中國政府網1日公布的2018年政府工作報告量化指標任務的落實情況(下稱“報告”）顯示
，36項量化指標任務全部落實，其中多項超額完成。

　　“2018年中國經濟穩中有進。‘穩’體現在各項指標都達到了政府工作目標的要求
，‘進’則體現在例如扶貧攻堅、確保就業等方麵，效果顯著。”量化指標“成績單”發布後，中泰證券宏觀分析師楊暢對第一財經記者說。

　　2019年政府工作報告發布在即
，如何從2018年量化指標落實情況觀察中國經濟的增長質量，對於國民經濟的持續健康發展具有重要意義。

　　國(guo)新(xin)未(wei)來(lai)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院(yuan)執(zhi)行(xing)院(yuan)長(chang)徐(xu)光(guang)瑞(rui)在(zai)接(jie)受(shou)第(di)一(yi)財(cai)經(jing)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)稱(cheng)，黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，國(guo)家(jia)持(chi)續(xu)不(bu)斷(duan)推(tui)出(chu)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，以(yi)五(wu)大(da)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)為(wei)統(tong)領(ling)，以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，將(jiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)點(dian)從(cong)規(gui)模(mo)速(su)度(du)型(xing)向(xiang)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)型(xing)轉(zhuan)變(bian)。觀(guan)察(cha)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)不(bu)能(neng)片(pian)麵(mian)追(zhui)求(qiu)總(zong)量(liang)規(gui)模(mo)指(zhi)標(biao)
，也(ye)不(bu)能(neng)隻(zhi)關(guan)注(zhu)相(xiang)對(dui)指(zhi)標(biao)
，而(er)是(shi)要(yao)結(jie)合(he)來(lai)判(pan)斷(duan)二(er)者(zhe)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，深(shen)刻(ke)理(li)解(jie)和(he)把(ba)握(wo)指(zhi)標(biao)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)
，從(cong)指(zhi)標(biao)的(de)變(bian)化(hua)量(liang)來(lai)衡(heng)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)含(han)金(jin)量(liang)。

　　“這一轉變深層次的原因是要尊重經濟發展規律，即我國經過改革開放40多年的發展
，已經成為全球最大的發展中國家，按照不變價GDP測算，2018年我國GDP增長1個百分點的增量相當於2000年增長4.8gebaifendiandezengliang。jingjizongliangdezengduoyiweizhecaifuzongliangyijingmingxiantigao，xiayibuyinggengjiazhuzhongjingjifazhandezhilianghexiaoyi。bukehushideshi
，woguoshiyigeyouzhe13.95億人口的大國，一定的增速既是保障就業和社會穩定的基礎，也是各項工作尋求優化的基礎。”徐光瑞說。

　　經濟穩健增長

　　2018年，我國GDP總量首次突破90萬億大關。這是自2016年突破70萬億，2017年突破80萬億後，再次攀上新台階。從增速上看，國內生產總值(GDP)預期增長6.5%左右，實際增長6.6%，符合年度預期目標。

　　與此同時
，2018年中國單位GDP能耗比上年下降3.1%，完成去年政府工作報告“3%以上”的預期目標；居民消費價格比上年上漲2.1%
，在合理區間運行。

　　徐光瑞認為，嚴峻的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務的背景下
，我國GDP仍實現了6.6%的增速，同時人均GDP達到6.46萬元，增長6.1%

；全員勞動生產率達到10.73萬元/人，增長6.6%，可以看到我國經濟實現了速度和效益的協調發展，成績來之不易。

　　與此同時，報告顯示
，2018年

，中國鐵路固定投資完成8028億元
，超過7320億元的預期目標；全國完成公路水運投資22973.7億元，超過1.8萬億元左右的預期目標；“中央預算內投資安排5376億元”“水利在建投資規模達到1萬億元”“棚戶區改造開工580萬套”“新建改建農村公路20萬公裏”等目標也都如期完成。

　　在財稅方麵
，“赤字率按2.6%安排、財政赤字2.38萬億元”“全國財政支出21萬億元”“中央對地方一般性轉移支付增長10.9%”“安排地方專項債券1.35萬億元”等目標均如期實現。

　　切實保障民生

　　就業是最大的民生。排在“六穩”首位的穩就業順利完成去年年初下達的目標，為確保經濟社會平穩增長奠定了堅實的基礎。

　　報告顯示，2018年，中國城鎮新增就業1361萬人
，全年各月城鎮調查失業率保持在4.8%至5.1%之間，全國城鎮登記失業率為3.80%，明顯優於“新增就業1100萬人以上”“城鎮調查失業率5.5%以內”“城鎮登記失業率4.5%以內”等預期目標。

　　盡管經濟運行的內部和外部環境發生明顯變化，但我國就業形勢總體穩定

，這與我國經濟結構持續優化密不可分。2018年
，第三產業保持穩定增長，對GDP增長的貢獻率為59.7%。

　　徐xu光guang瑞rui分fen析xi稱cheng，產chan業ye升sheng級ji和he結jie構gou優you化hua，目mu的de是shi實shi現xian製zhi造zao大da國guo向xiang製zhi造zao強qiang國guo轉zhuan變bian，同tong時shi服fu務wu業ye實shi現xian內nei部bu的de優you化hua升sheng級ji
，附fu加jia值zhi高gao的de行xing業ye不bu斷duan發fa展zhan壯zhuang大da。主zhu要yao的de觀guan察cha指zhi標biao是shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu製zhi造zao業ye增zeng加jia值zhi的de增zeng速su與yu規gui模mo以yi上shang工gong業ye增zeng速su的de差cha值zhi、高技術製造業占規模以上工業增加值的比重等。2018年我國戰略性新興產業和高技術製造業增加值的增速分別達到8.9%和11.7%，分別超過規模以上工業增加值增速2.7個和5.5個百分點，高技術製造業占規模以上工業比重達到13.9%
，比上年增加1.2個百分點

，製造業發展含金量進一步提高。服務業中的信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值大幅增長30.7%，發展質量明顯增強。

　　提速降費是廣受期盼的民生禮包。2018年，工信部積極推進網絡提速降費，取消了手機國內流量漫遊費，電信企業持續降低移動流量、家庭寬帶和中小企業專線寬帶資費，超額完成政府工作報告提出的網絡提速降費目標任務。

　　報告顯示
，2018年末，全國移動網絡流量平均資費較上年末下降了63%
，大幅超出“至少下降30%”的預期目標。

　　此外，民生領域的承諾還有
，2018年“再進城落戶1300萬人”“居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元

，一半用於大病保險”等，也得到兌現。

　　在扶貧方麵，2018年中國減少農村貧困人口1386萬人，超過預期目標；完成易地扶貧搬遷280萬人，達到預期目標。

　　徐光瑞對第一財經記者說，黨的十八大報告正式提出2020nianyaoquanmianjianchengxiaokangshehuidehongweimubiao
，muqianzhengchuyushixianzheyimubiaodejueshengjieduan。dangzhongyangbuduantuichugexianggaishanminshengdezhongdajucuo

，qixiaoguokeyicongjiage、收入、就業、扶貧等角度來衡量。這些民生指標的優良表現為全麵建成小康社會奠定了堅實基礎，根本原因是黨中央把民生工作落到實處。

　　2018年是供給側改革持續深化之年。在去產能方麵，2018年，中國壓減鋼鐵產能3500萬噸以上。到去年年底，已提前完成“十三五”規定的鋼鐵去產能1.4億~1.5億噸的上限指標。

　　得益於供給側改革的持續深化
，2018年nian鋼gang鐵tie行xing業ye運yun行xing平ping穩wen，效xiao益yi良liang好hao
，產chan業ye結jie構gou得de到dao優you化hua升sheng級ji，產chan能neng利li用yong率lv趨qu於yu合he理li，產chan品pin質zhi量liang和he高gao端duan產chan品pin供gong給gei能neng力li顯xian著zhu提ti升sheng，企qi業ye經jing營ying效xiao益yi和he市shi場chang預yu期qi明ming顯xian向xiang好hao。

　　煤炭方麵，2018年，我國退出落後煤炭產能2.7億噸，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組800萬千瓦以上

，均超額或提前完成任務。至此，“十三五”煤炭去產能主要目標任務基本完成，煤炭行業發展由總量性去產能轉向係統性、結構性去產能。

　　在降成本方麵
，去年中國共為企業和個人減稅降費1.3萬億元，完成“再為企業和個人減稅8000多億元”“為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。此外
，“一般工商業電價平均降低10%”的目標也得以實現。

　　在改善營商環境方麵，“企業開辦時間壓減一半

、減至8.5個工作日”“工程建設項目審批時間壓減一半以上
、減至120個工作日”“整體通關時間再壓縮三分之一”的目標均成功達成。