港建設等，可以打造和培育更多改革開放新高地。四是政府職能轉變帶來管理優勢。簡化審批

、縮短負麵清單、提高通關便利化程度，都將吸引更多外企來華。

　　10 更好保障和改善民生

　　支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次
、多樣化需求。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告充分體現了中共十九大報告中“堅持在發展中保障和改善民生”的基本要求
，兼顧了量力而行與盡力而為。

　　從範圍上看
，主要內容非常完整，重要的方麵都有涉及，重點突出了教育
、醫療領域的內容
，強調了落實退役軍人待遇保障，覆蓋了當下百姓關心的熱點問題。

　　從內容上看，政府工作報告對民生領域作出了明確承諾。其中
，“堅決守住人民群眾生命健康的防線”“基本民生的底線要堅決兜牢”“堅決守護好人民群眾的平安生活”
，這三個“堅決”表明了政府在保障民生方麵的堅定決心和信心，對促進提高民生保障水平有很大作用。在實際中
，就是“基本民生投入確保隻增不減”。

　　從措施上看
，今年保障和改善民生力度還應加大。政府工作報告中
，“加快”、“促進”“提高”等用詞都表明政府要把民生進一步往前推，而不隻是維持各領域過去的工作力度
，值得點讚。

　　（本報記者王俊嶺
、孔德晨采訪整理）