產業工人是支撐中國製造
、中國創造的骨幹力量
，更是國家工業化、城鎮化進程中不可或缺的中堅力量。2026年全國兩會期間，來自產業一線的全國人大代表帶著基層實踐經驗建言獻策，建議覆蓋醫療保障
、子女教育
、產業轉型、區域發展等多個領域
，其中聚焦產業工人權益保障與職業發展的相關建議，成為備受關注的核心議題。

　　職業教育作為類型教育，是培養技術技能人才、推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)，產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)則(ze)是(shi)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)路(lu)徑(jing)。國(guo)家(jia)近(jin)年(nian)來(lai)密(mi)集(ji)出(chu)台(tai)一(yi)係(xi)列(lie)推(tui)動(dong)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)的(de)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)，但(dan)在(zai)實(shi)際(ji)落(luo)地(di)過(guo)程(cheng)中(zhong)

，仍(reng)存(cun)在(zai)校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)動(dong)力(li)不(bu)足(zu)、資源整合不暢
、政策銜接不密、保障機製不全等深層矛盾。

　　“隨著新質生產力加快發展，新能源、新材料、高端裝備製造等新興產業對技術技能人才的需求呈現出複合型、技能型、創新型特征，現有產教融合模式已難以適配產業發展新要求。”全國人大代表、酒鋼集團宏晟電熱公司電力檢修工程分公司焊接首席技師杜鈞強調。

圖為杜鈞代表

　　為此
，他建議首先要強化企業主體地位，健全利益激勵與風險分擔機製。對參與校企合作、共建產業學院
、承擔實訓教學任務的企業，在稅收減免、財政補貼
、用地保障、項目申報等方麵給予重點傾斜


，降低企業參與產教融合的成本；同時建立產教融合風險補償機製
，設立專項扶持基金

，對企業因參與人才培養、實訓基地建設產生的投入損失給予適當補償。

　　在強化企業主體作用的基礎上
，還需深化院校改革創新，推動專業與產業精準對接。要指導職業院校圍繞區域主導產業、新興產業發展需求，建立專業設置動態調整機製
，加快撤銷與產業需求脫節的專業，增設新能源
、智能製造、現代服務業等緊缺專業
，實現專業布局與產業布局同頻共振；同時支持職業院校教師到企業掛職鍛煉、企業技術骨幹到院校擔任兼職教師
，打造一支“雙師型”教學團隊，切實提升師資隊伍的實踐教學能力。

　　校企協同發展離不開完善的政策保障，因此要進一步完善政策配套體係，打通政策落地“最後一公裏”。需梳理整合現有產教融合相關政策，製定出台統一的政策實施細則和操作指南，避免政策碎片化
、執行打折扣；同時建立政策落地督查考核機製
，及時發現並解決政策執行過程中的堵點、難點問題

，確保各項扶持政策真正落地見效。

　　政策護航之外，還應搭建協同對接平台
，健全校企常態化合作機製。可由教育、工業和信息化部門牽頭，搭建區域性職業教育產教融合公共服務平台，為校企合作提供信息對接、項目洽談

、資源共享等一站式服務；支持行業協會發揮橋梁紐帶作用，牽頭組建產教融合聯盟，推動校企在人才培養、技術研發、成果轉化等方麵開展深度合作，同時建立校企協同育人聯席會議製度，推動校企合作從短期合作向長期穩定合作

、從單一項目合作向全鏈條深度融合轉變。

　　ciwai
，haiyaoqianghuayaosubaozhangzhicheng
，hangshichanjiaoronghefazhanjichu。yaojiadacaizhengduizhiyejiaoyuchanjiaoronghedetourulidu
，gulishehuizibencanyuzhiyejiaoyuchanjiaoronghexiangmujianshe

，caiyongzhengfuheshehuizibenhezuo（PPP）等模式
，提高資源利用效率；同時加強產教融合數字化建設，搭建線上實訓教學平台
、校企合作信息平台，推動優質教育教學資源跨區域、跨院校共享，持續提升產教融合的數字化
、智能化水平。

　　“當前產業工人的社會地位
、職業認同感與待遇保障水平
，與其所承擔的經濟發展重任尚不完全匹配。”全國人大代表
、方大萍安鋼鐵煉鐵高爐車間技術員溫菲舉例道，技能人才的評價、使用、激勵機製仍需完善，技能等級與薪酬待遇、崗位晉升的掛鉤不夠緊密，產業工人“幹一輩子”仍難以獲得相應的社會地位和經濟回報。

圖為溫菲代表（右）

　　針對這一痛點
，溫菲建議，要從提升社會認同和完善保障機製雙管齊下：一方麵加強輿論宣傳與價值引導，展現新時代產業工人的良好風貌，提升產業工人社會認同度；另一方麵完善薪酬激勵與榮譽體係，增強產業工人獲得感。“推動建立工資增長與勞動生產率提高、企業效益增長相掛鉤的機製

，深化技能人才評價製度改革
，推動實現技高者多得、多勞者多得。同時，在勞動模範
、五一勞動獎章、技術能手等評選表彰中適當向一線工人傾斜，讓產業工人既有‘麵子’更有‘裏子’。”溫菲說道。

　　除了薪酬和榮譽激勵，養老保障的完善同樣是提升產業工人獲得感的關鍵一環。要加快推進養老保險全國統籌，優化跨地區、跨製度養老保險關係轉移接續流程，利用全國統一的社會保險公共服務平台實現“全網通辦”

，保障產業工人無論流動到哪裏，繳費年限和個人權益都能連續累計。

　　在此基礎上

，還需進一步細化養老保障政策
，研究適當提高產業工人養老金替代率的措施，探索將工齡、技能等級
、特殊工種年限等因素與養老金計發適當掛鉤，對長期在一線崗位、從事高溫高空有毒有害等特殊工種的工人，在退休時給予適當政策傾斜。針對企業轉型、產能轉移過程中的分流安置產業工人，更要建立社保銜接綠色通道，確保其在轉型過渡期的養老保險不斷保、不漏保


，切實維護工人合法權益。

　　與此同時

，企業層麵的保障也不可或缺
，要推動企業改善產業工人生產生活條件，加強職業病防治、勞動安全保護，在職工宿舍
、通勤
、子女入學等方麵提供更多便利，從根本上增強工人的歸屬感。

　　根據《2023年農民工監測調查報告》及相關數據，我國農民工總量接近2.98億人
，其中從事製造業占比最高（約27.4%），是產業工人的主體力量。

圖為黃成輝代表（右）

　　“在推進延遲退休的大背景下，必須看到產業工人內部的差異性。”全國人大代表、廣西貴港鋼鐵集團有限公司鋼軋廠軋鋼準備車間副主任黃成輝強調，對於長期從事重體力

、高危作業的工人
，實施彈性提前退休，具有不可替代的社會價值。“最重要的一條是，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動的工人，其體能往往在50歲sui左zuo右you即ji達da到dao極ji限xian。允yun許xu這zhe部bu分fen工gong人ren彈dan性xing提ti前qian退tui休xiu，是shi對dui其qi長chang期qi透tou支zhi健jian康kang的de補bu償chang，體ti現xian了le社she會hui保bao障zhang製zhi度du的de公gong平ping性xing與yu人ren文wen關guan懷huai，能neng有you效xiao消xiao除chu社she會hui對dui延yan遲chi退tui休xiu政zheng策ce的de焦jiao慮lv情qing緒xu，減jian少shao改gai革ge阻zu力li。”

　　黃成輝表示，通過構建“早退有益、延退有獎”的雙向彈性機製
，建立“提前退休”的良性通道，既能體現國家對產業工人健康的嗬護，又能激活家庭照護功能和青年就業市場
，是實現個人利益、企業效益與社會效益多贏的有效路徑。

　　第一，設立“工齡+崗位”掛鉤的提前退休“綠色通道”
，放寬提前退休門檻。對於從事國家規定的特殊工種（井下、高空、高溫
、有毒有害及重體力勞動等）的(de)產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)，建(jian)議(yi)在(zai)現(xian)行(xing)政(zheng)策(ce)基(ji)礎(chu)上(shang)，進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)標(biao)準(zhun)。對(dui)於(yu)雖(sui)不(bu)屬(shu)於(yu)特(te)殊(shu)工(gong)種(zhong)，但(dan)因(yin)長(chang)期(qi)從(cong)事(shi)高(gao)強(qiang)度(du)流(liu)水(shui)線(xian)作(zuo)業(ye)導(dao)致(zhi)職(zhi)業(ye)病(bing)或(huo)身(shen)體(ti)機(ji)能(neng)嚴(yan)重(zhong)受(shou)損(sun)的(de)工(gong)人(ren)，引(yin)入(ru)第(di)三(san)方(fang)醫(yi)療(liao)評(ping)估(gu)，允(yun)許(xu)其(qi)憑(ping)健(jian)康(kang)證(zheng)明(ming)辦(ban)理(li)彈(dan)性(xing)提(ti)前(qian)退(tui)休(xiu)。

　　第二

，實施“提前退休”與“家庭服務”掛鉤的激勵機製。設立“家庭照料津貼”，即對於選擇提前退休並承擔家庭養老
、撫育孫輩責任的退休工人，建議在社區層麵建立登記製度。經核實確在承擔家庭照料責任的，地方政府可發放“家庭照料津貼”或在購買社區養老服務時給予優先優惠，肯定其社會貢獻。支持“退而不休”的靈活就業，鼓勵提前退休的工人從高強度工廠崗位轉向社區保安、保潔、家政服務等輕體力靈活就業崗位。

　　第三，完善提前退休的資金平衡機製（兼顧延遲退休激勵精算中性原則）。對於提前退休人員
，可根據提前年限適當微調養老金發放比例（但需設立兜底線，保障基本生活）；duiyuyanchituixiurenyuan，geiyudafududeyanglaojinzengfajili。tongshi，jianyicongguoyouzibenhuazhuanshebaojijinzhonghuachuyibufen，zhuanmenyongyubutieyincongshigaoweizhongtililaodongertiqiantuixiudechanyegongren，mibuyinjiaofeinianxiansuoduandailaidezijinquekou
，tixianguojiadui“賣力氣”工人的兜底責任。