（作者：國家發展和改革委員會黨組書記、主任何立峰）

 

　　新冠肺炎疫情是二戰以來最嚴重的全球危機。麵對這次疫情帶來的嚴峻考驗，習近平總書記高瞻遠矚
、見微知著，親自部署
、親qin自zi指zhi揮hui，堅jian持chi把ba人ren民min群qun眾zhong生sheng命ming安an全quan和he身shen體ti健jian康kang放fang在zai首shou位wei
，強qiang調tiao要yao因yin應ying內nei外wai疫yi情qing防fang控kong新xin形xing勢shi
，及ji時shi完wan善shan我wo國guo疫yi情qing防fang控kong策ce略lve和he應ying對dui舉ju措cuo，統tong籌chou推tui進jin疫yi情qing防fang控kong和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan工gong作zuo，力li爭zheng把ba疫yi情qing造zao成cheng的de損sun失shi降jiang到dao最zui低di限xian度du。目mu前qian
，我wo國guo疫yi情qing防fang控kong向xiang好hao態tai勢shi進jin一yi步bu鞏gong固gu，經jing濟ji社she會hui正zheng常chang秩zhi序xu正zheng在zai有you序xu恢hui複fu，但dan全quan球qiu疫yi情qing快kuai速su蔓man延yan對dui我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan影ying響xiang仍reng然ran較jiao大da。我wo們men必bi須xu深shen入ru領ling會hui習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu統tong籌chou推tui進jin疫yi情qing防fang控kong和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de一yi係xi列lie重zhong要yao指zhi示shi精jing神shen，認ren真zhen總zong結jie前qian一yi階jie段duan取qu得de的de成cheng績ji，辯bian證zheng看kan待dai當dang前qian經jing濟ji運yun行xing遇yu到dao的de挑tiao戰zhan
，精jing準zhun把ba握wo下xia一yi步bu工gong作zuo方fang向xiang
，在zai抓zhua好hao常chang態tai化hua疫yi情qing防fang控kong的de基ji礎chu上shang，有you力li有you序xu推tui進jin複fu工gong複fu產chan複fu業ye複fu市shi，著zhe力li暢chang通tong經jing濟ji循xun環huan，努nu力li穩wen定ding經jing濟ji基ji本ben盤pan
，防fang止zhi疫yi情qing短duan期qi衝chong擊ji演yan變bian成cheng趨qu勢shi性xing變bian化hua。

 

　　統籌疫情防控和經濟社會發展取得積極進展

　　jinniannianchu，mianduituruqilaidexinguanfeiyanyiqing，yixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangjianchiquanguoyipanqi，tongchoutiaodugefangmianliliangquanlizhichiyiqingfangkongjiuzhi，wenbuhuifushengchanshenghuozhixu。muqianwoguoyiqingfangkongxingshichixuxianghao，bentuyiqingchuanbojibenzuduan，jingjishehuiyunxingzhengchangzhixujiakuaihuifu。

　　狠抓防疫救治，國內疫情基本得到控製。堅持“四個集中”，舉全國之力支援湖北省

、武(wu)漢(han)市(shi)主(zhu)戰(zhan)場(chang)。開(kai)展(zhan)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)和(he)群(qun)防(fang)群(qun)控(kong)


，紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)醫(yi)用(yong)物(wu)資(zi)和(he)生(sheng)活(huo)必(bi)需(xu)品(pin)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)，強(qiang)化(hua)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)科(ke)技(ji)攻(gong)關(guan)。嚴(yan)格(ge)防(fang)控(kong)境(jing)外(wai)疫(yi)情(qing)輸(shu)入(ru)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。目(mu)前(qian)

，輸(shu)入(ru)性(xing)病(bing)例(li)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)，防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)正(zheng)由(you)應(ying)急(ji)性(xing)超(chao)常(chang)規(gui)防(fang)控(kong)向(xiang)常(chang)態(tai)化(hua)防(fang)控(kong)轉(zhuan)變(bian)。

　　統tong籌chou防fang控kong發fa展zhan，複fu工gong複fu產chan複fu市shi複fu業ye提ti速su擴kuo麵mian。在zai嚴yan格ge做zuo好hao疫yi情qing防fang控kong的de前qian提ti下xia，分fen區qu分fen級ji有you序xu推tui動dong全quan產chan業ye鏈lian協xie同tong複fu工gong複fu產chan。動dong態tai優you化hua完wan善shan複fu工gong複fu產chan疫yi情qing防fang控kong措cuo施shi指zhi南nan，保bao證zheng複fu工gong複fu產chan防fang疫yi物wu資zi供gong應ying。加jia強qiang要yao素su和he交jiao通tong保bao障zhang，強qiang化hua對dui中zhong小xiao微wei企qi業ye和he個ge體ti工gong商shang戶hu的de應ying急ji紓shu困kun。全quan國guo規gui模mo以yi上shang工gong業ye企qi業ye和he生sheng產chan性xing服fu務wu業ye絕jue大da多duo數shu已yi經jing複fu工gong，生sheng活huo服fu務wu業ye複fu商shang複fu市shi有you所suo加jia快kuai，重zhong大da項xiang目mu開kai複fu工gong提ti速su擴kuo麵mian，但dan住zhu宿xiu餐can飲yin、娛樂、旅遊

、會展等目前仍難以實現正常開放運營。

　　加強政策對衝，宏觀經濟經受住空前考驗。出台階段性減免企業社保費等減稅降費政策。3次實施普遍降準
、定向降準，引導貸款市場報價利率（LPR）下(xia)行(xing)，發(fa)揮(hui)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)等(deng)牽(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)，緩(huan)解(jie)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)鏈(lian)壓(ya)力(li)。全(quan)力(li)促(cu)消(xiao)費(fei)穩(wen)投(tou)資(zi)


，有(you)序(xu)啟(qi)動(dong)實(shi)體(ti)商(shang)店(dian)消(xiao)費(fei)，優(you)化(hua)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)。全(quan)方(fang)位(wei)強(qiang)化(hua)穩(wen)就(jiu)業(ye)舉(ju)措(cuo)。市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)心(xin)加(jia)快(kuai)恢(hui)複(fu)，4月份製造業采購經理指數為50.8%，連續兩個月保持在榮枯線以上。

　　jingzhunjujiaofali，sandagongjianzhanqudezhashijinzhan。jiakuaituijinyidifupinbanqiananzhiqupeitaosheshidengtuopingongjianxiangmukaigongfugong，youxianzuzhipinkunlaodonglifanchengfanganghewaichuwugong，duiyinyifanpinzhipinrenyuanjishibangfu。jieduanxingtigaodifangcaizhengliuyongbili，jicengzhengfu“三保支出”較好保障

，加強流動性管理和宏觀審慎監管，股市、債市、彙市總體穩定。切實做好醫療廢棄物處置
，持續打好藍天、碧水
、淨土保衛戰。

　　堅持優化結構
，經濟韌性和潛力持續顯現。持續深化供給側結構性改革
，大力支持5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新和產業應用，線上會診、線上課堂

、遠程辦公、智慧城市、現代物流、網絡購物等業態發展迅猛。積極有序推進重大區域發展戰略，紮實實施鄉村振興戰略規劃。

　　深化改革開放，市場內生動力不斷釋放。深化“放管服”改gai革ge，多duo渠qu道dao滿man足zu疫yi情qing時shi期qi企qi業ye群qun眾zhong需xu求qiu，下xia放fang用yong地di審shen批pi權quan，實shi施shi新xin證zheng券quan法fa，完wan善shan要yao素su市shi場chang化hua配pei置zhi體ti製zhi機ji製zhi。努nu力li穩wen定ding對dui外wai貿mao易yi，全quan麵mian落luo實shi出chu口kou退tui稅shui、出口信用保險等政策
，促進服務貿易創新發展，一季度經常項目實現順差963.6億元。積極通過雲推介等吸引外資，美資埃克森美孚惠州乙烯等重大外資項目啟動建設。

　　強化民生兜底
，社會大局總體穩定。千方百計保障糧油與肉禽蛋菜奶等的供應和價格基本穩定。退休人員基本養老金比去年提高5%，實施好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製。落實抗疫一線醫務人員各項支持政策。有效應對“疫後綜合症”，加強群眾心理疏導和幹預。

 

　　正確看待當前我國經濟運行麵臨的挑戰

　　新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)是(shi)全(quan)球(qiu)曆(li)史(shi)上(shang)少(shao)有(you)的(de)重(zhong)大(da)傳(chuan)染(ran)病(bing)事(shi)件(jian)。盡(jin)管(guan)我(wo)國(guo)疫(yi)情(qing)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)，但(dan)國(guo)際(ji)疫(yi)情(qing)快(kuai)速(su)擴(kuo)散(san)蔓(man)延(yan)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)風(feng)險(xian)加(jia)劇(ju)
，導(dao)致(zhi)我(wo)國(guo)外(wai)部(bu)風(feng)險(xian)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)
，企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)
，今(jin)年(nian)一(yi)季(ji)度(du)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)6.8%，主要宏觀經濟指標都出現了明顯下滑，經濟運行麵臨階段性重大挑戰。

　　congguojikan，quanqiuyiqingrengchuzaidabaofajieduan，jinguanduoguofenfencaiqujinjicuoshi
，danyimiaohetexiaoyaoduanqineihainanyituichu，yiqingkuosanmanyanshitoukenenghuichixuyiduanshijian。shouciyingxiang，4月以來輸入性病例已成為我國新增病例主體，我國疫情輸入性壓力持續較大。同時，世界經濟衰退已難以避免，波及廣度
、衰退深度取決於疫情蔓延程度和應對有效程度。我國外貿依存度仍超過30%，世界經濟下行可能通過外貿外資、供應鏈、資金鏈等渠道對我經濟和金融市場產生影響。

　　從國內看

，疫情對正常生產生活秩序造成影響，三大需求快速回落。一季度社會消費品零售總額下降19%，固定資產投資下降16.1%，前4個月以人民幣計價的貨物出口下降6.4%。需求持續疲軟將對企業複產達產形成掣肘，工業運行受到衝擊，一季度規模以上工業增加值同比下降8.4%，規模以上工業企業利潤下降36.7%。服務業特別是生活性服務業受疫情衝擊最大，一季度服務業增加值下降5.2%。經濟活動減少導致企業用工需求下降，一季度城鎮新增就業229萬人，同比少增95萬人，重點群體就業壓力有所上升，居民增收難度加大。

　　在(zai)看(kan)到(dao)問(wen)題(ti)的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)必(bi)須(xu)看(kan)到(dao)，一(yi)季(ji)度(du)經(jing)濟(ji)負(fu)增(zeng)長(chang)不(bu)具(ju)有(you)曆(li)史(shi)可(ke)比(bi)性(xing)。疫(yi)情(qing)突(tu)如(ru)其(qi)來(lai)，我(wo)們(men)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹(che)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，全(quan)力(li)以(yi)赴(fu)做(zuo)好(hao)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)醫(yi)療(liao)救(jiu)治(zhi)，全(quan)力(li)以(yi)赴(fu)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)安(an)全(quan)健(jian)康(kang)
，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)付(fu)出(chu)這(zhe)個(ge)代(dai)價(jia)是(shi)必(bi)須(xu)承(cheng)受(shou)
、能夠承受
、也是值得付出的。目前，經濟運行正常秩序正在有序恢複，全國規模以上工業企業絕大多數已經複工
，發電量、貨運量指標明顯好轉，已超過去年同期水平。特別要看到，在強大國內市場、完備產業體係、fengfurenliziyuandezhichengxia，zhongguojingjiyiranjuyoujudafazhanqianli。weihejizongshitongshengbingcunde，kefuleweijishiji

，ciciyiqingyeyunhanzhebushaofazhanjiyu，biruyiqingyingduizhongbaoluchudegonggongweisheng、應(ying)急(ji)體(ti)係(xi)等(deng)短(duan)板(ban)弱(ruo)項(xiang)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)
，疫(yi)情(qing)催(cui)生(sheng)的(de)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)新(xin)業(ye)態(tai)正(zheng)在(zai)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)等(deng)等(deng)，都(dou)值(zhi)得(de)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。總(zong)之(zhi)，我(wo)們(men)要(yao)準(zhun)確(que)識(shi)變(bian)、科學應變

、主動求變
，善於從眼前的危機困難中捕捉創造新機遇。

 

　　明確做好下一步經濟工作的路徑方向

 

　　4月17日ri，習xi近jin平ping總zong書shu記ji主zhu持chi召zhao開kai中zhong央yang政zheng治zhi局ju會hui議yi
，對dui下xia一yi步bu疫yi情qing防fang控kong工gong作zuo和he經jing濟ji工gong作zuo作zuo出chu了le全quan麵mian係xi統tong部bu署shu，為wei我wo們men指zhi明ming了le方fang向xiang。各ge地di區qu各ge部bu門men正zheng在zai以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao
，增zeng強qiang“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，jinkouquanmianjianchengxiaokangshehuimubiaorenwu，tongchoutuijinyiqingfangkonghejingjishehuifazhangongzuo
，zaiyiqingfangkongchangtaihuaqiantixia
，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao
，jianchixinfazhanlinian，jianchiyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，jianchiyigaigekaifangweidonglituidonggaozhiliangfazhan

，jianjuedahaosandagongjianzhan，jiada“六穩”工作力度

，保居民就業
、保基本民生
、保市場主體
、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定
、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略

，維護經濟發展和經濟社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會。

　　鞏固和拓展疫情防控階段性成效。繼續抓緊抓實抓細常態化疫情防控
，因時因勢完善外防輸入
、內防反彈各項措施並切實抓好落實。堅決守住守好口岸城市防線
，加強集中隔離人員安全服務保障，深入推進疫情防控國際合作。

　　著zhe力li促cu進jin企qi業ye複fu產chan達da產chan。在zai抓zhua好hao常chang態tai化hua疫yi情qing防fang控kong的de基ji礎chu上shang

，加jia快kuai推tui進jin生sheng產chan生sheng活huo秩zhi序xu全quan麵mian恢hui複fu，暢chang通tong經jing濟ji循xun環huan。抓zhua緊jin落luo實shi調tiao整zheng後hou的de複fu工gong複fu產chan疫yi情qing防fang控kong指zhi南nan，加jia快kuai清qing理li不bu合he時shi宜yi的de臨lin時shi管guan製zhi和he不bu合he理li規gui定ding。保bao持chi我wo國guo產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de穩wen定ding性xing和he競jing爭zheng力li，促cu進jin產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you和he大da中zhong小xiao企qi業ye協xie同tong複fu工gong複fu產chan達da產chan。

　　以(yi)更(geng)大(da)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)力(li)度(du)對(dui)衝(chong)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)。積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)有(you)為(wei)

，將(jiang)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)赤(chi)字(zi)率(lv)，發(fa)行(xing)抗(kang)疫(yi)特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)
，大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)。穩(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)靈(ling)活(huo)適(shi)度(du)，運(yun)用(yong)降(jiang)準(zhun)降(jiang)息(xi)
、再貸款等保持流動性合理充裕
，引導貸款市場利率下行
，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。

　　堅(jian)定(ding)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)。積(ji)極(ji)穩(wen)定(ding)居(ju)民(min)傳(chuan)統(tong)大(da)宗(zong)消(xiao)費(fei)，適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)公(gong)共(gong)消(xiao)費(fei)
，大(da)力(li)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)點(dian)。實(shi)施(shi)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)，加(jia)強(qiang)傳(chuan)統(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)

，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，擴(kuo)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)，調(tiao)動(dong)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　千qian方fang百bai計ji幫bang扶fu企qi業ye渡du過guo難nan關guan。在zai加jia快kuai落luo實shi已yi出chu台tai各ge項xiang援yuan企qi政zheng策ce的de同tong時shi
，進jin一yi步bu研yan究jiu出chu台tai了le支zhi持chi政zheng策ce，推tui進jin減jian稅shui降jiang費fei，降jiang低di企qi業ye融rong資zi成cheng本ben
，提ti高gao中zhong小xiao微wei企qi業ye首shou貸dai率lv
、信用貸款占比，加大創業擔保貸款貼息支持力度。

　　深化市場化改革擴大高水平開放。完善要素市場化配置體製機製，支持和引導非公有製經濟發展。保障國際物流暢通，幫助企業保訂單、保市場、保份額。持續優化外資營商環境，進一步擴大鼓勵外商投資範圍，推動共建“一帶一路”高質量發展。

　　切實做好民生兜底保障。優先穩就業保民生，聚焦高校畢業生

、農民工
、貧困地區勞動力等重點群體，實施好援企穩崗政策，以創業創新帶動就業。進一步做好糧油
、蔬菜、豬肉等重要農產品穩產保供，穩步推進煤炭、石油
、天然氣和電力產供儲銷體係建設，確保糧食能源安全。將受疫情影響的困難群眾按規定納入低保、特困人員供養
、臨時救助等範圍。

　　我(wo)們(men)堅(jian)信(xin)，在(zai)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，依(yi)托(tuo)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)
，著(zhe)力(li)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)，通(tong)過(guo)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)對(dui)衝(chong)
，暢(chang)通(tong)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)
，我(wo)們(men)一(yi)定(ding)有(you)能(neng)力(li)、有條件克服眼前困難
，推動經濟發展盡快恢複到正常軌道
，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務
，全麵建成小康社會。