轉移支付促區域均衡發展　　

　　近年來中西部地區轉移支付規模占全國近80%，為wei區qu域yu經jing濟ji均jun衡heng以yi及ji欠qian發fa達da地di區qu基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua作zuo出chu了le重zhong要yao貢gong獻xian。現xian階jie段duan的de財cai政zheng體ti製zhi改gai革ge應ying以yi基ji本ben公gong共gong服fu務wu領ling域yu財cai政zheng事shi權quan劃hua分fen改gai革ge為wei突tu破po口kou，強qiang化hua中zhong央yang財cai政zheng事shi權quan，規gui範fan並bing減jian少shao中zhong央yang與yu地di方fang共gong同tong財cai政zheng事shi權quan，賦fu予yu地di方fang政zheng府fu充chong分fen的de自zi主zhu權quan——

　　5月31日
，中國財政科學院發布地方財政經濟運行調研報告，通過對2018年多省份情況的調研
，從財政特別是轉移支付的視角，反映地方經濟運行狀況。

　　調研顯示，近年來各地積極實行穩增長政策
，經濟運行總體穩中有進。發布會上

，專家學者還就完善轉移支付製度、加快財政體製改革等財政問題進行深入探討。

　　地方經濟運行穩中有進

　　財科院調研顯示

，2018年(nian)以(yi)來(lai)各(ge)地(di)紛(fen)紛(fen)實(shi)行(xing)穩(wen)增(zeng)長(chang)政(zheng)策(ce)
，地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)總(zong)體(ti)穩(wen)中(zhong)有(you)進(jin)。重(zhong)點(dian)調(tiao)研(yan)省(sheng)份(fen)以(yi)穩(wen)投(tou)資(zi)為(wei)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)保(bao)持(chi)較(jiao)快(kuai)增(zeng)速(su)。同(tong)時(shi)

，社(she)會(hui)消(xiao)費(fei)品(pin)零(ling)售(shou)總(zong)額(e)、進出口總額以及人均可支配收入的增速也較快。

　　供給側結構性改革向縱深推進，為地方經濟增長持續注入新活力。“在調研中我們發現，地方一大批‘散、亂、汙’企qi業ye受shou去qu產chan能neng政zheng策ce影ying響xiang，市shi場chang出chu清qing力li度du在zai不bu斷duan加jia大da
，工gong業ye企qi業ye產chan能neng利li用yong率lv穩wen中zhong有you升sheng
，實shi體ti經jing濟ji基ji礎chu更geng加jia穩wen固gu。創chuang新xin和he創chuang業ye政zheng策ce激ji發fa了le市shi場chang活huo力li，重zhong點dian調tiao研yan省sheng份fen都dou新xin增zeng了le不bu少shao市shi場chang主zhu體ti，其qi中zhong，河he南nan省sheng和he福fu建jian省sheng增zeng長chang較jiao快kuai，規gui模mo分fen別bie為wei87.6萬戶和80.7萬戶。”中國財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌說。

　　值zhi得de關guan注zhu的de是shi，各ge省sheng份fen都dou緊jin緊jin抓zhua住zhu改gai革ge創chuang新xin
，為wei高gao質zhi量liang發fa展zhan增zeng添tian動dong力li和he活huo力li。比bi如ru，福fu建jian省sheng高gao度du重zhong視shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve，通tong過guo落luo實shi稅shui收shou等deng優you惠hui政zheng策ce鼓gu勵li支zhi持chi引yin入ru各ge類lei人ren才cai和he高gao科ke技ji企qi業ye
，2018年全省高技術產業增加值增長13.9%
；廣西實施創新支撐產業高質量發展行動
，新興動能加速成長，高技術產業增加值增長11.6%
，先進製造業增加值增長12.8%。

　　地di方fang財cai政zheng經jing濟ji運yun行xing質zhi量liang有you所suo改gai善shan。隨sui著zhe各ge項xiang改gai革ge措cuo施shi的de逐zhu步bu推tui進jin和he創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve的de實shi施shi，地di方fang財cai政zheng經jing濟ji運yun行xing不bu僅jin保bao持chi了le一yi定ding增zeng速su
，而er且qie運yun行xing質zhi量liang不bu斷duan提ti升sheng，主zhu要yao體ti現xian在zai稅shui收shou占zhan比bi的de改gai善shan上shang。從cong各ge省sheng公gong布bu的de財cai政zheng數shu據ju看kan，收shou入ru質zhi量liang改gai善shan明ming顯xian

，比bi如ru，2018年天津市稅收收入占一般公共預算收入的77.2%，比上年提高7.7個百分點
；雲南省稅收收入占比71.4%，比上年提高6個百分點。

　　調研報告指出
，地方經濟運行在穩中有進的同時，也表現出“穩中有憂”，具體表現包括當前投資承受一定的下行壓力、部分地方財政收支矛盾較大等。

　　“各地要提高資金使用效益，壓縮不必要的支出
，把每一分錢用在刀刃上
，減少不必要的浪費，提高決策的科學性。”國家統計局統計科學研究所所長萬東華說。

　　“財政是國民經濟的綜合反映，作為國家治理的基礎

，支撐整個經濟社會的運行。”中國財科院院長劉尚希強調，在經濟下行壓力下
，公共風險和財政風險聚集就成為宏觀調控政策尤其需要關注的方麵。

　　彌補中西部財力不足

　　麵(mian)對(dui)錯(cuo)綜(zong)複(fu)雜(za)的(de)國(guo)內(nei)外(wai)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)
，各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)措(cuo)施(shi)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)，全(quan)國(guo)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)實(shi)現(xian)平(ping)穩(wen)增(zeng)長(chang)。調(tiao)研(yan)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)
，較(jiao)高(gao)強(qiang)度(du)的(de)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)，為(wei)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)提(ti)供(gong)了(le)保(bao)障(zhang)。

　　2018年全國一般公共預算支出22.09萬億元，同比增長8.7%
，比一般公共預算收入增速高2.5個百分點，其中教育、醫療衛生、社會保障、節能環保、城鄉社區等與民生相關的財政支出保持較高增速
，有力推動了我國社會事業的發展，增加了人民群眾的獲得感和幸福感。

　　同時
，在地區差異方麵，東部地區要好於中西部地區。2018年一般公共預算支出增速大於收入增速的省(區、市)共20個，其中東部地區9個，中部地區3個，西部地區8個。

　　調tiao研yan報bao告gao認ren為wei，轉zhuan移yi支zhi付fu可ke以yi彌mi補bu地di方fang自zi有you財cai力li不bu足zu，有you助zhu於yu實shi現xian不bu同tong省sheng份fen間jian基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua，總zong體ti上shang看kan，我wo國guo轉zhuan移yi支zhi付fu製zhi度du對dui均jun衡heng地di區qu間jian財cai力li差cha距ju效xiao果guo明ming顯xian。2019年隨著經濟下行壓力和國內大規模減稅降費政策的實施
，地方對轉移支付的需求將進一步增加。

　　我國轉移支付規模不斷加大，結構也趨於優化，一般性轉移支付占比不斷提高。2019年，中央財政加大對地方轉移支付力度，安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為曆年最大。

　　“轉移支付分配向經濟欠發達的中西部地區傾斜，近年來中西部地區轉移支付規模占全國近80%
，為區域經濟均衡以及欠發達地區基本公共服務均等化作出了重要貢獻。”趙福昌說。

　　調研報告認為
，轉移支付製度需要進一步完善。比如

，轉移支付製度承擔過多的功能和要求，扮演了“小馬拉大車”的角色
，出現績效偏低、交叉重複等問題。同時，一些地方的轉移支付未能有效地轉化為地方的內生動力。

　　“基本公共服務均等化是轉移支付的目標。公平和效率是關聯的
，如果轉移支付通過適度‘抽肥補瘦’實(shi)現(xian)了(le)整(zheng)體(ti)效(xiao)率(lv)的(de)提(ti)升(sheng)，則(ze)是(shi)達(da)到(dao)了(le)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)製(zhi)度(du)的(de)預(yu)期(qi)效(xiao)果(guo)。否(fou)則(ze)，如(ru)果(guo)隻(zhi)保(bao)障(zhang)了(le)公(gong)平(ping)，不(bu)能(neng)轉(zhuan)化(hua)為(wei)效(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)，欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)會(hui)增(zeng)加(jia)對(dui)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)依(yi)賴(lai)性(xing)，形(xing)成(cheng)潛(qian)在(zai)的(de)發(fa)展(zhan)風(feng)險(xian)。”劉尚希說。

　　讓轉移支付“跟人走”

　　helihuafenzhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenshizhengfuyouxiaotigongjibengonggongfuwudeqiantihebaozhang。tiaoyanbaogaojianyi
，yingjiyucaizhengshiquanhezhichuzerendehuafenlaijinxingzhuanyizhifushezhi；加快中央和地方的財政事權
、支出責任和收入劃分改革，穩定地方預期。

　　2016年

，國務院印發了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》
，明(ming)確(que)了(le)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)和(he)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)正(zheng)在(zai)按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)分(fen)領(ling)域(yu)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)。

　　“從(cong)改(gai)革(ge)邏(luo)輯(ji)次(ci)序(xu)看(kan)，財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)是(shi)決(jue)定(ding)性(xing)的(de)，支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)匹(pi)配(pei)是(shi)關(guan)鍵(jian)性(xing)的(de)，轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)則(ze)是(shi)保(bao)持(chi)整(zheng)個(ge)政(zheng)府(fu)間(jian)財(cai)政(zheng)關(guan)係(xi)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)彈(dan)性(xing)
，以(yi)實(shi)現(xian)相(xiang)應(ying)的(de)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)和(he)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)。”劉尚希說。

　　中央財經大學副校長馬海濤也表示，改革中很重要是財政事權和支出責任劃分，這是根本性的問題，“應該適當上移一些事權
，這既為中央財政減輕了轉移支付的一些壓力，同時也是規範體製的重要問題”。

　　調tiao研yan報bao告gao建jian議yi
，現xian階jie段duan的de財cai政zheng體ti製zhi改gai革ge應ying以yi基ji本ben公gong共gong服fu務wu領ling域yu財cai政zheng事shi權quan劃hua分fen改gai革ge為wei突tu破po口kou，強qiang化hua中zhong央yang財cai政zheng事shi權quan，規gui範fan並bing減jian少shao中zhong央yang與yu地di方fang共gong同tong財cai政zheng事shi權quan，賦fu予yu地di方fang政zheng府fu充chong分fen的de自zi主zhu權quan，並bing根gen據ju公gong共gong風feng險xian變bian化hua，建jian立li中zhong央yang與yu地di方fang財cai政zheng事shi權quan劃hua分fen的de動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi。

　　調研報告提出
，完善轉移支付製度，促進區域公平和效率的融合，在實現基本公共服務均等化的同時進一步促進地方效率。“要從標準設計、預算管理、資金公開化和透明度、法治化和規範化、信息化等方麵強化對財政轉移支付的管理。”馬海濤認為。

　　我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)對(dui)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)多(duo)按(an)照(zhao)因(yin)素(su)法(fa)分(fen)配(pei)。調(tiao)研(yan)報(bao)告(gao)認(ren)為(wei)，在(zai)現(xian)行(xing)因(yin)素(su)法(fa)基(ji)礎(chu)上(shang)，隻(zhi)有(you)充(chong)分(fen)掌(zhang)握(wo)和(he)精(jing)確(que)反(fan)映(ying)各(ge)地(di)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)成(cheng)本(ben)的(de)差(cha)異(yi)，才(cai)能(neng)為(wei)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)提(ti)供(gong)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)。同(tong)時(shi)
，基(ji)於(yu)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)成(cheng)本(ben)來(lai)分(fen)配(pei)資(zi)金(jin)
，也(ye)有(you)助(zhu)於(yu)支(zhi)持(chi)落(luo)後(hou)和(he)困(kun)難(nan)地(di)區(qu)兜(dou)住(zhu)基(ji)本(ben)民(min)生(sheng)底(di)線(xian)。

　　劉尚希強調
，有必要調整過去轉移支付基於地域的靜態傾斜，轉向基於人口流動的動態傾斜，讓公共服務“跟人走”
，讓轉移支付“跟人走”；轉移支付不僅要促進發展成果的共享，更重要的是促進人能力的提升，隻有這樣才能真正使財政體現“發展依靠人民，發展為了人民，發展成果人民共享”。

　　“推進基本公共服務均等化時，要明確支出重點，更多的是保民生
，圍繞老百姓關心的教育
、醫療
、養老等，讓老百姓確實有獲得感。”萬東華說。