[congzongtishangkan

，erxianredianchengshideloushifazhanqianjingyijingchaoguoleyixianchengshi。yifangmian，erxianchengshiderenkouzengliangkongjiangengda，lingyifangmian，erxianchengshiyuanyouloujiajiaoyixianchengshiyaodihenduo。shijishang
，cong2015年以來的表現來看，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點二線城市經濟崛起的趨勢。]

　　放寬落戶並不等於要放鬆房地產調控。不管戶籍製度怎麼改

，都要堅持“房子是用來住的
，不是用來炒的”定位不動搖，保持房地產市場平穩健康發展。

　　國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍此前的這個表態，說清了中央放寬落戶與房地產調控之間的關係。

　　放寬城市落戶並不是為了炒高房價，這是中央明確釋放的信號。4月19日召開的中央政治局工作會議再次為樓市定調：要堅持房子是用來住的
、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機製。

　　政(zheng)策(ce)對(dui)於(yu)房(fang)地(di)產(chan)的(de)調(tiao)控(kong)未(wei)變(bian)，不(bu)過(guo)，有(you)一(yi)個(ge)信(xin)息(xi)點(dian)不(bu)可(ke)忽(hu)視(shi)，那(na)就(jiu)是(shi)
，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，中(zhong)央(yang)連(lian)續(xu)發(fa)文(wen)要(yao)放(fang)開(kai)放(fang)寬(kuan)落(luo)戶(hu)限(xian)製(zhi)
，在(zai)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)迎(ying)來(lai)大(da)變(bian)革(ge)的(de)同(tong)時(shi)，城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)尤(you)其(qi)是(shi)都(dou)市(shi)圈(quan)、城市群的成長中，哪些城市有發展前景，又將產生什麼樣的機會？

　　放寬放開城市落戶限製意味著什麼 

　　其實

，放開城市落戶限製早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。

　　本輪戶籍製度改革全麵開啟的標誌性文件，應該是國務院2014年7月發布的《關於進一步推進戶籍製度改革意見》，zoudeshidatongeryuanhujizhiluxian
，tigaochengzhenhuazhiliang。yinweiciqiandegaigeyizhizoudeyeshifangkuanluxian，danxuejierenwei，chengzhenhualvzhiliangbugao，erhujirenkouchengzhenhualvzhijiefanyingchengzhenhuadejiankangchengdu
，shiyigeguanjianzhibiao。

　　2016年9月
，國務院正式發布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》
，要求“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體係要進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均要提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。

　　到如今，留給這個目標完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮化已開始提速，或者說進入倒計時。

　　例如，今年5月5日，中共中央、國務院發布《關於建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係的意見》（下稱《意見》），要健全農業轉移人口市民化機製。有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限製。到2022年，城市落戶限製逐步消除。

　　而這與4月8日國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》（下稱《任務》）才隔了一個月。《任務》明確了相關城市放寬落戶的具體要求：城區常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全麵取消落戶限製；城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全麵放開放寬落戶條件，並全麵取消重點群體落戶限製。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模

、精簡積分項目
，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　國家頻提放開放寬落戶限製，尤其是放開大城市的落戶限製
，是目前戶籍製度改革的重點。數據顯示，截至2018底，仍有2.26億農業轉移人口已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現狀稱為“半城市化”。

　　都市圈、城市群崛起 

　　在目前小城市戶籍已全麵放開、中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)吸(xi)引(yin)力(li)不(bu)夠(gou)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)

，放(fang)開(kai)大(da)城(cheng)市(shi)戶(hu)籍(ji)顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)。陳(chen)亞(ya)軍(jun)說(shuo)，要(yao)解(jie)決(jue)好(hao)落(luo)戶(hu)的(de)問(wen)題(ti)，需(xu)要(yao)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)聯(lian)動(dong)，光(guang)靠(kao)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限製。

　　雖然我國從上世紀80年(nian)代(dai)開(kai)始(shi)就(jiu)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)，但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)人(ren)口(kou)一(yi)直(zhi)在(zai)往(wang)大(da)城(cheng)市(shi)走(zou)
，現(xian)在(zai)學(xue)界(jie)更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)走(zou)發(fa)展(zhan)大(da)都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)道(dao)路(lu)。畢(bi)竟(jing)大(da)型(xing)都(dou)市(shi)在(zai)經(jing)濟(ji)資(zi)源(yuan)的(de)集(ji)聚(ju)
、效率和節約發展等方麵更具優勢。近年來，國家中心城市、城市群
、都市圈的發展，也彰顯著國家要將中心大城市引領作用發揮到最大的決心。

　　2018年11月，中共中央、國務院發布的《關於建立更加有效的區域協調發展新機製的意見》提出

，要以北京

、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展；以上海為中心引領長三角城市群發展
，帶動長江經濟帶發展；以香港
、澳門、廣州
、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展；以重慶、成都
、武漢、鄭州
、西安等為中心，引領成渝、長江中遊、中原、關中平原等城市群發展

，帶動相關板塊融合發展。

　　yifangmianshiyaofangkaifangkuandachengshideluohuxianzhi，lingyifangmianyaotuchuzhongxindachengshidedaidongyinlingzuoyong。zaizhezhongqingkuangxia
，xianeryijian
，weilaidachengshidefazhangengbeikanhao。

　　danwentishi，dachengshidefazhanheluohuyebushimeiyouxianzhide。jinguanzhongyangmijifawenyaofangkaifangkuanluohuxianzhi
，dandoufujialeyidingdexiandingci，luohudequanmianfangkai
，shijianggebiechaodachengshi、特大城市除外的。

　　根據《2017年城市建設統計年鑒》

，目前，城區人口超過500萬的城市有13座
，除北上廣深這4個超大城市，還有天津、重慶
、武漢、成都、南京、鄭州
、杭州、沈陽、長沙9個特大城市。

　　結合政策，也就是說，在未來，除了上述13個城市外，其他城市都將全麵放開放寬落戶限製。這個過程中
，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波
、昆明、石家莊
、南昌、福州等。

　　一(yi)方(fang)麵(mian)，大(da)城(cheng)市(shi)戶(hu)籍(ji)放(fang)開(kai)後(hou)
，中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)會(hui)更(geng)受(shou)限(xian)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，相(xiang)比(bi)京(jing)滬(hu)等(deng)超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)
，二(er)線(xian)城(cheng)市(shi)還(hai)有(you)大(da)把(ba)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。這(zhe)些(xie)二(er)線(xian)城(cheng)市(shi)崛(jue)起(qi)後(hou)，不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)承(cheng)擔(dan)

、疏解一線城市過於集中的部分功能，還可以起到區域發展龍頭的作用，帶動更多區域相對均衡地發展。

　　放開放寬落戶帶來的機會 

　　值得注意的一點是，《意見》明確
，要全麵落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)與(yu)吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)掛(gua)鉤(gou)政(zheng)策(ce)，以(yi)及(ji)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)安(an)排(pai)向(xiang)吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)較(jiao)多(duo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)傾(qing)斜(xie)政(zheng)策(ce)。

　　這裏必須要說明的一點是，過去國家強調中小城市戰略的結果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土tu地di供gong給gei過guo多duo
，由you此ci造zao成cheng土tu地di供gong需xu錯cuo配pei。現xian如ru今jin，人ren地di掛gua鉤gou的de政zheng策ce更geng符fu合he人ren口kou與yu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de真zhen實shi需xu求qiu
，對dui輸shu入ru城cheng市shi將jiang起qi到dao很hen好hao的de激ji勵li作zuo用yong，有you利li於yu輸shu入ru地di城cheng市shi的de建jian設she和he發fa展zhan，這zhe個ge過guo程cheng中zhong
，對dui一yi二er線xian城cheng市shi也ye是shi一yi大da利li好hao。

　　《意見》提到，到2022年，城鄉統一建設用地市場基本建成，經濟發達地區
、都市圈和城市郊區在體製機製改革上率先取得突破。

　　這zhe意yi味wei著zhe，未wei來lai城cheng市shi更geng新xin改gai造zao，有you望wang成cheng為wei房fang地di產chan發fa展zhan的de重zhong點dian。什shen麼me樣yang的de城cheng市shi更geng新xin改gai造zao尤you其qi是shi舊jiu村cun改gai造zao會hui有you價jia值zhi？哪na裏li的de農nong村cun戶hu口kou有you價jia值zhi？當dang然ran不bu可ke能neng是shi小xiao城cheng市shi的de農nong村cun或huo者zhe貴gui州zhou、東北、淮河流域等地的偏遠農村
，而是一二線大城市的城中村或近郊區的農村。

　　congzongtishangkan，erxianredianchengshideloushifazhanqianjingyijingchaoguoleyixianchengshi。yifangmian，erxianchengshiderenkouzengliangkongjiangengda，lingyifangmian，erxianchengshiyuanyouloujiajiaoyixianchengshiyaodihenduo。shijishang，cong2015年以來的表現來看


，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點二線城市經濟崛起的趨勢。

　　春江水暖鴨先知。今年以來，熱點二線城市的土地市場火爆，各大開發商鏖戰二線城市。中原地產研究中心的統計數據顯示，50大城市合計在2019年前5月土地出讓1.59萬億元
，同比上漲了12.3%。其中，5月杭州土地出讓金收入266億元，位列榜首。此外，今年以來
，天津、武漢、蘇州、濟南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現也十分搶眼。