大數據將對實體經濟發揮更大支撐作用
——專家解讀《工信部“十四五”大數據產業發展規劃》

2026-04-16 09:01:09

　　本報記者樊三彩

　　11月30日，工信部印發《工信部“十四五”大數據產業發展規劃》（下稱“十四五”規劃）。“十四五”規劃指出，“十四五”時期是我國工業經濟向數字經濟邁進的關鍵時期，對大數據產業發展提出了新的要求，產業將步入集成創新、快速發展、深度應用、結構優化的新階段。鋼鐵行業在數字化、智能化發展過程中，與大數據也有著千絲萬縷的聯係。為此，《中國冶金報》記者采訪了工業4.0研究院院長胡權，請其對“十四五”規劃進行解讀。

　　《中國冶金報》記者：“十四五”規劃與大數據產業“十三五”規劃相比，延續了哪些內容？又有了哪些新提法、新的側重點？

　　胡權：“十四五”規劃與“十三五”規劃相比，既有繼承又有發展。

　　繼承方麵，第一，“十三五”規劃提出“數據是國家基礎性戰略資源”，“十四五”規劃延續了這一提法。第二，“十四五”規劃對“十三五”的發展成效進行了總結，即政策體係逐步完善、產業基礎日益鞏固、產業鏈初步形成、生態體係持續優化。第三，“十四五”和“十三五”屬於產業發展的不同階段，“十四五”規劃在“十三五”發展的基礎上進一步做出了安排。

　　同時，“十四五”規劃也有一些新提法和新的側重點。一是提出把大數據作為生產要素。2020年發布的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見》將“數據”作為一種新型生產要素，並首次將其與其他傳統要素並列。這次則是將“數據是新時代重要的生產要素”寫入了大數據產業的五年規劃中。二是“十三五”規劃強調“重大任務和重大工程”，意味著那個階段的發展需要國家進行基礎性投資，具有一定的公共屬性；而“十四五”規劃的提法是“主要任務”，更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)一(yi)種(zhong)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)頂(ding)層(ceng)規(gui)劃(hua)，鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)圍(wei)繞(rao)這(zhe)一(yi)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)做(zuo)出(chu)具(ju)體(ti)部(bu)署(shu)和(he)安(an)排(pai)。這(zhe)兩(liang)種(zhong)提(ti)法(fa)體(ti)現(xian)了(le)大(da)數(shu)據(ju)產(chan)業(ye)所(suo)處(chu)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)，因(yin)而(er)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)有(you)所(suo)差(cha)異(yi)。三(san)是(shi)“十四五”規劃更強調有序發展。在加快培育數據要素市場方麵，“十四五”規劃提出要“健全數據要素市場規則”“建立數據要素價值體係”。這意味著，“十四五”要著力要結束之前大數據產業“野蠻生長”的狀態，更強調市場規則的建立和價值的呈現。同時，“專欄3 工業大數據價值提升行動”“專欄4 行業大數據開發利用行動”等內容體現出更注重工業大數據的發展和對實體經濟支撐作用的傾向。這與“十三五”時期多由互聯網公司等對大數據進行金融化，導致實體經濟參與度不高的情況有了明顯差異。

　　《中國冶金報》記者：“十四五”規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)。您(nin)認(ren)為(wei)，理(li)想(xiang)的(de)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)應(ying)是(shi)什(shen)麼(me)樣(yang)子(zi)？鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)屬(shu)於(yu)數(shu)據(ju)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)較(jiao)好(hao)的(de)領(ling)域(yu)嗎(ma)？鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)可(ke)以(yi)為(wei)這(zhe)一(yi)市(shi)場(chang)的(de)培(pei)育(yu)做(zuo)出(chu)哪(na)些(xie)努(nu)力(li)？

　　胡權：“十三五”時期，數據要素市場的發展比較初級，呈現出一種金融化的勢頭，而大數據如何深入產業、gongyelingyu，qijinweizhimeiyouzhaodaofeichangheshidefangshi。nandianzaiyugongyelingyudeshujudaduoshidujiade，shichangfahuibulezuoyong，kejiaoyishuxingbuqiang。guoquyouxieqiyebagongyeshujunadaoyinxingzuoxinyongpinggu，danyouyushichangjizhimeiyouxingcheng，zhelibianrongyichuxianzaojiadengwenti。weici，“十四五”期間，把產業級、工業級的大數據應用起來還很有挑戰，有很多基礎性的問題有待研究，應在“十三五”打下的基礎上繼續探索。

　　培育數據要素市場應對數據進行深加工。鋼鐵行業在大數據領域的投入比較多，也相對積極，但當前依然隻局限於解決生產、guanliwenti，ershujuyaosuruhefuwuchuangxindewentihaimeiyoujiejuefangan。diyishizaichanpinchuangxinfangmian，shujuyouzhuyutigaocailiaodeyanfaxiaolv。lirukeyitongguodashujujinxingmoni，jinxinggezhongcailiaodezuhejiyanjiu。zaizhefangmian，gangtiexingyeyanjiu、利用得還不夠。不過，這也涉及材料科學數字化的問題，具有一定挑戰性。第二是跨界創新、聯(lian)合(he)創(chuang)新(xin)的(de)問(wen)題(ti)，關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)數(shu)據(ju)能(neng)不(bu)能(neng)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)的(de)傳(chuan)遞(di)。這(zhe)是(shi)相(xiang)對(dui)務(wu)實(shi)的(de)一(yi)種(zhong)做(zuo)法(fa)。目(mu)前(qian)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)主(zhu)要(yao)聚(ju)焦(jiao)供(gong)應(ying)鏈(lian)創(chuang)新(xin)方(fang)麵(mian)，然(ran)而(er)實(shi)踐(jian)效(xiao)果(guo)不(bu)太(tai)理(li)想(xiang)。在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)也(ye)需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)研(yan)究(jiu)。

　　“十四五”期間，鋼鐵行業能夠在這兩方麵創新上做出成果，會對行業發展產生很突出的價值。

　　ruguoyaozhulipeiyushujuyaosushichang，gangtiexingyekeyifuhuayixiekejixingzigongsihuokonggugongsi。zheyangdegongsiwangwangshouxianjianggangtiexingyezuoweishujuyingyongdechangjing，zaizhegeguochengzhonghuitilianchuyixiegongyejishujuyingyongdetongyongxingwentijijingyan，congerweiqitaxingyefazhantigongjiejian。congyigexingyekaishifuhua，zuizhongfazhanweigeiduogexingyejinxingfuwudegongsi，zheyeshiguojiasuotichangdeyigefangxiang，kechuangban、北交所目前都為這類公司提供上市的便利。寶信軟件就是鋼鐵行業孵化出來的一家典型科技型企業。

　　《中國冶金報》記者：“十四五”規劃提出，提升數據要素配置作用。加快數據要素化，培育數據驅動的產融合作、協同創新等新模式；推動要素數據化，促進勞動力、資金、技術等要素在行業間、產業間、區域間的合理配置。您認為，應如何理解“數據要素化”和“要素數據化”？

　　胡權：“數據要素化”簡單來說，即把數據變成一個要素，使數據可以在其他行業應用。如果把數據拿到銀行做信用擔保，那就隻是一種擔保資源；如果可以把數據提供給合作方，作為對方研發的基礎，這就把數據要素化了。

　　“要素數據化”即把現有的土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素數據化，這相當於我們常說的“數字化轉型”。如果把每個人的位置信息作為要素來處置，其用於疫情防控時就可以變為可追溯的數據，再演變成綠碼、紅(hong)碼(ma)等(deng)，這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)就(jiu)實(shi)現(xian)了(le)要(yao)素(su)的(de)數(shu)據(ju)化(hua)。這(zhe)樣(yang)方(fang)便(bian)建(jian)立(li)一(yi)套(tao)應(ying)用(yong)模(mo)式(shi)，也(ye)有(you)助(zhu)於(yu)保(bao)證(zheng)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)。數(shu)據(ju)與(yu)信(xin)息(xi)的(de)區(qu)別(bie)值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)，數(shu)據(ju)是(shi)對(dui)信(xin)息(xi)加(jia)工(gong)處(chu)理(li)過(guo)的(de)一(yi)個(ge)統(tong)計(ji)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)概(gai)念(nian)，具(ju)有(you)中(zhong)立(li)性(xing)；而信息不是生產要素，因為它與特定對象相關。

　　“數據要素化”和“要素數據化”是企業應用大數據的一個基本方向和策略，工業企業應加強研究如何使用數據、如何把數據變成寶，使其盡快發揮作用。

　　《中國冶金報》記者：“十四五”規劃提出，延伸行業價值鏈。加快建設行業大數據平台，提升數據開發利用水平，推動行業數據資產化、產品化，實現數據的再創造和價值提升。您認為，行業數據資產化、產品化意味著什麼？目前，鋼鐵企業也逐步建立起大數據平台，您怎樣評價這些平台能夠發揮的作用？需要在哪些地方進一步完善、優化這些平台？

　　胡權：行業數據資產化、產品化是未來發展的新方向，但對於實體產業還不太容易，很容易演變成發展供應鏈金融。

　　目前，全國第一家以大數據命名的交易所——貴陽大數據交易所業務幾乎陷入停滯狀態，剛剛成立的上海數據交易所則不再強調大數據。這裏邊可能有兩個原因：一是我國目前的基礎研究不到位，尚未把運行的規律研究清楚。數據資產化、產品化並不意味著把數據拿過來打包、下載這麼簡單，它需要經濟學家、行業專家共同研究，進行一些產品設計。二是產業發展可能沒到可以做數據交易的階段。

　　其實，“十四五”規劃更多展現了一種發展的前景，能否實現還要看市場主體（企業）能否積極變革創新。舉個例子，德國EPLAN公司主要做機櫃，西門子要從這家公司采購機櫃，EPLANgongsibianbaxiangguandexinxishujuhuale，bingxingchengshuziluanshengmoxing。tongguozaixianpingtai，ximenzikeyikandaozhegemoxing，bingqienenggoubamoxingzhuangdaozijiaxitongliyushebeijinxingpipei，pipeihaojiuzhijiexiadan。ximenzihaikeyizhijiegoumaishiyongzhejiagongsishuziluanshengmoxingxiangguandeshuju，anqifufei，zhejiuxingchengleyizhonggongyejishujujiaoyi，shixianleshujudezichanhua、產品化。

　　gangtieqiyededashujupingtai，muqianzhuyaojizhongzaiqiyeneibu，weilaidequshiyidingshizhujianpuji，danmuqiandajiahaidouzaigezijianshe。wodejianyishi，yifangmian，qiyejide“新基建”應該由集團統一來做，避免重複建設；另一方麵，相關業務場景的應用可以由子公司來建設，即華為所說的“讓聽得見炮聲的人來決策”。

　　另(ling)外(wai)，我(wo)認(ren)為(wei)，第(di)四(si)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)浪(lang)潮(chao)最(zui)大(da)的(de)特(te)征(zheng)便(bian)是(shi)技(ji)術(shu)之(zhi)間(jian)的(de)融(rong)合(he)和(he)創(chuang)新(xin)。中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)跨(kua)界(jie)。一(yi)是(shi)行(xing)業(ye)跨(kua)界(jie)，需(xu)要(yao)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)來(lai)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)；二是技術融合，單一研究大數據一定會陷入困境，與人工智能、物聯網、數字孿生等技術相結合，可能就會有新的突破。鋼鐵企業可以結合自身經營的重點在跨界方麵加強研究，促進企業發展。

　　熱點鏈接

　　《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》發布，強調——

　　要重點突破工業軟件

　　本報訊 11月30日，工信部印發《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》，提出“十四五”我國軟件和信息技術服務業的五大主要任務，即推動軟件產業鏈升級、提升產業基礎保障水平、強化產業創新發展能力、激發數字化發展新需求、完善協同共享產業生態。其中，在推動軟件產業鏈升級方麵，強調要重點突破工業軟件。

　　該規劃提出，“十三五”規劃指標基本完成。截至2020年底，製造業重點領域企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到73.0%、52.1%，建成具有一定影響力的工業互聯網平台近100個，設備連接數量超過7000萬個，工業App數量突破35萬個，有力推動了製造業轉型升級。

　　不過，該規劃提出，我國軟件和信息技術服務業高質量發展仍麵臨諸多挑戰：一是產業鏈供應鏈脆弱；二是產業基礎薄弱，關鍵核心技術存在短板；三是軟件與各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化；四是產業生態國際競爭力亟待提升；五是發展環境仍需完善，“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟件人才供需矛盾突出，知識產權保護需要進一步加強。

　　為此，該規劃提出要實現“四新”發展目標，即產業基礎實現新提升、產業鏈達到新水平、生態培育獲得新發展、產業發展取得新成效。“十四五”要製定125項重點領域國家標準。到2025年，我國軟件和信息技術服務業主營業務收入達百億元級企業過百家、千億元級企業超過15家；建設2~3個有國際影響力的開源社區，培育超過10個優質開源項目；規模以上企業軟件業務收入突破14萬億元，年均增長12%以上。

　　在主要任務方麵，該規劃提出，要重點突破工業軟件，需麵向數控機床、集成電路、航空航天裝備、船舶等重大技術裝備以及新能源和智能網聯汽車等重點領域需求，發展行業專用工業軟件，加強集成驗證，形成體係化服務能力；加快培育雲計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈、工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)等(deng)領(ling)域(yu)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)軟(ruan)件(jian)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)。在(zai)激(ji)發(fa)數(shu)字(zi)化(hua)發(fa)展(zhan)新(xin)需(xu)求(qiu)方(fang)麵(mian)，要(yao)求(qiu)不(bu)斷(duan)拓(tuo)展(zhan)軟(ruan)件(jian)在(zai)製(zhi)造(zao)業(ye)各(ge)環(huan)節(jie)應(ying)用(yong)的(de)廣(guang)度(du)和(he)深(shen)度(du)，打(da)造(zao)軟(ruan)件(jian)定(ding)義(yi)、數據驅動、平台支撐、服務增值、智能主導的新型製造業體係。（孔昭）

　　《中國冶金報》（2021年12月07日 04版四版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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