一、積極的財政政策更加積極有為，是當前經濟社會發展的客觀需要

 

　　jijidecaizhengzhengcegengjiajijiyouwei，shiquanmianjianchengxiaokangshehuidebiranyaoqiu。dangqian，woguojingjiyiyougaosuzengchangjieduanzhuanxianggaozhiliangfazhanjieduan
，shehuizhuyaomaodunyizhuanhuaweirenminriyizengchangdemeihaoshenghuoxuyaohebupinghengbuchongfendefazhanzhijiandemaodun
，minshenglingyuhaiyoubushaoduanban，tuopingongjianrenwujianju。jinnianshiquanmianjianchengxiaokangshehuihe“十三五”規(gui)劃(hua)收(shou)官(guan)之(zhi)年(nian)
，積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)有(you)為(wei)，有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)民(min)生(sheng)領(ling)域(yu)的(de)突(tu)出(chu)短(duan)板(ban)
，堅(jian)決(jue)打(da)贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)阻(zu)擊(ji)戰(zhan)，打(da)好(hao)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰
，為全麵建成小康社會提供堅實支撐。

　　積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)有(you)為(wei)，是(shi)對(dui)衝(chong)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)的(de)現(xian)實(shi)需(xu)要(yao)。當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)仍(reng)在(zai)加(jia)大(da)。積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)有(you)為(wei)
，通(tong)過(guo)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)赤(chi)字(zi)率(lv)、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模、鞏gong固gu和he拓tuo展zhan減jian稅shui降jiang費fei成cheng效xiao等deng
，有you助zhu於yu進jin一yi步bu推tui動dong供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，挖wa掘jue內nei需xu潛qian力li，激ji發fa市shi場chang活huo力li，培pei育yu內nei生sheng動dong力li，有you效xiao應ying對dui經jing濟ji運yun行xing中zhong出chu現xian的de短duan期qi衝chong擊ji和he挑tiao戰zhan
，實shi現xian經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。

　　jijidecaizhengzhengcegengjiajijiyouwei，shicaizhenggenghaofahuiguojiazhilidejichuhezhongyaozhizhuzuoyongdeyingyouzhiyi。xinguanfeiyanyiqingduicaizhengshouruzengchangdailailejudachongji。jinnianyijiducaizhengshouruchuxianfuzengchang，yuji2020年全年一般公共預算收入將低於上年。與此同時，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全力保障完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務
、全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)，財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)仍(reng)要(yao)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)強(qiang)度(du)。積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)有(you)為(wei)

，有(you)利(li)於(yu)統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)

，保(bao)居(ju)民(min)就(jiu)業(ye)
、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

 

　　二、積極的財政政策更加積極有為的主要內涵

 

　　積極的財政政策要更加積極有為，大力提質增效，加大逆周期調節力度，有效對衝疫情影響
；有保有壓
，優化財政支出結構，全麵實施預算績效管理；用好地方政府專項債券
，防範化解地方政府隱性債務風險。

　　（一）做好“加法”，堅持“更加積極”的(de)取(qu)向(xiang)。一(yi)是(shi)增(zeng)加(jia)赤(chi)字(zi)規(gui)模(mo)

，明(ming)確(que)釋(shi)放(fang)積(ji)極(ji)信(xin)號(hao)
，緩(huan)解(jie)財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)矛(mao)盾(dun)，穩(wen)定(ding)並(bing)提(ti)振(zhen)市(shi)場(chang)信(xin)心(xin)。二(er)是(shi)落(luo)實(shi)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)，對(dui)衝(chong)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)。三(san)是(shi)擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)
，對(dui)衝(chong)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)。通(tong)過(guo)抗(kang)疫(yi)特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)

、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發揮政府投資的撬動作用
，有效支持補短板
、惠民生、促消費
、擴內需。四是加大轉移支付，對衝基層“六保”資zi金jin需xu求qiu。進jin一yi步bu加jia大da對dui地di方fang轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du
，在zai分fen配pei時shi向xiang受shou疫yi情qing影ying響xiang較jiao大da的de地di區qu傾qing斜xie，落luo實shi庫ku款kuan資zi金jin提ti前qian調tiao度du製zhi度du及ji階jie段duan性xing提ti高gao財cai政zheng資zi金jin留liu用yong比bi例li等deng政zheng策ce以yi增zeng加jia地di方fang留liu用yong的de現xian金jin流liu。五wu是shi加jia強qiang預yu算suan平ping衡heng
，對dui衝chong疫yi情qing減jian收shou影ying響xiang。全quan麵mian盤pan活huo財cai政zheng存cun量liang資zi金jin資zi產chan
，增zeng加jia調tiao入ru中zhong央yang預yu算suan穩wen定ding調tiao節jie基ji金jin，大da力li壓ya減jian一yi般ban性xing支zhi出chu，有you效xiao對dui衝chong疫yi情qing帶dai來lai的de減jian收shou影ying響xiang。

　　（二）做好“乘法”，堅持“提質增效”defalidian。jinyibuxiangneiwaqian
，qieshitigaocaizhengziyuanpeizhixiaolvheshiyongxiaoyi。jianchiyishoudingzhidejibenyuanze，yunyonglingjiyusuanliniankexuehedingzhichu。caizhengzijinjinyibuyouhuashiyongjiegouhefangshi，jujiaominshengyijigongxugongtongshouyi
、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，集中資金予以精準保障。強化績效管理，把錢用在刀刃上，防止截留挪用。

　　（三）做好“減法”，堅持政府過緊日子。節用裕民
，中央政府部門帶頭過緊日子，嚴控各種一般性支出；地方財政繼續壓減“三公”經費，嚴控會議差旅等經費，嚴禁新建
、擴建政府性樓堂館所。

　　（四）做好“除法”，堅(jian)持(chi)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)。健(jian)全(quan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)常(chang)態(tai)化(hua)監(jian)測(ce)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)問(wen)責(ze)
，妥(tuo)善(shan)處(chu)置(zhi)地(di)方(fang)高(gao)風(feng)險(xian)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)風(feng)險(xian)
，著(zhe)力(li)防(fang)範(fan)國(guo)內(nei)風(feng)險(xian)與(yu)外(wai)部(bu)輸(shu)入(ru)性(xing)風(feng)險(xian)疊(die)加(jia)共(gong)振(zhen)，堅(jian)決(jue)守(shou)住(zhu)不(bu)發(fa)生(sheng)係(xi)統(tong)性(xing)
、區域性風險的底線。

 

　　三、積極的財政政策更加積極有為的具體舉措

 

　　積極的財政政策更加積極有為，必須堅持以供給側結構性改革為主線，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務
，推動經濟高質量發展邁出更大步伐，促進人民生活改善。

　　（一）保bao市shi場chang主zhu體ti
，重zhong點dian支zhi持chi中zhong小xiao微wei企qi業ye和he受shou疫yi情qing衝chong擊ji較jiao大da的de產chan業ye紓shu困kun和he發fa展zhan。保bao市shi場chang主zhu體ti就jiu是shi保bao經jing濟ji基ji本ben盤pan。要yao不bu折zhe不bu扣kou落luo實shi落luo細xi各ge項xiang減jian稅shui降jiang費fei政zheng策ce措cuo施shi，進jin一yi步bu出chu台tai精jing準zhun
、有力度、jieduanxingdezhuqishukunzhengce，jiakuaituidonggeleiqiyefugongfuchanhejingjishehuihuifuzhengchangyunxing。yishijiadajianshuijiangfeilidu。tongguozhiduxinganpaihejieduanxingzhengcebingju，zhongdianjianqingzhongxiaoweiqiye
、getigongshanghuhekunnanxingyeqiyeshuifeifudan。jixuzhixingxiatiaozengzhishuishuilvheqiyeyanglaobaoxianfeilvdengzhidu，shidangyanchangqianqichutaidebufenjieduanxingjianshuijiangfeizhengcedezhixingqixian。ershijiangdiqiyeshengchanjingyingchengben。jianmianguoyoufangchanzujin，guligeleiyezhujianmianhuohuanshoufangzu。zhengfuxingrongzidanbaoxingyejianbanshoufei
，jiangzongherongzidanbaofeilvjiangzhi1%以下。三是持續激發市場主體活力。支持打造全鏈條、專業化的公共服務平台，落實鼓勵創業投資發展的稅收優惠政策
，積極實施小微企業融資擔保降費獎補政策。

　　（二）把保居民就業作為重中之重，千方百計穩定和擴大就業。就業是民生之本，就業優先政策要全麵強化。一是統籌用好就業補助資金

、職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)資(zi)金(jin)和(he)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)，調(tiao)整(zheng)和(he)加(jia)快(kuai)使(shi)用(yong)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)專(zhuan)項(xiang)獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)穩(wen)定(ding)現(xian)有(you)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)。二(er)是(shi)突(tu)出(chu)支(zhi)持(chi)做(zuo)好(hao)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)

、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，多渠道促進就業創業。三是加強失業人員基本生活保障和再就業服務，擴大失業保險保障範圍。

　　（三）支持創新發展和產業升級，穩定外貿外資基本盤，保障產業鏈供應鏈穩定。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發揮好財稅政策的結構性調控優勢，打通產業鏈供應鏈上的“堵點”，補上“斷點”
，推動企業盡快轉起來
，增強我國經濟質量優勢。一是推動製造業高質量發展。引導資本
、資源向戰略關鍵領域聚焦，促進產業鏈向中高端邁進。繼續支持頁岩氣、煤(mei)層(ceng)氣(qi)等(deng)非(fei)常(chang)規(gui)天(tian)然(ran)氣(qi)開(kai)采(cai)利(li)用(yong)，支(zhi)持(chi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。二(er)是(shi)支(zhi)持(chi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)。加(jia)大(da)對(dui)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)苗(miao)和(he)藥(yao)物(wu)科(ke)研(yan)攻(gong)關(guan)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，健(jian)全(quan)鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)、原yuan始shi創chuang新xin的de體ti製zhi機ji製zhi，組zu建jian國guo家jia實shi驗yan室shi
，開kai展zhan賦fu予yu科ke研yan人ren員yuan職zhi務wu科ke技ji成cheng果guo所suo有you權quan或huo長chang期qi使shi用yong權quan試shi點dian。三san是shi穩wen定ding外wai貿mao外wai資zi基ji本ben盤pan。繼ji續xu支zhi持chi引yin導dao跨kua境jing電dian子zi商shang務wu綜zong合he試shi驗yan區qu建jian設she，加jia快kuai培pei育yu外wai貿mao新xin增zeng長chang點dian。建jian立li健jian全quan外wai商shang投tou資zi促cu進jin公gong共gong服fu務wu體ti係xi，引yin導dao有you序xu開kai展zhan對dui外wai投tou資zi合he作zuo。

　　（四）支持貫徹實施鄉村振興戰略，全力保障糧食和重要農產品供應
，確保糧食安全。糧食安全是關係經濟社會發展全局性

、戰zhan略lve性xing問wen題ti。一yi是shi構gou建jian完wan善shan財cai政zheng支zhi持chi實shi施shi鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve的de政zheng策ce體ti係xi和he體ti製zhi機ji製zhi，推tui動dong城cheng鄉xiang區qu域yu融rong合he發fa展zhan。二er是shi提ti升sheng國guo家jia糧liang食shi安an全quan保bao障zhang能neng力li。強qiang化hua耕geng地di保bao護hu與yu農nong田tian水shui利li建jian設she
，深shen化hua糧liang食shi收shou儲chu製zhi度du改gai革ge，完wan善shan稻dao穀gu、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產者補貼機製。三是落實扶持生豬生產恢複政策，穩定和保障國內豬肉市場供應。

　　（五）做好打贏脫貧攻堅戰財力保障
，進一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性

、基礎性、兜底性民生建設。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。進一步加大財政扶貧投入力度
，重點向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。繼續落實貧困縣涉農資金整合試點、產業扶貧、就(jiu)業(ye)扶(fu)貧(pin)等(deng)政(zheng)策(ce)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)防(fang)止(zhi)返(fan)貧(pin)機(ji)製(zhi)。二(er)是(shi)支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)公(gong)平(ping)而(er)有(you)質(zhi)量(liang)的(de)教(jiao)育(yu)。進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，鞏(gong)固(gu)城(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)子(zi)女(nv)上(shang)學(xue)難(nan)問(wen)題(ti)。三(san)是(shi)推(tui)進(jin)健(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)戰(zhan)略(lve)。鞏(gong)固(gu)完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)住(zhu)院(yuan)費(fei)用(yong)異(yi)地(di)就(jiu)醫(yi)直(zhi)接(jie)結(jie)算(suan)機(ji)製(zhi)，穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)
，繼(ji)續(xu)支(zhi)持(chi)深(shen)化(hua)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)，加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)

，推(tui)動(dong)建(jian)設(she)平(ping)戰(zhan)結(jie)合(he)的(de)重(zhong)大(da)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)救(jiu)治(zhi)體(ti)係(xi)和(he)應(ying)急(ji)物(wu)資(zi)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。四(si)是(shi)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)

，加(jia)大(da)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)中(zhong)央(yang)調(tiao)劑(ji)力(li)度(du)，繼(ji)續(xu)劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分(fen)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)充(chong)實(shi)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)，確(que)保(bao)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)按(an)時(shi)足(zu)額(e)發(fa)放(fang)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)社(she)區(qu)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。五(wu)是(shi)全(quan)力(li)做(zuo)好(hao)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)。支(zhi)持(chi)各(ge)地(di)做(zuo)好(hao)低(di)保(bao)
、特困人員救助供養、linshijiuzhudenggongzuo。jiangfuhetiaojiandeweicanjiashiyebaoxianshiyerenyuananguidingnarudibaodengjiuzhubaozhangfanwei。jishiqidongshehuijiuzhuhebaozhangbiaozhunyuwujiashangzhangguagouliandongjizhi，nulijiangdiwujiashangzhangduikunnanqunzhongjibenshenghuodeyingxiang。

　　（六）加大對地方財力的支持力度

，兜牢兜實保工資、保運轉
、保基本民生“三保”底線，確保基層正常運轉。中央財政統籌新增赤字
、以前年度結轉資金

、壓ya減jian本ben級ji支zhi出chu騰teng出chu的de財cai力li等deng渠qu道dao，切qie實shi加jia大da對dui地di方fang的de財cai力li支zhi持chi力li度du，有you力li保bao障zhang基ji層ceng運yun轉zhuan。積ji極ji創chuang新xin財cai政zheng資zi金jin分fen配pei方fang式shi，確que保bao資zi金jin直zhi達da市shi縣xian基ji層ceng，直zhi達da民min生sheng領ling域yu。另ling外wai

，實shi施shi好hao支zhi持chi湖hu北bei省sheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de各ge項xiang財cai稅shui政zheng策ce
，推tui動dong加jia快kuai複fu工gong複fu產chan、複市複業和產業鏈供應鏈穩定運行，促進湖北省經濟社會全麵恢複。