11月1日，國家發改委網站發表政策解讀文章，對《關於嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若幹意見》進行解讀。文章指出：鋼鐵屬於產能嚴重過剩行業，能效約束就是淘汰落後產能的重要方式之一。全文如下：

　　冶金、建材行業（以下簡稱“兩行業”）是我國能源消耗
、二氧化碳排放的重點製造業行業
，更是國民經濟發展的重要基礎性行業。近日
，國家發展改革委印發《關於嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若幹意見》
，並製定了兩行業的具體行動方案（以下簡稱《行動方案》），其作為我國全麵推進綠色低碳發展以來首個行業層麵的政策性文件，對於推動兩行業實施節能改造、推動碳減排工作具有重要意義。

　　一、用好能效約束對實現低碳高質量發展具有重要意義

　　一是落實能耗“雙控”的關鍵抓手。兩行業是我國能源消耗的重點行業，國家統計局統計的能源消費總量前6名行業中有3個屬於冶金
、建材行業。加之兩行業體量大、生產線數量多、水(shui)平(ping)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)
，不(bu)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)強(qiang)度(du)下(xia)降(jiang)和(he)能(neng)源(yuan)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。通(tong)過(guo)嚴(yan)格(ge)能(neng)效(xiao)約(yue)束(shu)，進(jin)一(yi)步(bu)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)

，提(ti)升(sheng)產(chan)線(xian)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)，同(tong)時(shi)倒(dao)逼(bi)不(bu)達(da)標(biao)產(chan)線(xian)退(tui)出(chu)，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)，使(shi)得(de)能(neng)耗(hao)總(zong)量(liang)得(de)到(dao)合(he)理(li)控(kong)製(zhi)。

　　二(er)是(shi)推(tui)動(dong)兩(liang)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。兩(liang)行(xing)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)

，而(er)節(jie)能(neng)提(ti)效(xiao)是(shi)兩(liang)行(xing)業(ye)實(shi)現(xian)降(jiang)碳(tan)減(jian)排(pai)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。牽(qian)住(zhu)能(neng)耗(hao)約(yue)束(shu)這(zhe)個(ge)“牛鼻子”，就可以有效地促進生產工序的節煤


、節氣

、節電，從而降低單位產品的碳排放量，實現綠色低碳發展。

　　三是深入推進供給側結構性改革的必由之路。鋼鐵、電解鋁

、水泥、平板玻璃都屬於產能嚴重過剩行業，“十三五”期間通過實施供給側結構性改革，整體生產經營效益均得到了大幅好轉，化解過剩產能工作取得顯著成效。“十四五”時期需要采用更加市場化、法治化的辦法，淘汰落後產能和推動轉型升級，能效約束就是重要的方式之一。

　　二、完善能效約束機製是節能減碳的重要舉措

　　一是指標明確，目標清晰。《行動方案》明確提出，到2025年通過實施節能降碳行動
，兩行業能效達到標杆水平的產能比例超過30%
，並且明確給出了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃的單位產品能效基準水平、標杆水平以及計算標準等
，如水泥熟料單位產品綜合能耗是按照《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）計算，既體現了指標科學準確，又提出了更高的要求。同時
，還提出了“行業整體能效水平明顯提升
、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發展能力顯著增強”三大發展目標，引導企業不斷節能降耗。

　　二是措施得當，具體可行。為實現上述指標和目標，針對能效提升改造工作，《行動方案》要yao求qiu建jian立li技ji術shu改gai造zao企qi業ye清qing單dan，製zhi定ding技ji術shu改gai造zao實shi施shi方fang案an，穩wen妥tuo組zu織zhi企qi業ye實shi施shi改gai造zao，引yin導dao低di效xiao產chan能neng有you效xiao退tui出chu，以yi及ji創chuang新xin發fa展zhan綠lv色se低di碳tan技ji術shu等deng五wu項xiang任ren務wu，從cong多duo角jiao度du對dui推tui進jin能neng效xiao提ti升sheng工gong作zuo提ti出chu了le具ju體ti任ren務wu，相xiang關guan要yao求qiu具ju體ti清qing晰xi，工gong作zuo安an排pai周zhou密mi細xi致zhi，將jiang顯xian著zhu促cu進jin兩liang行xing業ye整zheng體ti能neng效xiao水shui平ping提ti升sheng。

　　三是重視標準

，強化監督。《行動方案》中凸顯了標準的重要地位

，要求完善產業政策標準，並強調要發揮產業政策和標準的協同作用。隨著《行動方案》的逐步落實，兩行業中涉及到的國家能耗限額標準、《產業結構調整指導目錄》、《綠色技術推廣目錄》等文件將進一步修訂，相關要求將固化為法規、標準，為推動能效提升工作提供依據。同時，還將強化監督執法，確保相關要求落到實處。

　　四是多方協同，體係完備。為更好地推動兩行業能效提升工作
，《行動方案》提出了構建從國家、地方、行業以及企業四個層麵的工作體係，並分別提出了明確的要求。國家層麵主要是強化多部門統籌協調，形成合力；地方層麵主要是突出責任落實，細化工作分工
；行業協會層麵重點是凝聚共識
，協同推進相關工作；企業層麵重在提升綠色低碳意識，按計劃嚴格落實相關任務。

　　三

、重視能效約束是企業提升競爭力的重要途徑

　　一是登高望遠，錨定雙碳目標。實現碳達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)是(shi)一(yi)場(chang)廣(guang)泛(fan)而(er)深(shen)刻(ke)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)係(xi)統(tong)性(xing)變(bian)革(ge)
，將(jiang)統(tong)領(ling)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。因(yin)此(ci)，企(qi)業(ye)在(zai)埋(mai)頭(tou)推(tui)進(jin)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)前(qian)，需(xu)要(yao)結(jie)合(he)我(wo)國(guo)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)
，製(zhi)定(ding)企(qi)業(ye)碳(tan)達(da)峰(feng)目(mu)標(biao)、路徑和路線圖
，做到綱舉目張

、有的放矢，切實提高碳生產率。

　　二是集中集聚，發揮規模效應。行業內優勢企業應牢牢把握嚴格能耗約束這一新的機遇期，發揮大企業在規模、資金、環保、能耗等方麵的優勢，對中小企業實施兼並重組，促進行業整體能效的提升。同時，中小企業也可以“抱團取暖”，通過聯合重組
，推動產線的大型化、綠色化、節能化，升級限製類裝備，提升能效水平和競爭力。

　　三是堅定不移

，深化轉型升級。《行動方案》的出台，將企業能效水平約束提高到了一個新的高度，是繼汙染物超低排放


、能耗“雙控”之後的又一新競爭領域。低效產線將會被納入到能效清單中對外公開並接受監督
，也會成為國家、地(di)方(fang)各(ge)級(ji)檢(jian)查(zha)的(de)重(zhong)點(dian)。同(tong)時(shi)
，隨(sui)著(zhe)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)觀(guan)念(nian)的(de)逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)，下(xia)遊(you)市(shi)場(chang)將(jiang)更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)選(xuan)擇(ze)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)，低(di)效(xiao)產(chan)線(xian)產(chan)品(pin)將(jiang)會(hui)失(shi)去(qu)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。因(yin)此(ci)，建(jian)議(yi)企(qi)業(ye)抓(zhua)好(hao)轉(zhuan)型(xing)機(ji)遇(yu)期(qi)
，高(gao)質(zhi)量(liang)做(zuo)好(hao)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　四si是shi聚ju焦jiao節jie能neng，開kai展zhan係xi統tong診zhen斷duan。能neng效xiao水shui平ping提ti升sheng與yu低di碳tan發fa展zhan是shi密mi不bu可ke分fen的de
，既ji是shi低di碳tan發fa展zhan的de工gong作zuo基ji礎chu，又you是shi有you力li抓zhua手shou。能neng效xiao水shui平ping提ti升sheng工gong作zuo是shi一yi項xiang專zhuan業ye且qie係xi統tong的de工gong作zuo，既ji需xu要yao從cong結jie構gou節jie能neng、技術節能
、管理節能、係xi統tong節jie能neng等deng多duo個ge層ceng麵mian去qu分fen析xi問wen題ti，又you需xu要yao提ti出chu各ge工gong序xu環huan節jie的de具ju體ti節jie能neng改gai造zao措cuo施shi，隻zhi有you通tong過guo全quan流liu程cheng係xi統tong節jie能neng診zhen斷duan，才cai能neng將jiang能neng效xiao水shui平ping提ti升sheng落luo到dao實shi處chu，達da到dao節jie能neng降jiang耗hao、降本增效的目標，打牢低碳發展的根基
，更快
、更好地適應綠色低碳發展新格局。

　　五是勇於嚐試，研發顛覆性新工藝。我國實現碳達峰、碳中和的時間相較於歐美等西方國家都要短，因此在生產工藝方麵需要提前謀劃、盡早布局。建議行業內的優秀企業要加強對碳捕獲、利用與封存、氫能冶金等低碳技術的研發應用力度，並適時開展工業化試驗，建設示範生產線
，在碳中和過程中占據優勢地位。