近日
，國務院國資委印發了《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）。《清單》出台後，國務院國資委有關負責人接受了記者采訪。

　　1．問：請簡要介紹一下《清單》的出台背景和重要意義。

　　答：4月19日，國務院印發《改革國有資本授權經營體製方案》（國發〔2019〕9號）明確提出分類開展授權放權等改革要求。習近平總書記近期再次強調
，國有企業要加大授權放權，激發微觀主體活力。製定《清單》是貫徹落實總書記重要講話精神

、深入推進國有資本授權經營體製改革、完善國有資產管理體製的重要舉措，也是落實由管企業向管資本轉變、依法確立國有企業市場主體地位的具體要求。

　　國資委堅持“刀刃向內”、自我革命，按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求，將激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動和激發企業的積極性，重點選取了5大類
、35項授權放權事項列入《清單》
，包括規劃投資與主業管理（8項）；產權管理（12項）；選人用人（2項）
；企業負責人薪酬管理
、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務事項管理（3項）等。

　　2．問：這次授權放權清單有哪些亮點？

　　答：2017年國務院辦公廳轉發了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（國辦發〔2017〕38號），提出精簡43項監管事項；2018年國資委出台了《國務院國資委出資人監管權力和責任清單（試行）》（國資發法規〔2018〕25號，以下簡稱《權責清單》），明確了9大類36項權責事項。與以往工作相比，今年出台的授權放權清單主要亮點可以概括為“3個更加”：

　　一是更加明確相關條件和程序，確保授權放權落實落地。《清單》的每項授權都務求條件明確
、程序細化、權責清晰，確保授權放權在實際工作中能夠操作
，切實把授權放權真正落下去。比如，《清單》全麵取消了事前備案的程序

，要求在實踐過程中，除幹部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意後實施”的情形。

　　二是更加聚焦企業的重點關切
，確保授權放權激發活力。對於具體授權放權事項
，我們事先廣泛聽取了企業意見，確保我們《清單》能neng夠gou直zhi接jie回hui應ying企qi業ye的de訴su求qiu，增zeng強qiang企qi業ye的de獲huo得de感gan，進jin一yi步bu激ji發fa微wei觀guan主zhu體ti活huo力li和he內nei生sheng動dong力li。需xu要yao說shuo明ming的de是shi
，一yi些xie權quan利li事shi項xiang雖sui在zai其qi他ta文wen件jian中zhong已yi有you體ti現xian
，但dan《清單》作了強化
，有的在授權對象上進行了拓展，有的在程序方麵予以細化，有的體現了鮮明的支持態度，便於企業落實。

　　三是更加強化分類授權，確保授權放權精準到位。《清單》提出的授權放權事項
，並不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業，而是根據各中央企業的功能定位、發展階段
、行業特點等實際，將授權事項分為四種類型
，包括適用於各中央企業的授權放權事項21項；適用於各類綜合改革試點企業（含國有資本投資運營公司試點、創建世界一流示範企業

、東北地區中央企業綜合改革試點
、落實董事會職權試點企業等）的授權放權事項4項；適用於國有資本投資
、運營公司試點企業的授權放權事項6項
；適用於少數特定企業的授權放權事項4項。

　　3．問：《清單》的出台對國資委的職責定位有何影響？《清單》與出資人權力責任清單是什麼關係
？

　　答：我們在製定《清單》的de過guo程cheng中zhong，始shi終zhong牢lao牢lao把ba握wo國guo資zi委wei的de職zhi責ze定ding位wei。國guo資zi委wei根gen據ju國guo務wu院yuan授shou權quan，代dai表biao國guo家jia對dui中zhong央yang企qi業ye履lv行xing出chu資zi人ren職zhi責ze，同tong時shi也ye承cheng擔dan著zhe專zhuan司si國guo有you資zi產chan監jian管guan職zhi責ze和he負fu責ze中zhong央yang企qi業ye黨dang的de建jian設she工gong作zuo職zhi責ze。根gen據ju中zhong央yang關guan於yu國guo有you資zi本ben授shou權quan經jing營ying體ti製zhi改gai革ge的de要yao求qiu，開kai展zhan授shou權quan放fang權quan
，就jiu是shi要yao最zui大da限xian度du減jian少shao對dui企qi業ye生sheng產chan經jing營ying活huo動dong的de直zhi接jie幹gan預yu
，更geng多duo依yi靠kao公gong司si治zhi理li結jie構gou開kai展zhan工gong作zuo
，以yi管guan資zi本ben為wei主zhu履lv行xing好hao出chu資zi人ren職zhi責ze。同tong時shi，還hai要yao落luo實shi授shou權quan和he監jian管guan相xiang結jie合he的de要yao求qiu
，並bing確que保bao將jiang加jia強qiang黨dang的de全quan麵mian領ling導dao貫guan穿chuan到dao改gai革ge的de全quan過guo程cheng和he各ge方fang麵mian。

　　《清單》中的事項統稱為授權放權事項
，其中
，授權事項是將《權責清單》中的出資人權利授予企業董事會或企業集團行使，事項前加上“授權”的表述。這些權利仍屬於出資人的權利，出資人對其可授可收
、動態調整。放權事項是將應由企業依法自主決策的事項、延伸到子企業的事項
，下放或歸位於企業，事項前加上“支持”的表述或直接對事項進行闡述。放權事項是出資人下放或取消的權利
，不列入《權責清單》。為使文件之間更好地銜接，《權責清單》將做出相應調整。

　　4．問：在加大授權放權力度的同時，如何確保國有資產不流失
？授權放權事項是否會進行動態調整？

　　答：《改革國有資本授權經營體製方案》明確要求

，“該放的放權到位，該管的管住管好”。在(zai)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的(de)同(tong)時(shi)，國(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)著(zhe)力(li)強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)監(jian)管(guan)
，加(jia)大(da)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)和(he)持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)實(shi)時(shi)在(zai)線(xian)的(de)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)係(xi)統(tong)，強(qiang)化(hua)對(dui)“三重一大”juecedengzhongdaguanjianshixiangdejiandujianguan。yaojianlibingyangezhixingshangxiaguantongdezerenzhuijiujizhi
，qieshiweihuguoyouzichananquan，jianjuefangzhiguoyouzichanliushi
，quebaoshouquanyujianguanxiangjiehe
、放活與管好相統一。

　　《清單》的出台標誌著落實國有資本授權經營體製改革邁出了重要步伐，但分類開展授權放權工作本身也是一個持續推進、動態調整

、逐步深化的過程。國資委將加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實施效果
，采取擴大、tiaozhenghuoshouhuidengcuoshidongtaitiaozhengshouquanshixiangheshouquanfanwei。duiyuhuodeshouquandanweinengguifanxingquanhuochuxianzhongdawentideqiye，guoziweijiangducuqiyezuochuzhenggai，genjuqingkuangshouhuixiangyingdequanli
，dingqidui《清單》內容進行更新
，不斷提高針對性和有效性。

　　5．問：開展授權放權對企業有沒有要求？如何操作落地

？

　　答：按照權責對等的原則
，加大授權放權，意味著賦予中央企業更大的責任

，意味著對企業加強行權能力建設
、自我約束、規gui範fan運yun行xing提ti出chu了le新xin的de更geng高gao要yao求qiu。我wo們men要yao求qiu各ge企qi業ye堅jian持chi中zhong國guo特te色se現xian代dai國guo有you企qi業ye製zhi度du
，把ba加jia強qiang黨dang的de領ling導dao和he完wan善shan公gong司si治zhi理li統tong一yi起qi來lai
，加jia快kuai形xing成cheng有you效xiao製zhi衡heng的de公gong司si法fa人ren治zhi理li結jie構gou、靈活高效的市場化經營機製。要不斷夯實管理基礎，優化集團管控，深化企業內部人事
、勞動、分配三項製度改革，健全完善風險、內控和合規體係，確保各項授權放權接得住、行得穩。

　　改革的關鍵在抓落實。《清單》的授權放權事項已經明確，各企業不能抱有“有了政策等細則，等了細則要支持”態度，要切實增強改革的主動性
、自覺性
，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放權不能隻停留在企業集團總部，而要做到“層層鬆綁”，把授權放權落實到各級子企業或管理主體上，全麵激發微觀主體活力。

　　6．問：近jin年nian來lai，各ge地di國guo資zi監jian管guan機ji構gou都dou在zai開kai展zhan授shou權quan放fang權quan，請qing問wen這zhe次ci國guo務wu院yuan國guo資zi委wei出chu台tai授shou權quan放fang權quan清qing單dan，對dui地di方fang國guo資zi監jian管guan機ji構gou相xiang關guan工gong作zuo有you哪na些xie指zhi導dao意yi義yi
？

　　答：國務院國資委依法對地方國有資產管理工作負有指導和監督的職責。《清單》deshouquanfangquanduixiang
，zhuyaozhenduiguowuyuanguoziweijianguandezhongyangqiye。jinnianlai，gedifangguoyouzichanjianduguanlijigouchutaixiangguanzhengceheqingdan，jiadashouquanfangquan，qudelejijichengxiao
，xingchengleyixiegejutesedezuofa。xiayibu，womenjiangzhidaogedifangguoziweianzhaoguowuyuan9號文要求
，結合實際推進本地區國有資本授權經營體製改革和開展授權放權工作，將已明確取消
、下放的監管事項真正落實到位，並進一步授權

、放權，賦予企業更多自主權。我們將加強指導督促，使授權放權工作在中央企業和地方企業有序推進、全麵落實。