張榮華代表建議：係統提升重點企業碳資產管理能力積極應對全國碳市場擴容

2026-04-02 02:52:50

中國冶金報社兩會報道組

記者樊三彩報道

張榮華代表（榮程供圖）

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、榮程集團董事會主席張榮華圍繞“係統提升我國重點企業碳資產管理能力、積極應對全國碳市場擴容”提交專項建議。

　　她表示，全國碳市場已進入規模化、規範化發展階段，將逐步覆蓋八大重點行業，預計管控全國75%左右碳排放總量。“但調研發現，當前我國部分重點企業在碳資產管理方麵仍存在戰略缺位、人才短缺、數據基礎薄弱、市場參與不足、產融協同不夠等共性短板。”她說，這些問題若不及時解決，將直接影響全國碳市場的運行效率，製約“十五五”期間國家新型能源體係的構建及氫能等戰略性新興產業的培育。

　　為推動我國重點企業從“被動履約”向“主動增值”轉型，張榮華建議，構建“政策引導、市場驅動、企業主體、產學研用協同”的國家級碳管理生態，力爭在2年~3年內推動重點行業碳資產管理能力實現質的飛躍。

　　一是強化政策引領，建立“規劃銜接+考核約束”的雙驅機製。

　　出台國家級專項行動方案，將碳管理能力提升與國家“十五五”非化石能源消費比重、氫能產業發展、碳達峰行動等目標深度綁定，明確年度任務路線圖。實施差別化激勵約束，對碳管理成效顯著、支撐國家重大低碳技術（如CCUS、氫能）攻關的企業，在能耗指標、用地審批、財政補貼及綠色信貸額度上給予傾斜。

　　二是精準培育人才，構建“本土培育+引才聚智”的國家級支撐體係。

　　實施國家碳管理人才培育工程，安排專項資金，培育一批服務國家“雙碳”戰zhan略lve的de複fu合he型xing領ling軍jun人ren才cai。完wan善shan職zhi業ye資zi格ge與yu認ren證zheng體ti係xi，建jian立li國guo家jia級ji碳tan管guan理li專zhuan家jia庫ku，為wei企qi業ye提ti供gong權quan威wei谘zi詢xun。搭da建jian高gao端duan人ren才cai交jiao流liu平ping台tai，舉ju辦ban國guo家jia級ji碳tan管guan理li與yu綠lv色se產chan業ye融rong合he論lun壇tan，推tui動dong人ren才cai鏈lian與yu國guo家jia產chan業ye鏈lian、創新鏈精準對接。

　　三是夯實數據底座，打造“數字賦能+標準規範”雙重保障體係。

　　由國家有關部門牽頭，加快製定鋼鐵、石化、氫能等重點行業的碳排放數據管理規範及減排核算方法學，特別是針對工業副產氫、綠氫製備等新興領域。同時，支持行業協會搭建行業碳數據監測平台，打通產業鏈上下遊數據壁壘，為產品碳足跡追蹤及出口應對（如歐盟CBAM）提供支撐。

　　四是激活市場潛力，構建“配額優化+CCER孵化”的價值提升路徑。

　　推廣“碳配額+CCER”組合履約模式，引導企業建立多元化履約策略，降低合規成本。聚焦氫能、儲能、CCUS、林業碳彙等領域，建立國家CCER項目儲備庫，對備案成功的項目給予開發費用補貼或稅收優惠，推動減排量與國家重大應用場景（如氫能重卡、綠色數據中心）對接。

　　五是強化產融協同，構建“金融創新+基金撬動”的綠色驅動格局。

　　創新多元化綠色金融產品，將企業碳效水平納入授信評價體係，切實降低低碳轉型融資成本。設立國家級綠色低碳發展基金，重點支持CCUS、氫能冶金、零碳工廠等關鍵技術的研發與示範應用，撬動社會資本。同時搭建國家級產融對接平台，為低碳技術企業提供股權融資、碳資產證券化等服務，破解轉型資金瓶頸。

　　六是建立閉環管理，完善“跟蹤評估+容錯創新”的保障機製。

　　建立碳管理成效動態評估體係，將評估結果與國家產業政策調整掛鉤，形成“評估—反饋—優化”的閉環。建立轉型容錯糾錯機製，對在國家“十五五”期間積極探索新技術、新模式（如氫能替代、負碳技術）的企業，在考核與監管上給予適度包容。

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：張雨恬

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