今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進

　　麵對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任,積極推出有利於經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構
、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情
，著力辦好自己的事，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求
，因地製宜創造性開展工作
，把各方麵幹事創業積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善於運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想
，依靠共同奮鬥，紮實推進共同富裕
，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　今年發展主要預期目標

　　今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5％左右；城鎮新增就業1100萬人以上
，城鎮調查失業率全年控製在5.5％以內
；居民消費價格漲幅3％左右；居民收入增長與經濟增長基本同步
；進出口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態環境質量持續改善

，主要汙染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核
，並留有適當彈性
，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製。

　　要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資

　　今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”,合理擴大使用範圍，支持在建項目後續融資，開工一批具備條件的重大工程
、新型基礎設施、老舊公用設施改造等 建設項目。民間投資在投資中占大頭
，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用


，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。

　　加大穩健的貨幣政策實施力度

　　發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。保(bao)持(chi)人(ren)民(min)幣(bi)彙(hui)率(lv)在(zai)合(he)理(li)均(jun)衡(heng)水(shui)平(ping)上(shang)的(de)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。進(jin)一(yi)步(bu)疏(shu)通(tong)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)傳(chuan)導(dao)機(ji)製(zhi)，引(yin)導(dao)資(zi)金(jin)更(geng)多(duo)流(liu)向(xiang)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)，擴(kuo)大(da)普(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。推動金融機構降低實際貸款利率

、減少收費
，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

　　確保糧食能源安全

　　保障糧食等重要農產品供應
，保障民生和企業正常生產經營用電。實施全麵節約戰略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣

、礦產等資源勘探開發
，完善國家戰略物資儲備製度
，保障初級產品供給。保持物價水平基本穩定。

　　實施新的組合式稅費支持政策

　　堅持階段性措施和製度性安排相結合,減稅與退稅並舉。一方麵，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。另一方麵

，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅製度
，今年對留抵稅額實行大規模退稅。重點支持製造業

，全麵解決製造業
、科研和技術服務
、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。預計全年退稅減稅約2.5萬億元

，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

　　清理轉供電環節不合理加價, 支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。要開展涉企違規收費專項整治行動
，建立協同治理和聯合懲戒機製，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌彙票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。

　　落實落細穩就業舉措

　　延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。繼續開展大規模職業技能培訓
，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出.

　　加快轉變政府職能

　　圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。

　　促進多種所有製經濟共同發展

　　堅持和完善社會主義基本經濟製度,堅持 “兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規範健康發展。依法平等保護企業產權
、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有製企業競相發展的良好環境。完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。落實支持民營經濟發展的政策措施
，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關係。弘揚企業家精神，製定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業家專注創業創新
、安心經營發展。

　　提升科技創新能力

　　實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持。實施科技體製改革三年攻堅方案
，強化國家戰略科技力量
，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革

，改進重大科技項目立項和管理方式。支持各地加大科技投入
，開展各具特色的區域創新。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體製機製，加大對青年科研人員支持力度
，讓各類人才潛心鑽研
、盡展其能。

　　加大企業創新激勵力度

　　qianghuaqiyechuangxinzhutidiwei，chixutuijinguanjianhexinjishugongguan，shenhuachanxueyanyongjiehe。jiaqiangzhishichanquanbaohuheyunyong。cujinchuangyetouzifazhan，chuangxinkejijinrongchanpinhefuwu，tishengkejizhongjiefuwuzhuanyehuashuiping。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75％提高到100％，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當於國家對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策
，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

　　增強製造業核心競爭力

　　促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程

，維護產業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加製造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進製造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程


，著力培育“專精特新”企業
，在資金、人才、孵化平台搭建等方麵給予大力支持。推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。

　　加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用
，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網
，培育壯大集成電路
、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理
，釋放數據要素潛力,更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

　　推動消費持續恢複

　　多渠道促進居民增收
，完善收入分配製度，提升消費能力。繼續支持新能源汽車消費, 鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。

　　積極擴大有效投資

　　圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施
，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜
，加大社會民生領域補短板力度。深化投資審批製度改革，做好用地
、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優化投資結構，破解投資難題
，切實把投資關鍵作用發揮出來.

　　提升新型城鎮化質量

　　有序推進城市更新

，加強市政設施和防災減災能力建設
，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治
，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務製度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群
、doushiquanjianshe，cujindazhongxiaochengshihexiaochengzhenxietiaofazhan。yankongchexianjianshishequ。zaichengxiangguihuajianshezhongzuohaolishiwenhuabaohuchuancheng。yaoshenrutuijinyirenweihexindexinxingchengzhenhua
，buduantigaorenminshenghuozhiliang。

　　高質量共建 “一帶一路”

　　堅持共商共建共享
，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作,有效防範海外風險。

　　加強生態環境綜合治理

　　深入打好汙染防治攻堅戰。強化大氣多汙染物協同控製和區域協同治理，加大重要河湖、海灣汙染整治力度，持續推進土壤汙染防治。加強固體廢物和新汙染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水
、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)
，科(ke)學(xue)開(kai)展(zhan)國(guo)土(tu)綠(lv)化(hua)
，統(tong)籌(chou)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)沙(sha)係(xi)統(tong)治(zhi)理(li)
，保(bao)護(hu)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)，推(tui)進(jin)以(yi)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，要(yao)讓(rang)我(wo)們(men)生(sheng)活(huo)的(de)家(jia)園(yuan)更(geng)綠(lv)更(geng)美(mei)。

　　有序推進碳達峰碳中和工作

　　落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應
，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用
，有序減量替代
，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設
，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用
，建設綠色製造和服務體係
，推進鋼鐵

、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏製高耗能、高排放
、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變
，完善減汙降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。