張龍強

　　5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，李克強總理的政府工作報告篇幅大幅壓縮，僅有1萬字左右，為改革開放40年(nian)來(lai)最(zui)短(duan)。報(bao)告(gao)罕(han)見(jian)地(di)沒(mei)有(you)提(ti)出(chu)全(quan)年(nian)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)。非(fei)常(chang)時(shi)期(qi)采(cai)取(qu)非(fei)常(chang)之(zhi)策(ce)，政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)篇(pian)幅(fu)的(de)大(da)幅(fu)壓(ya)縮(suo)和(he)不(bu)提(ti)全(quan)年(nian)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)
，充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了(le)中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)帶(dai)頭(tou)“實幹為要”的務實精神，報告後麵提到積極有為的財政政策、靈活適度的貨幣政策更進一步詮釋了“實幹為要”的針對性。

　　值zhi得de注zhu意yi的de是shi，不bu提ti全quan年nian經jing濟ji增zeng速su具ju體ti目mu標biao
，並bing不bu是shi沒mei有you目mu標biao任ren務wu，而er主zhu要yao是shi因yin為wei全quan球qiu疫yi情qing和he經jing貿mao形xing勢shi不bu確que定ding性xing很hen大da，我wo國guo發fa展zhan麵mian臨lin一yi些xie難nan以yi預yu料liao的de影ying響xiang因yin素su，如ru果guo硬ying性xing設she定ding年nian度du經jing濟ji增zeng速su目mu標biao
，很hen可ke能neng會hui對dui統tong籌chou推tui進jin疫yi情qing防fang控kong和he完wan成cheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de既ji定ding任ren務wu造zao成cheng幹gan擾rao：設定高目標不切實際，其實際指導意義較小
；設定低目標則容易影響各界信心，這個度很難把握。這樣來看，不硬性設定目標是最務實的舉措，有利於引導各方麵集中精力抓好“六穩”“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全麵建成小康社會夯實基礎。

　　多措並舉擴大內需

　　有助於提振鋼鐵下遊需求

　　今年的政府工作報告雖然篇幅較短，但是針對性非常強，在財政政策、貨幣政策、區域協調發展、支持湖北省疫後恢複等方麵提出了非常具體的目標和要求，對鋼鐵行業平穩運行、鋼企完成全年目標任務都是利好消息。

　　財政政策更加積極有為，力度空前。赤字率擬按3.6%以上安排

，為改革開放以來首次突破3%；財政赤字規模增至3.76萬億元，創曆史新高；延長階段性減稅降費政策，全年為企業新增減稅降費2.5萬億元
；發行地方政府新增專項債券3.75萬億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設
，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設。

　　其中
，新型基礎設施建設成為拉動中國經濟的新支點，將補齊基建短板，預計帶動鋼材需求3000wandunzuoyou。xinxingchengzhenhuajiansheshituidongquyuxietiaofazhandeyoulizhicheng，yeshikuodaneixudezhongyaozhuashou
，bingjiangduigangcaixuqiuxingchengqianglizhicheng。genjuzhengfugongzuobaogao，2020年我國將新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個
，重點改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施，支持加裝電梯，發展養老、醫療等多樣社區服務
，為基礎設施建設開辟新通道。重大工程建設方麵
，據不完全統計，截至2020年3月底，國家及省市級發改委、交通運輸廳共批複了約33項重大工程項目的可行性研究報告、初步設計、項目核準建議書以及環評公示等，項目總投資額近3500億元
，每一個項目都離不開鋼鐵支撐。

　　貨huo幣bi政zheng策ce更geng加jia靈ling活huo適shi度du。從cong降jiang準zhun降jiang息xi到dao推tui動dong利li率lv持chi續xu下xia行xing
，降jiang低di企qi業ye融rong資zi成cheng本ben，創chuang新xin直zhi達da實shi體ti經jing濟ji的de貨huo幣bi政zheng策ce工gong具ju
，更geng好hao地di把ba政zheng策ce意yi圖tu傳chuan導dao至zhi實shi體ti經jing濟ji。這zhe些xie穩wen企qi業ye、保就業的措施有助於降低鋼鐵企業成本，緩解資金壓力。

　　促進區域協調發展。進一步推動西部大開發、東北全麵振興、中部地區崛起、東部率先發展，深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)共(gong)抓(zhua)大(da)保(bao)護(hu)，編(bian)製(zhi)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)，推(tui)動(dong)成(cheng)渝(yu)地(di)區(qu)雙(shuang)城(cheng)經(jing)濟(ji)圈(quan)建(jian)設(she)和(he)發(fa)展(zhan)海(hai)洋(yang)經(jing)濟(ji)……政府工作報告中提到的這一係列政策措施對鋼鐵工業產能布局
、產品結構調整和升級、節能環保等均提出了新的
、更高的要求，當然也提供了新的發展機遇。

　　此外，報告明確提出要實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生
、保運轉
，促進經濟社會秩序全麵恢複。湖北經濟疫後重振同樣為區域鋼鐵工業發展提供了空間。

　　以滿足內需為主

　　確保全年平穩健康運行

　　受疫情影響，全球鋼鐵需求銳減，4月份尤為突出，美日歐等主要產鋼地區粗鋼產量下降幅度均超20%。在此背景下，1月~4月份我國出口鋼材2060.1萬噸
，同比減少11.7%，後期鋼材出口壓力仍會持續
，但對國內鋼材市場影響有限。

　　從1月~4月份國內經濟數據來看，隨著中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項政策措施的逐步落實，鋼鐵下遊裝備製造業明顯回暖。4月份，裝備製造業增加值同比增長9.3%。其中，汽車製造業增長5.8%；專用設備
、儀器儀表
、電氣機械
、金屬製品、通用設備行業均由負轉正；鐵路船舶航空航天業增長5.7%，增速連續兩個月加快。投資需求逐步恢複
，基礎設施建設加快推進，原材料行業回升較快。4月份，全國規模以上鋼鐵業增加值同比增長4.6%。

　　上述數據充分說明，中國先於世界其他地區重啟經濟，複蘇步伐不斷加快，向好態勢明顯。這充分說明疫情的影響是短期的、可(ke)控(kong)的(de)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)向(xiang)好(hao)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)沒(mei)有(you)變(bian)。隨(sui)著(zhe)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)逐(zhu)步(bu)落(luo)實(shi)


，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)主(zhu)要(yao)以(yi)滿(man)足(zu)內(nei)需(xu)為(wei)主(zhu)，全(quan)年(nian)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)是(shi)大(da)概(gai)率(lv)事(shi)件(jian)。

　　今年是“十三五”收官之年
，政府工作報告著重強調要做好“十四五”guihuadebianzhigongzuo，yiranjiangshengtaihuanbaohetuijinzhinengzhizaozuoweishixiangaozhiliangfazhandelianggezhuyaogongzuo。gangtiexingyeyaochongfenxuexihelijiezhengfugongzuobaogaodezhengcedaoxiang

，zaikexuefangyideqiantixia，jiyaolizudangqian
，youyaozheyanchangyuan
，zhudongzuowei。yishijiehechannengzhihuanzhengcehegangtiegongyegaozhiliangfazhanyaoqiu，zuohaogangtieqiye“十四五”規劃

；二是以市場為導向
，發揮標準引領優勢，推進鋼鐵產業向中高端發展；三是繼續推進鋼鐵智能製造，加快裝備轉型升級；四(si)是(shi)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)和(he)製(zhi)造(zao)流(liu)程(cheng)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，提(ti)高(gao)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)，助(zhu)力(li)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)恢(hui)複(fu)
，穩(wen)住(zhu)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)盤(pan)
，繼(ji)續(xu)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

　　（作者係冶金工業信息標準研究院院長）