從發展階段上來看
，我們可以用研發強度(研發經費投入占GDP比重)這一指標來粗略地將18個自貿區分成三個板塊。

　　一類板塊是研發強度超過2.4%進入到創新驅動階段的東部沿海地區，包括北京
、上海、天津
、江蘇、浙江、山東
、廣東這7個省市，其研發強度已經超過經合組織(OECD)的平均水平。

　　二類板塊是研發強度處於1.2%至2.4%之(zhi)間(jian)的(de)省(sheng)份(fen)，這(zhe)個(ge)板(ban)塊(kuai)中(zhong)的(de)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)規(gui)模(mo)和(he)強(qiang)度(du)明(ming)顯(xian)低(di)於(yu)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)，仍(reng)處(chu)於(yu)投(tou)資(zi)驅(qu)動(dong)階(jie)段(duan)，經(jing)濟(ji)更(geng)多(duo)依(yi)靠(kao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)拉(la)動(dong)。

　　三類板塊是研發強度低於1.2%的省份
，其增長動能仍然要依靠資源拉動。

　　分屬這三類板塊的18個自貿區
，不管其區位是沿邊、沿海

、中部
、內陸中的哪一種，都要根據自身所屬的發展階段確定下一步自貿區先行先試的重點和突破口
，從實際出發、因地製宜
，避免機械地理解高質量發展的新理念
，製定趨同戰略和政策。

　　在確定自身所處的發展階段之後，最重要的問題就是理解什麼是自貿試驗區
，如何理解自貿試驗區的不同功能和作用
？

　　實際上
，與改革開放之初相比，“自由貿易”和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)含(han)義(yi)在(zai)中(zhong)國(guo)已(yi)經(jing)發(fa)生(sheng)了(le)變(bian)化(hua)。如(ru)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)臨(lin)港(gang)新(xin)片(pian)區(qu)與(yu)深(shen)圳(zhen)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)先(xian)行(xing)示(shi)範(fan)區(qu)都(dou)提(ti)出(chu)要(yao)打(da)造(zao)最(zui)具(ju)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)園(yuan)區(qu)，構(gou)建(jian)更(geng)具(ju)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)影(ying)響(xiang)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)特(te)殊(shu)經(jing)濟(ji)功(gong)能(neng)區(qu)。

　　這(zhe)兩(liang)個(ge)目(mu)標(biao)告(gao)訴(su)我(wo)們(men)
，無(wu)論(lun)是(shi)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)園(yuan)區(qu)還(hai)是(shi)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)
，下(xia)一(yi)步(bu)的(de)目(mu)標(biao)是(shi)要(yao)構(gou)建(jian)全(quan)球(qiu)開(kai)放(fang)層(ceng)次(ci)最(zui)高(gao)的(de)特(te)殊(shu)區(qu)域(yu)。在(zai)這(zhe)個(ge)特(te)殊(shu)經(jing)濟(ji)區(qu)內(nei)
，不(bu)僅(jin)要(yao)真(zhen)正(zheng)落(luo)地(di)“境內關外”的de功gong能neng，承cheng擔dan國guo際ji轉zhuan口kou轉zhuan運yun拆chai拚pin箱xiang業ye務wu，打da造zao特te殊shu綜zong合he保bao稅shui區qu，還hai要yao形xing成cheng全quan球qiu高gao技ji術shu製zhi造zao和he服fu務wu功gong能neng的de集ji群qun集ji聚ju。為wei此ci
，就jiu要yao營ying造zao能neng夠gou吸xi引yin全quan球qiu跨kua國guo企qi業ye總zong部bu
、全球人才和研發機構、全球高端商品和服務的市場網絡。

　　對沿邊內陸地區而言，一方麵要做好“一帶一路”這篇大文章，另一方麵要做好“促進形成強大國內市場”這篇大文章，雙輪驅動。

　　對外，主動謀劃推動低端產業

、工序和環節向“一帶一路”沿線地區的產業轉移，與國內向中高端產業轉型升級相銜接
，形成跨境產業鏈
、價值鏈和供應鏈。

　　對內

，一方麵做好進口市場，更好滿足國內對美好生活的需要;另一個做好內需市場，形成國內產業結構性改革、轉型升級和技術進步的巨大推動力。

　　這就需要沿邊內陸地區的自貿試驗區營造開放層次最適宜的特殊區域，科學、技術和跨境創新網絡最好的開放合作生態體係
，陸海空聯動多層次互聯互通的綜合物流和設施樞紐。

　　經過40niandegaigekaifang，zhongguoxiayibuduiwaikaifangzhongdianshicongshangpinyaosuliudongxingkaifangzhuanxiangyiguizedengweihexindezhiduxingkaifang
，zheyiweizheziyoumaoyidehexinbujinjinshishangpin

、要素
、人員、資金的跨境流動，而且是規則的現代化。

　　規則現代化首要是合規，遵循國際高標準規則、標準
、體製、機製規範;其次是規製
，是規則

、標準、體製、機製在行動層麵的落實
，是法治與治理能力的現代化;再次是銜接
，是規則、標準
、體製、機製與國際高標準的對接與合作。

　　無論未來這18個自貿區為自身定下了怎樣的方向，核心首先應該是如何將“自由貿易”的新定義落地。而自貿試驗區的“試驗”實質是如何將高質量發展中“創新成為第一動力
、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態
、開放成為必由之路
、共享成為根本目的”的新理念落地。

　　創新成為第一動力，意味著科學、技術和創新是第一生產力，要打造創新生態;協調成為內生特點，意味著要打造區域、城鄉、社會協同發展新格局;綠色成為普遍形態，意味著綠色發展、生態文明、節能環保要內化為社會普遍的自覺行動;開放成為必由之路，意味著經濟
、規製和能力建設等方麵要構建全球最高層次的開放體係;共享成為根本目的，意味著要給每一個社會成員創造公平參與和分享自貿區成果的機會。

　　科學
、技ji術shu和he創chuang新xin最zui需xu要yao的de是shi人ren才cai，推tui動dong改gai革ge科ke研yan管guan理li體ti製zhi和he創chuang新xin激ji勵li機ji製zhi是shi關guan鍵jian一yi環huan。能neng否fou打da造zao能neng夠gou集ji聚ju全quan球qiu優you秀xiu人ren才cai的de環huan境jing，能neng否fou集ji聚ju全quan球qiu優you秀xiu企qi業ye總zong部bu和he功gong能neng性xing分fen支zhi，能neng否fou激ji發fa科ke學xue發fa現xian
、技術發明和企業創新的生態，對不同自貿區未來的發展至關重要。

　　18個自由貿易區在不同發展階段麵臨不同發展問題，成敗關鍵在於如何從實際出發把高質量發展
、現代化經濟體係建設和治理能力現代化這三件大事處理好。