2月19日，習近平總書記主持召開中央全麵深化改革委員會第四次會議
，審議通過了《關於促進經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》《關於加快形成支持全麵創新的基礎製度的意見》等文件。會議強調，要加快形成支持全麵創新的基礎製度，健全新型舉國體製
，聚焦主體協同、要素配置、激勵約束
、開放安全等方麵突出問題，補齊製度短板；要抓住推動綠色轉型的關鍵環節，推進全麵節約
，加快消費轉型，強化綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用；要健全支持綠色低碳轉型的財稅
、金融、投資、價格政策和相關市場化機製，為綠色轉型提供政策支持和製度保障。

　　然而，一方麵
，當前我國很多鋼鐵企業對科技創新工作重視程度不夠，仍然秉承著“拿來主義”
，導致我國鋼鐵行業在前沿性、顛覆性技術研發方麵明顯落後
；另一方麵，鋼鐵行業科技創新工作協同明顯不足
，各自為戰、重複投入，造成創新資源浪費
，在一些基礎性研究
、共性問題研究上主動性不強。為落實國家戰略需要
，我國鋼鐵行業一方麵應加快形成完善全麵創新的基礎製度，聚焦行業痛點

、難點並逐一突破；另一方麵應加強綠色低碳政策設計，確保綠色低碳轉型穩步推進。

　　加快形成關鍵核心技術攻關合力

　　鋼鐵行業應圍繞關鍵鋼鐵材料

、關鍵技術裝備、智能製造
、綠色低碳等領域建立新型舉國創新體製，從國家層麵一以貫之有序推進。

　　一yi是shi加jia強qiang鋼gang鐵tie行xing業ye創chuang新xin基ji礎chu製zhi度du的de係xi統tong集ji成cheng。鋼gang鐵tie行xing業ye應ying全quan麵mian梳shu理li行xing業ye現xian有you創chuang新xin基ji礎chu製zhi度du，加jia強qiang對dui現xian有you創chuang新xin基ji礎chu製zhi度du的de係xi統tong集ji成cheng

，對dui新xin出chu台tai的de舉ju措cuo
、新製訂的製度應開展政策取向一致性評估，確保同向發力
、形成合力。同時
，依據科學研究、技術開發
、產業創新的不同規律
，分類加強製度設計，鼓勵重大技術創新試點示範；持續探索“揭榜掛帥”“賽馬競爭”等攻關機製
，充分激發創新主體的積極性，提升科技創新的實效性。

　　二是構建創新決策指揮和運行機製。鋼鐵行業產業鏈條長
，需要攻關的核心技術往往涉及多行業、多duo學xue科ke，構gou建jian權quan威wei的de決jue策ce指zhi揮hui體ti係xi及ji協xie同tong攻gong關guan的de組zu織zhi運yun行xing機ji製zhi至zhi關guan重zhong要yao。鋼gang鐵tie行xing業ye要yao堅jian持chi市shi場chang需xu求qiu導dao向xiang和he場chang景jing應ying用yong導dao向xiang，探tan索suo由you科ke技ji主zhu管guan部bu門men或huo行xing業ye主zhu管guan部bu門men牽qian頭tou，成cheng立li由you中zhong國guo科ke學xue院yuan
、中國工程院等權威科研機構、鋼鐵及相關行業協會
、重zhong點dian鋼gang鐵tie企qi業ye和he相xiang關guan行xing業ye重zhong點dian企qi業ye等deng共gong同tong參can與yu的de協xie同tong組zu織zhi，明ming確que關guan鍵jian核he心xin技ji術shu攻gong關guan方fang向xiang和he重zhong點dian項xiang目mu，形xing成cheng定ding期qi溝gou通tong的de協xie同tong攻gong關guan組zu織zhi運yun行xing機ji製zhi，確que保bao創chuang新xin力li量liang和he資zi源yuan有you效xiao協xie同tong，以yi強qiang大da合he力li推tui進jin鋼gang鐵tie行xing業ye關guan鍵jian核he心xin技ji術shu攻gong關guan。

　　三是係統集成關鍵核心技術研發創新製度。一方麵，要充分發揮專項資金對關鍵核心技術攻關的支持作用
，加強各部門、各專項之間的協調銜接，促進國家科技重大專項、工業強基工程、技術改造專項
、質量品牌提升行動、首台（套）重大技術裝備保險補償等專項資金向關鍵核心技術研發應用項目傾斜；另一方麵
，鼓勵產業投資基金參與關鍵核心技術開發。產業投資基金是一種利益共享、風險共擔的集合投資製度，應鼓勵各類產業投資基金參與鋼鐵關鍵核心技術開發
，充分發揮產業基金投資靈活、高效的特點，拓展關鍵核心技術攻關的資金渠道。

　　四si是shi強qiang化hua關guan鍵jian技ji術shu創chuang新xin人ren才cai保bao障zhang製zhi度du。關guan鍵jian技ji術shu攻gong關guan人ren才cai是shi戰zhan略lve人ren才cai力li量liang的de核he心xin組zu成cheng部bu分fen
，是shi引yin領ling科ke技ji自zi主zhu創chuang新xin和he產chan業ye自zi主zhu可ke控kong的de關guan鍵jian要yao素su。構gou建jian鋼gang鐵tie行xing業ye關guan鍵jian核he心xin技ji術shu人ren才cai體ti係xi建jian設she，一yi方fang麵mian應ying依yi托tuo鋼gang鐵tie行xing業ye相xiang關guan的de國guo家jia科ke研yan機ji構gou、高水平研究型大學、科技領軍企業等，打造若幹個跨領域、跨學科、跨區域的鋼鐵關鍵核心技術攻關團隊；另一方麵應更加注重強化激勵機製


，在行業不同層麵建立更具激勵作用的收入分配機製
，圍繞重點領域和方向，吸引和培育領軍人才、青年骨幹和研究團隊。

　　健全綠色低碳轉型支持保障舉措

　　zuoweitanjianpaidezhongdianlingyu，fadaguojiadadoujianlilexiangduiwanshandegangtiexingyelvseditanzhuanxingzhengcekuangjiatixi，zhidinglegangtiexingyexiangguandetandafengjijiantanjihua、技術路徑及路線圖。綠色低碳轉型啟動較早的國家
，金融財政支持政策更加具體
、支(zhi)持(chi)力(li)度(du)更(geng)大(da)
，在(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)建(jian)立(li)了(le)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)項(xiang)目(mu)和(he)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)。我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)仍(reng)需(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)綜(zong)合(he)施(shi)策(ce)，健(jian)全(quan)支(zhi)持(chi)保(bao)障(zhang)舉(ju)措(cuo)。

　　一是研究製定綠色低碳轉型金融支持政策。健全鋼鐵行業綠色金融標準體係，修訂綠色產業目錄

、綠色信貸標準等，確保金融支持舉措清晰
、可量化、可執行。建議央行將綠色發展指標納入對商業銀行、保險和證券部門的評定考核體係，各金融機構將發展可再生能源
、資助低碳技術研發、塑造綠色產業鏈體係等納入綠色金融的支持範疇
，提高鋼鐵行業綠色低碳轉型項目中長期貸款和直接融資比重。

　　二是研究製定綠色低碳轉型財稅支持政策。強化資金對推動鋼鐵行業綠色低碳轉型的引導作用
，將應對氣候變化議題納入國家支出預算
；建立綠色低碳轉型項目財稅優惠目錄，適度擴大優惠目錄覆蓋範圍，降低適用門檻、加大優惠力度；考慮出台鋼鐵綠色發展鼓勵類產業目錄的執行細則，增強綠色低碳產業項目適用優惠稅率的便利性。

　　三是研究綠色低碳重大技術創新專項支持政策。要在國家層麵構建顛覆性重大技術創新長效研發機製。對於氫冶金技術和CCUS（碳捕集
、利用與封存）技ji術shu等deng成cheng本ben效xiao益yi尚shang不bu明ming顯xian的de顛dian覆fu性xing技ji術shu，可ke以yi構gou建jian長chang效xiao研yan發fa機ji製zhi。同tong時shi

，依yi托tuo專zhuan項xiang課ke題ti，加jia大da政zheng府fu支zhi持chi力li度du

，由you國guo內nei龍long頭tou企qi業ye牽qian頭tou，凝ning聚ju全quan球qiu冶ye金jin同tong行xing、上下遊企業、裝備製造商、研究機構等，共同搭建綠色低碳冶金開放共享合作平台
，打破基礎研究壁壘，共同研發，共同分享成果。

　　四是完善綠色低碳鋼鐵產品標準政策體係。按照《國家標準化發展綱要》中對碳達峰、碳中和標準的相關要求，做好低碳標準體係的頂層設計。圍繞建築
、交通、能源、橋梁等重點行業需求，開展鋼鐵產品綠色設計，建立標準體係；研究製定我國低碳排放鋼標準，在國際規則製定中發揮引領作用；yanjiujianlizhengfulvseditanchanpincaigoujizhi，jiadaduiyihuoderenzhengdelvseditangangcaichanpindecaigoulidu，buduanfengfulvseditanchanpinzhengfucaigouqingdan，weilvseditangangcaichanpintigongyouxiaodeshichangxuqiu。

　　新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑
，具有高科技
、高效能
、gaozhiliangtezheng，fuhexinfazhanliniandexianjinshengchanlizhitai
，erqibenshenjiushilvseshengchanli。gangtiexingyegaozhiliangfazhanyaolaolaobawokejichuangxinyulvseditanliangdayaoyi，yixietongweizhuyaozhuashou，tongguodingcengshejihezhidujianshe
，hangshifazhanjichu，tishengfazhanzhiliang，tansuochuyitiaochuantongchanyezhuanxingfazhandexinmoshi。

　　（作者單位為冶金工業規劃研究院產業發展研究中心）