國發〔2019〕21號

各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2019年9月26日

　　(此件公開發布)

　　實施更大規模減稅降費後調整

　　中央與地方收入劃分改革推進方案

　　為進一步理順中央與地方財政分配關係，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，按照黨中央
、國務院決策部署，現就實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革製定如下方案。

　　一、基本原則

　　(一)保持現有財力格局總體穩定。調動中央與地方兩個積極性
，穩定分稅製改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。

　　(二)建立更加均衡合理的分擔機製。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅製度的要求

，在保持留抵退稅中央與地方分擔比例不變的基礎上
，合理調整優化地方間的分擔辦法。

　　(三)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)健(jian)全(quan)地(di)方(fang)稅(shui)體(ti)係(xi)改(gai)革(ge)。適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)地(di)方(fang)稅(shui)稅(shui)製(zhi)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)地(di)方(fang)稅(shui)稅(shui)源(yuan)，將(jiang)部(bu)分(fen)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)的(de)中(zhong)央(yang)稅(shui)種(zhong)作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)收(shou)入(ru)，增(zeng)強(qiang)地(di)方(fang)應(ying)對(dui)更(geng)大(da)規(gui)模(mo)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)的(de)能(neng)力(li)。

　　二、主要改革措施

　　(一)保持增值稅“五五分享”比例穩定。《國務院關於印發全麵推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發〔2016〕26號)確定的2—3年過渡期到期後
，繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進一步穩定社會預期，引導各地因地製宜發展優勢產業，鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發展、實幹興業的環境。

　　(二)調整完善增值稅留抵退稅分擔機製。建立增值稅留抵退稅長效機製，結合財政收入形勢確定退稅規模，並保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%)
，由企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%
，其餘35%zanyouqiyesuozaidiyibingdianfu
，zaiyougedianshangnianzengzhishuifenxiangezhanbijunhengfendan，dianfuduoyuyingfendandebufenyouzhongyangcaizhenganyuexiangqiyesuozaidishengjicaizhengtiaoku。heliquedingshengyixiatuishuifendanjizhi，qieshijianqingjicengcaizhengyali。jutibanfayoucaizhengbuyanjiuzhiding。

　　(三)後移消費稅征收環節並穩步下劃地方。按照健全地方稅體係改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(進口)環huan節jie征zheng收shou的de現xian行xing消xiao費fei稅shui品pin目mu逐zhu步bu後hou移yi至zhi批pi發fa或huo零ling售shou環huan節jie征zheng收shou，拓tuo展zhan地di方fang收shou入ru來lai源yuan，引yin導dao地di方fang改gai善shan消xiao費fei環huan境jing。具ju體ti調tiao整zheng品pin目mu經jing充chong分fen論lun證zheng，逐zhu項xiang報bao批pi後hou穩wen步bu實shi施shi。先xian對dui高gao檔dang手shou表biao
、貴(gui)重(zhong)首(shou)飾(shi)和(he)珠(zhu)寶(bao)玉(yu)石(shi)等(deng)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)的(de)品(pin)目(mu)實(shi)施(shi)改(gai)革(ge)
，再(zai)結(jie)合(he)消(xiao)費(fei)稅(shui)立(li)法(fa)對(dui)其(qi)他(ta)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)品(pin)目(mu)實(shi)施(shi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。改(gai)革(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)存(cun)量(liang)部(bu)分(fen)核(he)定(ding)基(ji)數(shu)，由(you)地(di)方(fang)上(shang)解(jie)中(zhong)央(yang)，增(zeng)量(liang)部(bu)分(fen)原(yuan)則(ze)上(shang)將(jiang)歸(gui)屬(shu)地(di)方(fang)

，確(que)保(bao)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)既(ji)有(you)財(cai)力(li)格(ge)局(ju)穩(wen)定(ding)。具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)會(hui)同(tong)稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)等(deng)部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)。

　　三、工作要求

　　(一)加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。財cai政zheng部bu要yao加jia強qiang對dui中zhong央yang與yu地di方fang收shou入ru劃hua分fen改gai革ge工gong作zuo的de組zu織zhi協xie調tiao
，抓zhua緊jin製zhi定ding具ju體ti實shi施shi辦ban法fa。各ge省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao結jie合he本ben地di實shi際ji，進jin一yi步bu建jian立li健jian全quan中zhong央yang與yu地di方fang收shou入ru劃hua分fen改gai革ge工gong作zuo的de協xie調tiao機ji製zhi，明ming確que責ze任ren分fen工gong

，強qiang化hua協xie同tong配pei合he
，督du促cu指zhi導dao本ben級ji部bu門men和he轄xia區qu內nei市shi縣xian全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi。國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men要yao全quan力li配pei合he改gai革ge，協xie助zhu做zuo好hao對dui各ge地di區qu各ge行xing業ye改gai革ge落luo實shi情qing況kuang的de跟gen蹤zong監jian測ce。

　　(二)嚴肅財經紀律。財政部要會同有關部門認真審核、嚴格把關，防止一些地方人為幹預稅收
、突擊做基數。各地區要按本方案要求推進改革，嚴肅查處幹預企業經營
、操縱稅源分布、difangshichangbaohudengweiguixingwei，fangzhiweileduanqihejubuliyi，gaoweiguizhengcewadi。gejishuiwujiguanyaozuohaogaigehoushuishouzhengguangongzuo，yanlidajixukaifapiaohetoutaopianshuixingwei
，jianjuedusaizhengguanloudong。

　　(三)推進配套改革。本方案確定的中央與地方收入劃分改革措施到位後，各省、自治區、直zhi轄xia市shi及ji計ji劃hua單dan列lie市shi人ren民min政zheng府fu要yao結jie合he本ben地di實shi際ji
，進jin一yi步bu改gai革ge和he完wan善shan省sheng以yi下xia財cai政zheng管guan理li體ti製zhi
，理li順shun省sheng以yi下xia各ge級ji政zheng府fu間jian收shou入ru劃hua分fen關guan係xi，均jun衡heng省sheng以yi下xia地di區qu間jian財cai力li
，促cu進jin基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua。

　　shishigengdaguimojianshuijiangfeishiyingduidangqianjingjixiaxingyalideguanjianzhiju，tiaozhengzhongyangyudifangshouruhuafengaigeshiluoshijianshuijiangfeizhengcedezhongyaobaozhang。gediqugebumenyaogengjiajinmidituanjiezaiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangzhouwei，jianchiyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao

，zengqiang“四個意識”
、堅定“四個自信”
、做到“兩個維護”，抓好本方案的貫徹實施工作


，建立權責清晰、財力協調
、區qu域yu均jun衡heng的de中zhong央yang與yu地di方fang財cai政zheng關guan係xi，為wei減jian稅shui降jiang費fei政zheng策ce落luo實shi創chuang造zao條tiao件jian，確que保bao讓rang企qi業ye和he人ren民min群qun眾zhong有you實shi實shi在zai在zai的de獲huo得de感gan，為wei全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui收shou官guan打da下xia決jue定ding性xing基ji礎chu，以yi優you異yi成cheng績ji慶qing祝zhu中zhong華hua人ren民min共gong和he國guo成cheng立li70周年。