自然資規〔2019〕5號

沿海各省
、自治區
、直轄市自然資源主管部門，山東省、上海市、廣西壯族自治區海洋局：

為切實解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問題，適應機構改革後職能重構的要求，落實黨中央、國務院關於推進政府職能轉變、加快放管服務改革部署，充分發揮市場在自然資源配置中的決定性作用，現就精簡
、優化海砂采礦權和海域使用權出讓環節和辦事流程，通知如下：

一、全麵實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌（以下簡稱“招拍掛”）出(chu)讓(rang)製(zhi)度(du)。自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)委(wei)托(tuo)沿(yan)海(hai)省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)海(hai)砂(sha)采(cai)礦(kuang)權(quan)招(zhao)拍(pai)掛(gua)出(chu)讓(rang)，由(you)沿(yan)海(hai)省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)將(jiang)海(hai)砂(sha)采(cai)礦(kuang)權(quan)與(yu)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)法(fa)定(ding)權(quan)限(xian)內(nei)的(de)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)納(na)入(ru)同(tong)一(yi)招(zhao)拍(pai)掛(gua)方(fang)案(an)並(bing)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。海(hai)砂(sha)開(kai)采(cai)采(cai)礦(kuang)權(quan)和(he)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)應(ying)當(dang)確(que)定(ding)同(tong)一(yi)位(wei)置(zhi)和(he)同(tong)一(yi)期(qi)限(xian)。期(qi)限(xian)一(yi)般(ban)不(bu)超(chao)過(guo)3年。

二
、嚴格執行“淨礦出讓”製度。沿海省級自然資源主管部門應當會同有關部門，依據國土空間規劃和礦產資源規劃等，遵循合理開發、集ji約yue節jie約yue利li用yong資zi源yuan的de原yuan則ze，統tong籌chou兼jian顧gu市shi場chang需xu求qiu
，製zhi定ding海hai砂sha采cai礦kuang權quan和he海hai域yu使shi用yong權quan招zhao拍pai掛gua方fang案an。海hai砂sha采cai礦kuang權quan由you部bu委wei托tuo行xing使shi的de，其qi招zhao拍pai掛gua方fang案an應ying當dang取qu得de自zi然ran資zi源yuan部bu同tong意yi。海hai域yu使shi用yong論lun證zheng、開發利用方案等法定要件的編製以及評審工作，由沿海省級自然資源主管部門統一組織實施
；環境影響評價等其他要件以及評審工作等，由沿海省級自然資源主管部門商有關部門組織實施；上述事項及其結論應當一並納入“兩權”招拍掛出讓方案
，不得要求競買人另行開展工作。“兩權”出讓底價應當分別測算並形成總出讓底價，成交時產生的溢價部分原則上按“兩權”在總出讓底價中所占的比例分別計入海域使用金和采礦權出讓收益
，國家另有規定的，從其規定。

三、“兩權”招拍掛出讓應當委托政府公共資源交易平台進行。沿海省級自然資源主管部門進行“兩權”招拍掛出讓，遵循公開、公平、gongzhenghechengshishouxinyuanze
，gongbuhaishacaikuangquanhehaiyushiyongquandejutiqingkuanghexiangguanyaoqiu
，yifashezhijingmaizhetiaojian，bingduijingmaizhejinxingbiyaodefengxianhechengxintishi。haishacaikuangquan

、海域使用權出讓應當納入同一出讓合同，擬訂立的海砂采礦權
、海域使用權出讓合同文本應當一並公示。

四、競得者到省級自然資源主管部門辦理“兩權“登記。確定競得者後，沿海省級自然資源主管部門按規定與競得人簽訂海砂采礦權、海域使用權出讓合同。合同生效後，督促競得人在約定期限內繳納采礦權出讓收益和海域使用金，並移交開發利用方案、海域使用論證等材料。競得人持合同向所在地省級自然資源管理部門領取采礦許可證和海域使用證。

五、加強海砂開采事中事後監管。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段
、以重點監管為補充

、以信用監管為基礎的新型監管機製。對於違反法律法規、不按照合同約定的範圍、規模
、工藝
、用途等開采海砂的，會同執法部門按照法律法規進行嚴肅查處。

本通知自頒布之日起實施
，有效期3年。

自然資源部

2019年12月17日