為貫徹落實黨中央、國務院關於礦業權出讓製度改革
、石油天然氣體製改革、加大油氣勘探開發力度等決策部署
，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用
，深化“放管服”改革
，進一步完善礦產資源管理
，現就推進礦產資源管理改革提出如下意見。

　　一
、全麵推進礦業權競爭性出讓

　　除協議出讓外，對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，出讓前應當在自然資源部門戶網站、同級自然資源主管部門門戶網站（或政府門戶網站）和政府公共資源交易平台（礦業權交易平台）公告不少於20個工作日。以招標方式出讓的，依據招標條件
，綜合擇優確定中標人。以拍賣方式出讓的，應價最高且不低於底價的競買人為競得人


；以掛牌方式出讓的

，報價最高且不低於底價者為競得人，隻有一個競買人報價且不低於底價的，掛牌成交。

　　繼續推進油氣(包括石油、烴類天然氣、頁岩氣

、煤層氣

、天然氣水合物，下同）探(tan)礦(kuang)權(quan)競(jing)爭(zheng)出(chu)讓(rang)試(shi)點(dian)。在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)探(tan)索(suo)以(yi)本(ben)附(fu)件(jian)所(suo)列(lie)的(de)出(chu)讓(rang)收(shou)益(yi)市(shi)場(chang)基(ji)準(zhun)價(jia)確(que)定(ding)的(de)價(jia)格(ge)等(deng)作(zuo)為(wei)油(you)氣(qi)探(tan)礦(kuang)權(quan)競(jing)爭(zheng)出(chu)讓(rang)起(qi)始(shi)價(jia)，開(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)探(tan)礦(kuang)權(quan)競(jing)爭(zheng)出(chu)讓(rang)試(shi)點(dian)，探(tan)索(suo)積(ji)累(lei)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)油(you)氣(qi)勘(kan)查(zha)開(kai)采(cai)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)。

　　二
、嚴格控製礦業權協議出讓

　　稀土、fangshexingkuangchankanzhakaicaixiangmuhuoguowuyuanpizhundezhongdianjianshexiangmu，ziranziyuanzhuguanbumenkeyixieyifangshixiangtedingzhutichurangkuangyequan。jiyukuangshananquanshengchanheziyuanhelikaifaliyongdengkaolv，yishecaikuangquanshenbuhuoshangbudetongleikuangchan（《礦產資源分類細目》的類別，普通建築用砂石土類礦產除外），需要利用原有生產係統進一步勘查開采礦產資源的，可以協議方式向同一主體出讓探礦權
、采礦權。協議出讓礦業權
，必須實行價格評估

、結果公示，礦業權出讓收益由自然資源主管部門根據評估價值、市場基準價確定。

　　地(di)方(fang)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)協(xie)議(yi)出(chu)讓(rang)礦(kuang)業(ye)權(quan)須(xu)征(zheng)求(qiu)同(tong)級(ji)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)意(yi)見(jian)，需(xu)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)協(xie)議(yi)出(chu)讓(rang)的(de)礦(kuang)業(ye)權(quan)應(ying)先(xian)征(zheng)求(qiu)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)意(yi)見(jian)。已(yi)設(she)采(cai)礦(kuang)權(quan)深(shen)部(bu)或(huo)上(shang)部(bu)需(xu)要(yao)協(xie)議(yi)出(chu)讓(rang)的(de)探(tan)礦(kuang)權(quan)采(cai)礦(kuang)權(quan)除(chu)外(wai)。

　　三
、積極推進“淨礦”出讓

　　開展砂石土等直接出讓采礦權的“淨礦”出讓
，積極推進其他礦種的“淨礦”churang，jiaqiangkuangyequanchurangqianqizhunbeigongzuo，youhuakuangyequanchurangliucheng，tigaofuwuxiaolv，yijudizhigongzuochengguoheshichangzhutixuqiu，jianlikuangyequanchurangxiangmuku，huitongxiangguanbumen，yifayiguibirangshengtaibaohuhongxiandengjinzhixianzhikanzhakaicaiqu，heliquedingchurangfanwei
，bingzuohaoyuyongdiyonghaiyonglinyongcaodengshenpishixiangdexianjie，yibiankuangyequanchuranghou，kuangyequanrenzhengchangkaizhankanzhakaicaigongzuo。

　　duishukuangyequanchurangqianqigongzuoyuanyinerdaozhidekuangyequanrenwufaruqizhengchangkaizhankanzhakaicaigongzuode，ziranziyuanzhuguanbumenkeyichehuikuangyequan，binganyouguanguidingtuihaikuangyequanchurangshouyidengyizhengshoudefeiyong。

　　四
、實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

　　解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來的問題。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻
、鉬
、鈷
、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦產的礦業權出讓
、登記
；戰略性礦產中大宗礦產通過礦產資源規劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

　　五
、開放油氣勘查開采市場

　　在中華人民共和國境內注冊，淨資產不低於3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開采應符合安全
、環保等資質要求和規定，並具有相應的油氣勘查開采技術能力。

　　六
、實行油氣探采合一製度

　　genjuyouqibutongyufeiyouqikuangchandekanzhakaicaijishutedian

，zhenduiduoniancunzaidewenti
，youqikuangyequanshixingtancaiheyizhidu。youqitankuangquanrenfaxiankegongkaicaideyouqiziyuande

，zaibaogaoyoudengjiquanxiandeziranziyuanzhuguanbumenhoujikejinxingkaicai。jinxingkaicaideyouqikuangchanziyuantankuangquanrenyingdangzai5年內簽訂采礦權出讓合同
，依法辦理采礦權登記。

　　七、調整探礦權期限

　　根據礦產勘查工作技術規律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續時間為5年。探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明麵積（非油氣已提交資源量的範圍/油氣已提交探明地質儲量的範圍除外
，已設采礦權礦區範圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權可扣減同一盆地的該探礦權人其他區塊同等麵積。

　　本意見下發前已有的探礦權到期延續時，應當簽訂出讓合同，證載麵積視為首設麵積


，按上述規定執行。

　　探礦權出讓合同已有約定的，按合同執行。

　　八
、改革礦產資源儲量分類

　　為最大化降低社會認知和信息交易成本，按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產勘查分為普查
、詳查、勘(kan)探(tan)三(san)個(ge)階(jie)段(duan)。科(ke)學(xue)確(que)定(ding)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)，將(jiang)固(gu)體(ti)礦(kuang)產(chan)簡(jian)化(hua)為(wei)資(zi)源(yuan)量(liang)和(he)儲(chu)量(liang)兩(liang)類(lei)
，資(zi)源(yuan)量(liang)按(an)地(di)質(zhi)可(ke)靠(kao)程(cheng)度(du)由(you)低(di)到(dao)高(gao)分(fen)為(wei)推(tui)斷(duan)資(zi)源(yuan)量(liang)、控製資源量和探明資源量三級，儲量按地質可靠程度和可行性研究的結果，分為可信儲量和證實儲量兩級。

　　油氣礦產分為資源量和地質儲量兩類，資源量不再分級
，地質儲量按地質可靠程度分為預測地質儲量、控製地質儲量和探明地質儲量三級。企業可根據技術能力確定技術可采儲量，根據經營決策確定經濟可采儲量。

　　九、取消礦產資源儲量登記事項

　　簡jian化hua歸gui並bing評ping審shen備bei案an和he登deng記ji事shi項xiang，縮suo減jian辦ban理li環huan節jie和he要yao件jian，提ti高gao行xing政zheng效xiao率lv。礦kuang產chan資zi源yuan儲chu量liang登deng記ji書shu內nei容rong納na入ru評ping審shen備bei案an管guan理li，不bu再zai作zuo為wei礦kuang業ye權quan登deng記ji要yao件jian

，將jiang評ping審shen備bei案an結jie果guo作zuo為wei統tong計ji的de依yi據ju。

　　自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)依(yi)據(ju)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)或(huo)壓(ya)礦(kuang)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)申(shen)請(qing)，對(dui)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)報(bao)告(gao)進(jin)行(xing)審(shen)查(zha)
，出(chu)具(ju)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)文(wen)件(jian)。自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)可(ke)委(wei)托(tuo)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)評(ping)審(shen)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)範(fan)圍(wei)和(he)權(quan)限(xian)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)

，相(xiang)關(guan)費(fei)用(yong)納(na)入(ru)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)。

　　十、明確評審備案範圍和權限

　　縮減礦產資源儲量政府直接評審備案範圍，減輕礦業權人負擔。探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與範圍

，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的）
，以及建設項目壓覆重要礦產
，應當編製礦產資源儲量報告
，申請評審備案。不再對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續
、轉讓、出讓
，劃定礦區範圍
，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環節由政府部門直接進行評審備案。

　　ziranziyuanbufuzebenjiyibanfakuangyequanzhengdekuangchanziyuanchuliangpingshenbeiangongzuo，qitayoushengjiziranziyuanzhuguanbumenfuze。shejijianshexiangmuyafuzhongyaokuangchande
，youshengjiziranziyuanzhuguanbumenfuzepingshenbeian，youqihefangshexingkuangchanziyuanchuwai。jijipeiyukuangchanziyuanchuliangpingshenshichangfuwutixi
，manzuqiyeshengchanjingyingheshichangxuyao。dingqikaizhankuangchanziyuanchuliangxianzhuangtiaozha，hangshiziyuanbendishuju。

　　十一、規範財政出資地質勘查工作

　　zhongyanghuodifangcaizhengchuzikanzhaxiangmu，buzaixinshezhitankuangquan
，pingxiangmurenwushukaizhandizhikanzhagongzuo。benyijianxiafaqianyishetankuangquande，ziranziyuanzhuguanbumenkeyijixubanlitankuangquanyanxu，wanchengguidingdekanzhagongzuohouzhuxiaotankuangquan，youziranziyuanzhuguanbumenmianduigeleishichangzhutigongkaijingzhengchurangkuangyequan。

　　本意見自2020年5月1日起實施
，有效期三年。本意見實施前已印發的其他文件與本意見規定不一致的
，按照本意見執行。

　　自然資源部

　　2019年12月31日