楊偉民：gonggeicejiegouxingmaodunrengshidangqianwoguojingjifazhandezhuyaomaodun，genyuanshiyaosupeizhiniuqu。bunengyinweimianlinjingjixiaxingyalijiufangqigonggeicejiegouxinggaige，bixujianchigonggeicejiegouxinggaigebudongyao

，jianchiyonggaigedebanfajiaozhengyaosupeizhiniuqu。

　　王一鳴：深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，就(jiu)是(shi)要(yao)打(da)造(zao)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)升(sheng)級(ji)版(ban)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)

，最(zui)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)是(shi)“三去一降一補”。

　  近日，由中國國際經濟交流中心與新華社國家高端智庫聯合舉辦的“2018-2019中國經濟年會”在京舉行。全國政協經濟委員會副主任楊偉民、國guo務wu院yuan發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin副fu主zhu任ren王wang一yi鳴ming等deng著zhu名ming專zhuan家jia在zai論lun壇tan上shang表biao示shi，我wo國guo經jing濟ji運yun行xing主zhu要yao矛mao盾dun仍reng然ran是shi供gong給gei側ce結jie構gou性xing的de
，不bu能neng因yin為wei麵mian臨lin經jing濟ji下xia行xing壓ya力li就jiu放fang棄qi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge
，必bi須xu堅jian持chi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge不bu動dong搖yao
，深shen入ru推tui進jin改gai革ge，破po解jie經jing濟ji發fa展zhan深shen層ceng次ci問wen題ti。

　　楊偉民：

　　全麵深化改革矯正要素配置扭曲

　　我國經濟運行總體平衡
，穩中有變
、bianzhongyouyou。zheliyouduanqiyinsuyingxiang，yeshichangqijiegouxingshihengdeduanqifanying。gonggeicejiegouxingmaodunrengshidangqianwoguojingjifazhandezhuyaomaodun

，genyuanshiyaosupeizhiniuqu。bunengyinweimianlinjingjixiaxingyalijiufangqigonggeicejiegouxinggaige
，bixujianchigonggeicejiegouxinggaigebudongyao

，jianchiyonggaigedebanfajiaozhengyaosupeizhiniuqu，zengqiangyingduibuquedingxingdenengli
，zengqiangjingjifazhanrenxing，baochijingjichangqixianghaodejibenmian。

　　2015年

，中央提出供給側結構性改革，並明確“三去一降一補”五大任務
；2016年
，中央經濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”，推進農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟，促進房地產市場平穩健康發展
；2017年，中央經濟工作會議明確深化供給側結構性改革重點要在“破”“立”“降”上下功夫。

　　經濟麵臨下行壓力，既有短期因素也有長期因素
，既有周期性因素，也有結構性因素。

　　短期因素首先是貿易摩擦。雖然貿易摩擦對經濟的影響還沒有顯現，但是今後會逐漸顯現
；其次是嚴監管的金融政策。“去杠杆”是非常正確的。但是，在體製改革還沒完全到位的情況下，嚴監管的某些政策會對民營企業帶來一些傷害；所謂的“民營經濟離場論”在相當長的時間內影響了民營企業和國際市場的信心；此外

，若幹收縮性政策疊加
，地方執行層層加碼也帶來一係列問題。

　　楊(yang)偉(wei)民(min)認(ren)為(wei)
，經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)還(hai)與(yu)消(xiao)費(fei)和(he)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)下(xia)滑(hua)等(deng)長(chang)期(qi)因(yin)素(su)有(you)關(guan)。造(zao)成(cheng)消(xiao)費(fei)下(xia)滑(hua)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)是(shi)高(gao)房(fang)價(jia)和(he)房(fang)貸(dai)壓(ya)力(li)。基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)下(xia)滑(hua)則(ze)與(yu)地(di)方(fang)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)有(you)關(guan)
，基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)主(zhu)要(yao)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)是(shi)借(jie)債(zhai)和(he)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)。此(ci)外(wai)

，企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)下(xia)降(jiang)。雖(sui)然(ran)現(xian)在(zai)看(kan)起(qi)來(lai)企(qi)業(ye)利(li)潤(run)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)很(hen)快(kuai)，但(dan)是(shi)企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)在(zai)下(xia)降(jiang)。一(yi)些(xie)政(zheng)策(ce)在(zai)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)還(hai)存(cun)在(zai)著(zhe)大(da)量(liang)所(suo)有(you)製(zhi)歧(qi)視(shi)導(dao)致(zhi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)。

　　在楊偉民看來，上述問題背後的關鍵因素是三大結構性失衡。

　　一是實體經濟結構性失衡。一方麵產能過剩，另一方麵供給難以滿足需求，製造業對經濟增長的帶動力持續減弱。我國在人均GDP隻有八千多美元的時候就進入到製造業快速下降期。雖然製造業下降是必然趨勢，但是中國製造業下降的時間過早、xiadiedesuduguokuai。yifangmianshichannengyanzhongguosheng，lingyifangmianshihenduoxiaofeipinnanyimanzuxuqiu，yixiezhonggaoduanchanpinzijishengchanbuchulai，genyuanzaiyuchuangxinnenglibuzu。ciwai，youyuziyuanhuanjingherengongchengbenshangzhang、融資難融資貴、盈利能力下降等因素，越來越多的企業不願意繼續從事製造業，脫實向虛。

　　ershijinrongheshitijingjideshiheng。jinnianlai，fuwuyeyuelaiyuechengweiladongjingjizengchangdezhuyaoliliang。fuwuyezhanbitigaoshiyigehaoxianxiang，erzaifuwuyebizhongtigaodangzhong，jinronghefangdichanfenbiegongxianle4.4和2個百分點，金融業的增加值僅次於製造業、農業、商業。金融業增加值主要來自利息收入
，所以金融業規模擴張速度過快並不一定是好事。

　　三是房地產和實體經濟失衡。前些年，房地產投資和消費成為拉動經濟的主要力量，但是也帶來了嚴重的泡沫化問題。2017年(nian)開(kai)始(shi)，中(zhong)央(yang)采(cai)取(qu)房(fang)地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)之(zhi)後(hou)
，這(zhe)種(zhong)局(ju)麵(mian)才(cai)最(zui)終(zhong)止(zhi)步(bu)。經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)為(wei)什(shen)麼(me)主(zhu)要(yao)依(yi)賴(lai)房(fang)地(di)產(chan)
？主(zhu)要(yao)是(shi)因(yin)為(wei)在(zai)流(liu)動(dong)性(xing)過(guo)剩(sheng)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)減(jian)弱(ruo)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，房(fang)地(di)產(chan)成(cheng)為(wei)居(ju)民(min)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)優(you)質(zhi)資(zi)產(chan)

，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)利(li)潤(run)的(de)主(zhu)要(yao)來(lai)源(yuan)。金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)不(bu)願(yuan)再(zai)貸(dai)款(kuan)給(gei)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，而(er)更(geng)願(yuan)意(yi)貸(dai)款(kuan)給(gei)購(gou)房(fang)者(zhe)。這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)造(zao)成(cheng)資(zi)金(jin)進(jin)一(yi)步(bu)脫(tuo)實(shi)向(xiang)虛(xu)，大(da)量(liang)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)到(dao)房(fang)地(di)產(chan)及(ji)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)，形(xing)成(cheng)了(le)擠(ji)出(chu)效(xiao)應(ying)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，直(zhi)接(jie)抬(tai)高(gao)了(le)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)。

　　楊(yang)偉(wei)民(min)認(ren)為(wei)
，造(zao)成(cheng)三(san)大(da)結(jie)構(gou)性(xing)失(shi)衡(heng)的(de)根(gen)源(yuan)是(shi)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)扭(niu)曲(qu)。從(cong)資(zi)金(jin)配(pei)置(zhi)來(lai)看(kan)，近(jin)五(wu)年(nian)製(zhi)造(zao)業(ye)貸(dai)款(kuan)比(bi)重(zhong)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)
，房(fang)地(di)產(chan)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)和(he)金(jin)融(rong)業(ye)的(de)貸(dai)款(kuan)比(bi)重(zhong)提(ti)高(gao)了(le)十(shi)幾(ji)個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)；國有企業貸款比重大幅提高
，2017年國有控股企業新增貸款占全部企業貸款的80%，民營企業貸款比重大幅下降；個人住房貸款比重大幅提高，居民新增按揭貸款比重占新增貸款的50%。很多上市公司用募集的資金購買理財產品和投資房地產。

　　從土地配置來看，中國城市用於居住的用地過少，用於工作的用地多，工業用地與居住用地比不合理。供地增長與人口流動反向配置——一線城市住宅用地增速最低

，其次是二線城市
，三線城市住宅用地增速最高。居住用地不足，導致高地價並帶來高房價。新產業、新業態、新技術麵臨高地價、高房租的壓力。

　　從cong勞lao動dong力li配pei置zhi來lai看kan
，農nong民min工gong進jin城cheng就jiu業ye但dan解jie決jue不bu了le落luo戶hu的de問wen題ti，縮suo短duan了le人ren口kou紅hong利li期qi。僵jiang屍shi企qi業ye的de員yuan工gong無wu法fa轉zhuan移yi再zai就jiu業ye，同tong時shi很hen多duo新xin興xing產chan業ye和he製zhi造zao業ye的de勞lao動dong力li供gong不bu應ying求qiu。此ci外wai，還hai存cun在zai退tui休xiu製zhi度du不bu適shi應ying老lao齡ling化hua時shi代dai的de問wen題ti。

　　中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)專(zhuan)門(men)強(qiang)調(tiao)
，要(yao)堅(jian)持(chi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)不(bu)動(dong)搖(yao)，是(shi)因(yin)為(wei)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)還(hai)在(zai)於(yu)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)。要(yao)解(jie)決(jue)上(shang)述(shu)三(san)大(da)結(jie)構(gou)性(xing)失(shi)衡(heng)
，更(geng)多(duo)地(di)要(yao)采(cai)取(qu)改(gai)革(ge)的(de)辦(ban)法(fa)，更(geng)多(duo)地(di)運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化的手段推進供給側結構性改革
，更多采取改革的辦法
，就是要矯正要素配置扭曲，辦法是全麵深化改革。

    王一鳴：

　　供給側結構性改革的出發點和落腳點都是改革

　　wangyimingbiaoshi，woguodeshichanghuagaigeyijingjinxingledaban，shangpinhefuwuyijingjibenshixianshichanghua
，danshishengchanyaosuhaimeiyouwanquanshichanghua

，zheyeshijixutuijinshichanghuagaigedegenbenyuanyin。jiejuezhexiewenti，genbenshanghaishiyaoshenhuagaige。gonggeicejiegouxinggaigedechufadianshigaige，luojiaodianyeshigaige，genbenchulushishendutuijinshichanghuagaige，rangshichangzaigengdafanwei、更深層次上發揮作用。

　　深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，就(jiu)是(shi)要(yao)打(da)造(zao)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)升(sheng)級(ji)版(ban)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，最(zui)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)是(shi)“三去一降一補”。

　　congshishixiaoguolaikan
，gonggeicejiegouxinggaigequdemingxianjinzhan。bansuiwaibuhuanjingdebianhua
，jiazhigonggeicejiegouxinggaigezishenfazhandebupingheng
，yixiexinmaodunhexinwentiyezhujianchuxian。

　　第一，在去產能方麵
，雖然煤炭
、鋼gang鐵tie行xing業ye淘tao汰tai了le一yi大da批pi落luo後hou產chan能neng，但dan並bing沒mei有you完wan全quan除chu去qu，特te別bie是shi國guo有you僵jiang屍shi企qi業ye仍reng麵mian臨lin債zhai務wu處chu置zhi問wen題ti
，債zhai務wu處chu理li機ji製zhi尚shang未wei有you效xiao建jian立li。隨sui著zhe上shang遊you煤mei炭tan價jia格ge回hui升sheng，下xia遊you產chan業ye的de原yuan料liao成cheng本ben開kai始shi上shang升sheng，而er產chan業ye下xia遊you大da部bu分fen企qi業ye是shi中zhong小xiao民min營ying企qi業ye
，加jia之zhi市shi場chang需xu求qiu的de變bian化hua
，廣guang大da民min營ying企qi業ye生sheng產chan經jing營ying困kun難nan。

　　第(di)二(er)，在(zai)去(qu)庫(ku)存(cun)方(fang)麵(mian)，此(ci)前(qian)為(wei)了(le)去(qu)庫(ku)存(cun)降(jiang)低(di)了(le)按(an)揭(jie)貸(dai)款(kuan)條(tiao)件(jian)
，推(tui)進(jin)棚(peng)改(gai)貨(huo)幣(bi)化(hua)安(an)置(zhi)
，無(wu)形(xing)中(zhong)推(tui)動(dong)了(le)新(xin)一(yi)輪(lun)房(fang)價(jia)上(shang)漲(zhang)
，尤(you)其(qi)是(shi)三(san)四(si)線(xian)城(cheng)市(shi)房(fang)價(jia)的(de)上(shang)漲(zhang)。三(san)四(si)線(xian)城(cheng)市(shi)的(de)購(gou)房(fang)者(zhe)中(zhong)有(you)相(xiang)當(dang)多(duo)的(de)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)，居(ju)民(min)杠(gang)杆(gan)率(lv)迅(xun)速(su)上(shang)升(sheng)
，這(zhe)對(dui)消(xiao)費(fei)產(chan)生(sheng)了(le)明(ming)顯(xian)的(de)擠(ji)壓(ya)效(xiao)應(ying)。現(xian)在(zai)消(xiao)費(fei)回(hui)落(luo)與(yu)居(ju)民(min)杠(gang)杆(gan)率(lv)上(shang)升(sheng)，即(ji)居(ju)民(min)部(bu)門(men)的(de)負(fu)債(zhai)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)。

　　第di三san，在zai去qu杠gang杆gan方fang麵mian
，由you於yu采cai取qu的de政zheng策ce力li度du比bi較jiao大da，短duan期qi形xing成cheng了le政zheng策ce的de疊die加jia效xiao應ying，對dui金jin融rong市shi場chang形xing成cheng了le一yi定ding衝chong擊ji
，特te別bie是shi規gui範fan表biao外wai業ye務wu和he非fei標biao產chan品pin，造zao成cheng民min企qi短duan期qi融rong資zi難nan。

　　第四，在降成本方麵，雖然中央政府采取了很多減稅降費的措施
，但是企業感覺並不明顯，亟待找到其中的症結。

　　第五，在補短板方麵，政府繼續加大在農業、基礎設施
、環保等領域的投入，投資比重和投資增長率不斷提高。現在最大的短板是科技領域的“卡脖子”問題，許多核心技術掌握在他人手裏。

　　王wang一yi鳴ming認ren為wei
，這zhe些xie結jie構gou性xing問wen題ti根gen本ben上shang是shi體ti製zhi性xing問wen題ti，背bei後hou主zhu要yao是shi生sheng產chan要yao素su的de市shi場chang化hua問wen題ti。國guo有you企qi業ye中zhong的de僵jiang屍shi企qi業ye遲chi遲chi無wu法fa退tui出chu是shi因yin為wei市shi場chang化hua創chuang新xin機ji製zhi仍reng不bu健jian全quan，杠gang杆gan率lv快kuai速su攀pan升sheng是shi因yin為wei利li率lv沒mei有you完wan全quan市shi場chang化hua，商shang業ye銀yin行xing為wei了le追zhui求qiu更geng高gao收shou益yi大da力li發fa展zhan表biao外wai業ye務wu
，這zhe個ge問wen題ti不bu解jie決jue，杠gang杆gan率lv就jiu很hen難nan穩wen定ding下xia來lai。至zhi於yu核he心xin技ji術shu的de“卡脖子”問題則與市場化激勵機製不健全有著緊密聯係。

　　王一鳴稱
，過去幾年的供給側結構性改革基本上是在總需求相對平穩的背景下推進的，而當前和今後一個時期

，投資、消費
、出(chu)口(kou)三(san)大(da)需(xu)求(qiu)都(dou)將(jiang)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)的(de)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)內(nei)涵(han)和(he)重(zhong)點(dian)要(yao)根(gen)據(ju)內(nei)外(wai)形(xing)勢(shi)的(de)變(bian)化(hua)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)種(zhong)調(tiao)整(zheng)麵(mian)臨(lin)兩(liang)個(ge)問(wen)題(ti)

，一(yi)是(shi)當(dang)前(qian)國(guo)內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，是(shi)從(cong)需(xu)求(qiu)上(shang)發(fa)力(li)，還(hai)是(shi)堅(jian)持(chi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)
？二(er)是(shi)，如(ru)何(he)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)。對(dui)於(yu)這(zhe)兩(liang)個(ge)問(wen)題(ti)

，中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)指(zhi)出(chu)了(le)明(ming)確(que)的(de)方(fang)向(xiang)
，就(jiu)是(shi)“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”。對於如何深入推進供給側結構性改革，會議明確提出在“鞏固
、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

　　首先要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清
，重點強調加快處置“僵屍企業”，製定退出實施辦法。

　　qiciyaozengqiangweiguanzhutihuoli。zaihaodezhengceruguobunengchuandigeiqiyeheqiyejiadengshichangzhutiyewufafahuizuoyong。suoyi，zenyangrangshichangzhutinenggouzuidachengdudifahuizuoyong，genjushichangjiagexinhaozizhujueceziyuanpeizhizhiguanzhongyao。

　　三是要提升產業鏈水平，通過市場競爭，外部倒逼和市場化激勵等措施盡快攻克核心技術“卡脖子”問題，不斷提升我國在全球競爭格局中對價值鏈和產業鏈的認識。

　　四是要暢通國民經濟循環，實現生產要素市場化，自由流動
，建立現代市場經濟體係，打通供給與需求、金融和實體，形成最大的聯動效應。

　　wangyimingzhichu，zhebagezi，qiangtiaodeshifahuishichangpeizhiziyuandejuedingxingzuoyong，qiangtiaodeshishengchanyaosudeshichanghuagaige
，qiangtiaodeshijingzhengzhengcedejichuxingdiwei，qiangtiaodeshigongpingjingzhengdehuanjing。conggenbenshangshuo，qiangtiaodeshiyaoshendutuijinshichanghua
，rangshichangzaigengdafanwei、更深層次上發揮作用，凡是市場能自主調節的都要交給市場，凡是企業能幹的就讓企業去幹。

　　對於深化供給側結構性改革的重點，中央經濟工作會議明確了有關國有企業
、財政、稅收、民營經濟等一係列改革舉措：

　　yishiqianghuajingzhengzhengcedejichuxingdiwei。gongpingjingzhengshishichangjingjidejibenyuanze
，shichangjingjixuyaokaojingzhenglaiyouhuapeizhi。dangqianpoqiexuyaojianligongpingjingzhengdezhidu，jiaqiangduixinzhidingfalvfaguihezhengcedegongpingjingzhengdeshenzha。tongguolifamingquejingzhengzhengcezaizhengcetixizhongdejichuxingdiwei。

　　二是進一步完善產權製度。清晰界定各類產權，健全以公平為核心的產權保護製度，形成各種所有製經濟平等使用生產要素、公平公正參與市場競爭
、受到法律保護的良好基礎環境。在競爭環境上為非公經濟降低門檻，在法律上保護民營企業財產權，增強他們的安全感。

　　三是深化要素市場化改革
，特別是土地製度。現在宅基地的所有權、資格權、使用權的三權分置改革正在一些地區試點，可以在試點的基礎上再深化推進，適度放活宅基地農民的使用權、交易權

，通過要素流動帶動鄉村振興。

　　sishijixutuijinfuyukejirenyuankejichengguosuoyouquandegaige。jinnianlai，woguokejichuangxinqudehendajinzhan
，yijingchengweikejidaguo，danshiyixiehexinjishurengranshouzhiyuren。hexinshikejirenyuandejilijizhihaibujianquan，tebieshichanquanzhilitizhibuwanshan。zhiyoujifakejirenyuantourukejichuangxindejijixing，cainengjinyibujiefangkejishengchanli，weijianshejingjiqiangguozhuruxindehuoli。