2019年，國企改革將釋放更強衝擊波。從壟斷領域“網運分開”加大開放
，到完全競爭領域可由民企控股，政策力度超乎預期。這一次，國企改革要改得“過癮”，混得“生動”。

　　從“管企業”到“管資本”，國guo資zi授shou權quan經jing營ying體ti製zhi改gai革ge徐xu徐xu而er來lai
，國guo有you資zi本ben投tou資zi運yun營ying公gong司si吹chui響xiang集ji結jie號hao，他ta們men將jiang在zai國guo資zi布bu局ju中zhong展zhan露lu身shen手shou，一yi盤pan市shi場chang化hua的de資zi源yuan配pei置zhi大da棋qi正zheng式shi開kai局ju。

　　從頂層設計到配套細則，加快國資國企改革的政策已經基本齊備。2019年
，我們將見證更多改革“硬核”突破。以壟斷領域深化混改為引領，“國民共振”有望舞出新活力。

　　壟斷領域混改動真格

　　今年的政府工作報告，再次對國企改革作出重點部署
，並且提法超出預期。政府工作報告提出：“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全麵推向市場。”

　　壟斷行業的分離與開放
，對於國企改革意義重大。長期以來
，“社會資本無法觸及壟斷領域優質資產”成為混改不過癮的症結。而劃清壟斷領域開放界限，是加大混改力度的誠意之舉和關鍵一步。

　　“網運分開”對三大壟斷行業來說，著實不易。此前
，對於鐵路運營模式究竟是“網運分離”好，還是“網運合一”gengjuzhixingxingdehuati，yizhicunzaizhenglun。tongyang，zaishiyoutianranqilingyu，duiyushifouchengliguandaogongsi
，yejieyeyizhicunzaifenqi。rujin，zhengfugongzuobaogaoyichuidingyin


，danqiangtiao“要根據不同行業特點”，意味著改革要從實際情況出發
，用不同的方法。

　　其中
，電力體製改革的目標是“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”。目前

，發電企業與電網公司分離，實施廠網分開，已經做到；主輔分離取得了一些進展
；競價上網、輸配分開進展不快。

　　“油氣領域改革，是重點改革方向。”國資委主任肖亞慶在記者會上直言：“今年要以管道公司的組建為契機
，深化油氣領域的改革。”成立管道公司，實施管網分開，將有利於打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，對現有的格局形成很大衝擊。

　　鐵路領域的“網運分離”，則(ze)是(shi)把(ba)具(ju)有(you)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)性(xing)的(de)國(guo)家(jia)鐵(tie)路(lu)網(wang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)與(yu)具(ju)有(you)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)性(xing)的(de)鐵(tie)路(lu)客(ke)貨(huo)運(yun)輸(shu)分(fen)離(li)開(kai)
，實(shi)行(xing)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，管(guan)網(wang)分(fen)離(li)將(jiang)加(jia)快(kuai)鐵(tie)路(lu)國(guo)企(qi)走(zou)向(xiang)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)。

　　這一次
，混改不再隻分“麵包屑”，而要真正動“奶酪”。

　　有條件允許民企控股

　　混改試點、投資運營公司試點、世界一流示範企業、“雙百企業”……2019年，你會發現，不同的試點類型有個相同的命題——混合所有製改革。作為國企改革的突破口
，混改已經由點及麵，迅疾鋪開。

　　肖亞慶表示，2019年要大力分類推進混合所有製改革。商業一類的國有企業，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創建世界一流示範企業，以及“雙百”改革試點企業等，都要加大混合所有製的改革力度。

　　liru
，zhongguohangkonggongyejituanzuoweishoujiaruweiguoyouzibentouzigongsishidiandejungongyangqijituan，yizhidingleshidiangaigefangan，jijiangshangbaoguoziwei。anzhaofangan
，hangkonggongyejituanjiangchixujiakuaizhongzuzhenghehechanyebujutiaozheng，baokuozhuanyehuazhenghe
，xingchengyihexindanweiweilongtouderuogangehangkongzhizaochanyejiqun；並且按照“宜混則混”原則
，在所屬三四級以下單位全麵推進混改工作。

　　同時
，針對石油、電力
、天然氣、鐵路、民航、電信
、軍工等重要領域的混改也在加速擴容，至今已經推出第一批試點9家
，第二批試點10家，第三批試點31家
，今年還將推出第四批100家以上混改試點。

　　對於活躍的社會資本而言，更加激動人心的消息是，發改委在3月6日的記者會上提出
，“在重點領域混改

，鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改
，允許社會資本控股。”

　　據悉，東北製藥已成功申報第四批混改試點單位
，其正是社會資本控股的典型。2018年
，東北製藥通過定增引進民企遼寧方大集團作為戰投，隨後遼寧方大增持成為公司第一大股東，公司2018年淨利潤預計同比增長51%至85%。

　　此外，國家電網已經發布了10個領域的混改計劃。據悉，國家能源集團已上報一流示範企業方案，內容包含混改和員工持股；中國移動和中國石油也都在醞釀混改方案。中國石油董事長王宜林對記者說
，銷售端和銀行等市場化程度較高的資產適合混改。

　　加大放權打造世界一流企業

　　讓國有企業成為具有全球競爭力的世界一流企業，是國企發展的目標，也是國企改革的願景。

　　今年1月，國資委推出航天科技、中國石油
、國網公司等10家企業作為創建世界一流的示範企業。

　　何為世界一流？國資委副主任翁傑明說
，世界一流企業的標準是綜合的，與世界500強以營收規模排序的標準有所不同，起碼要包括三個方麵：一是在創新驅動方麵進入領先行列，在行業內擁有重要話語權
；二是在高質量發展方麵能夠進入前列，未來要更多關注淨資產收益率
、營收利潤率、研發投入
、增加值等數據，讓企業在質量和效益方麵能夠領先；三是在踐行新發展理念方麵能夠進入前列，並且成為能夠履行社會責任的典範企業。

　　為此，國資委也給出了重磅優惠政策
，允許企業在未來3年左右的時間內有針對性地鋪開包括混改、員工持股、加大放權等多領域的綜合性改革
，企業在股權投資、自主決策、工資總額
、股權激勵等方麵都有了更多自主權。

　　從cong監jian督du角jiao度du，國guo資zi委wei將jiang用yong量liang化hua的de指zhi標biao來lai確que定ding追zhui求qiu的de目mu標biao，讓rang示shi範fan企qi業ye對dui標biao世shi界jie本ben領ling域yu五wu家jia到dao十shi家jia企qi業ye，並bing在zai放fang權quan的de同tong時shi，加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou的de監jian管guan。

　　從“一個行動勝過一遝綱領”的看法表達，到“傷其十指不如斷其一指”的思路提出，國企改革的尖針，已經紮中國企改革的痛點，國企改革步入“去虛向實”的時期。

　　新的征程已經開啟！讓我們見證改革新突破的到來。