國發〔2019〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　對固定資產投資項目（以下簡稱投資項目）實行資本金製度，合理確定並適時調整資本金比例，是促進有效投資
、防範風險的重要政策工具，是深化投融資體製改革
、優化投資供給結構的重要手段。為更好發揮投資項目資本金製度的作用，做到有保有控
、區別對待
，促進有效投資和風險防範緊密結合
、協同推進

，現就加強投資項目資本金管理工作通知如下：

　　一、進一步完善投資項目資本金製度

　　（一）mingquetouzixiangmuzibenjinzhidudeshiyongfanweihexingzhi。gaizhidushiyongyuwoguojingneideqiyetouzixiangmuhezhengfutouzidejingyingxingxiangmu。touzixiangmuzibenjinzuoweixiangmuzongtouzizhongyoutouzizherenjiaodechuzie，duitouzixiangmulaishuobixushifeizhaiwuxingzijin
，xiangmufarenbuchengdanzhebufenzijinderenhezhaiwuhelixi；投資者可按其出資比例依法享有所有者權益
，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國務院另有規定的除外。

　　（二）分(fen)類(lei)實(shi)施(shi)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)核(he)算(suan)管(guan)理(li)。設(she)立(li)獨(du)立(li)法(fa)人(ren)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)
，其(qi)所(suo)有(you)者(zhe)權(quan)益(yi)可(ke)以(yi)全(quan)部(bu)作(zuo)為(wei)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)。對(dui)未(wei)設(she)立(li)獨(du)立(li)法(fa)人(ren)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)應(ying)設(she)立(li)專(zhuan)門(men)賬(zhang)戶(hu)
，規(gui)範(fan)設(she)置(zhi)和(he)使(shi)用(yong)會(hui)計(ji)科(ke)目(mu)，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)財(cai)務(wu)製(zhi)度(du)、會計製度對撥入的資金和投資項目的資產
、負債進行獨立核算，並據此核定投資項目資本金的額度和比例。

　　（三）按an照zhao投tou資zi項xiang目mu性xing質zhi
，規gui範fan確que定ding資zi本ben金jin比bi例li。適shi用yong資zi本ben金jin製zhi度du的de投tou資zi項xiang目mu
，屬shu於yu政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu的de，有you關guan部bu門men在zai審shen批pi可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao時shi要yao對dui投tou資zi項xiang目mu資zi本ben金jin籌chou措cuo方fang式shi和he有you關guan資zi金jin來lai源yuan證zheng明ming文wen件jian的de合he規gui性xing進jin行xing審shen查zha
，並bing在zai批pi準zhun文wen件jian中zhong就jiu投tou資zi項xiang目mu資zi本ben金jin比bi例li、籌措方式予以確認；屬於企業投資項目的


，提供融資服務的有關金融機構要加強對投資項目資本金來源、比例、到位情況的審查監督。

　　二、適當調整基礎設施項目最低資本金比例

　　（四）港口
、沿海及內河航運項目，項目最低資本金比例由25%調整為20%。

　　（五）機場項目最低資本金比例維持25%不變
，其他基礎設施項目維持20%不變。其中

，公路（含政府收費公路）、鐵路
、城建
、物流、生態環保
、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在投資回報機製明確
、收益可靠

、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。實(shi)行(xing)審(shen)批(pi)製(zhi)的(de)項(xiang)目(mu)
，審(shen)批(pi)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)明(ming)確(que)項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)按(an)此(ci)規(gui)定(ding)合(he)理(li)確(que)定(ding)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)比(bi)例(li)。實(shi)行(xing)核(he)準(zhun)或(huo)備(bei)案(an)製(zhi)的(de)項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)與(yu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)按(an)此(ci)規(gui)定(ding)自(zi)主(zhu)調(tiao)整(zheng)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)比(bi)例(li)。

　　（六）法律、行政法規和國務院對有關投資項目資本金比例另有規定的，從其規定。

　　三
、鼓勵依法依規籌措重大投資項目資本金

　　（七）對基礎設施領域和國家鼓勵發展的行業，鼓勵項目法人和項目投資方通過發行權益型
、股權類金融工具
，多渠道規範籌措投資項目資本金。

　　（八）通tong過guo發fa行xing金jin融rong工gong具ju等deng方fang式shi籌chou措cuo的de各ge類lei資zi金jin
，按an照zhao國guo家jia統tong一yi的de會hui計ji製zhi度du應ying當dang分fen類lei為wei權quan益yi工gong具ju的de，可ke以yi認ren定ding為wei投tou資zi項xiang目mu資zi本ben金jin，但dan不bu得de超chao過guo資zi本ben金jin總zong額e的de50%。存在下列情形之一的，不得認定為投資項目資本金：

　　1. 存在本息回購承諾、兜底保障等收益附加條件

；

　　2. 當期債務性資金償還前，可以分紅或取得收益；

　　3. 在清算時受償順序優先於其他債務性資金。

　　（九）地方各級政府及其有關部門可統籌使用本級預算資金
、上級補助資金等各類財政資金籌集項目資本金，可按有關規定將政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

　　四、嚴格規範管理，加強風險防範

　　（十）項目借貸資金和不符合國家規定的股東借款

、“名股實債”dengzijin，budezuoweitouzixiangmuzibenjin。choucuotouzixiangmuzibenjin，budeweiguizengjiadifangzhengfuyinxingzhaiwu
，budeweifanguojiaguanyuguoyouqiyezichanfuzhailvxiangguanyaoqiu。budetuoqiangongchengkuan。

　　（十一）jinrongjigouzairendingtouzixiangmuzibenjinshi，yingyangequfentouzixiangmuyuxiangmutouzifang，yijubutongdezijinlaiyuanyutouzixiangmudequanzeguanxipandingqiquanyihuozhaiwushuxing，duizibenjindezhenshixing
、合規性和投資收益、貸dai款kuan風feng險xian進jin行xing全quan麵mian審shen查zha


，並bing自zi主zhu決jue定ding是shi否fou發fa放fang貸dai款kuan以yi及ji貸dai款kuan數shu量liang和he比bi例li。項xiang目mu單dan位wei應ying當dang配pei合he金jin融rong機ji構gou開kai展zhan投tou資zi項xiang目mu資zi本ben金jin審shen查zha工gong作zuo
，提ti供gong有you關guan資zi本ben金jin真zhen實shi性xing和he資zi金jin來lai源yuan的de證zheng明ming材cai料liao，並bing對dui證zheng明ming材cai料liao的de真zhen實shi性xing負fu責ze。

　　（十二）自本通知印發之日起，凡尚未經有關部門審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續的投資項目，均按本通知執行。已經辦理相關手續、尚未開工、金融機構尚未發放貸款的投資項目，可以按本通知調整資金籌措方案，並重新辦理審批、核準或備案手續。已與金融機構簽訂相關貸款合同的投資項目
，可按照原合同執行。

　　國務院              

　　2019年11月20日          

　　（此件公開發布）