各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦
、廳、局：

　　我省煤係地層中，與煤共生、伴生的礦產有硫鐵礦
、鋁土礦、山西式鐵礦、耐火粘土
、高嶺土
、鐵礬土等
，煤層中含有煤層氣及鍺、镓jia等deng稀xi有you分fen散san元yuan素su。為wei提ti高gao資zi源yuan綜zong合he利li用yong水shui平ping，推tui動dong煤mei炭tan產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng，實shi現xian煤mei炭tan行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，經jing省sheng人ren民min政zheng府fu同tong意yi，結jie合he我wo省sheng煤mei係xi地di層ceng共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan實shi際ji情qing況kuang
，提ti出chu如ru下xia意yi見jian。

　　一
、指導思想

　　以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji考kao察cha調tiao研yan山shan西xi重zhong要yao講jiang話hua重zhong要yao指zhi示shi精jing神shen，認ren真zhen落luo實shi國guo家jia礦kuang產chan資zi源yuan管guan理li要yao求qiu，以yi“碳達峰、碳中和”行動為牽引，以“高效、綠色、智能、低碳
、安全、優質”為(wei)方(fang)向(xiang)，深(shen)化(hua)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，統(tong)籌(chou)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)與(yu)有(you)效(xiao)保(bao)護(hu)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)變(bian)革(ge)
，構(gou)建(jian)煤(mei)炭(tan)與(yu)共(gong)伴(ban)生(sheng)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)一(yi)體(ti)開(kai)發(fa)新(xin)格(ge)局(ju)，提(ti)升(sheng)全(quan)省(sheng)優(you)勢(shi)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。

　　二
、基本原則

　　（一）綜合勘查。煤炭資源勘查應一孔多用，了解

、取樣分析共伴生礦產有用組分和含量；youmeicengqifucunde，yingceshimeicengqipingjiayouguancanshu，duimeicengqiziyuanzuochupingjia。xinlimeitantankuangquan，guliduigongbanshengkuangchanziyuanjinxingzonghekanzha，zuodaonengtanzetan；ketijiaozhamingziyuanliangdekuangzhong，yaojishibeian，yingbeijinbei。duiyuweishezhimeitankuangyequandanyishezhimeicengqikuangyequandekuangqu
，meicengqikuangyequanrenyingzonghepingjiameitanjigongbanshengkuangchanziyuan，weihouxuzongheliyongtigongzhichi。

　　（二）綜合開采。鼓勵新建煤礦、現(xian)有(you)煤(mei)礦(kuang)對(dui)煤(mei)炭(tan)及(ji)共(gong)伴(ban)生(sheng)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)，合(he)理(li)開(kai)采(cai)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)
，防(fang)止(zhi)浪(lang)費(fei)。發(fa)現(xian)具(ju)有(you)經(jing)濟(ji)價(jia)值(zhi)的(de)共(gong)伴(ban)生(sheng)礦(kuang)產(chan)
，要(yao)采(cai)取(qu)合(he)理(li)的(de)開(kai)采(cai)順(shun)序(xu)
、開采方法和選礦工藝，確保各類礦產充分利用。礦山企業各礦種的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率均應達到設計要求。

　　（三）統籌推進。各職能部門要結合職責分工
，圍繞煤與共伴生礦產綜合開發利用
，統籌協調推進，針對性做好資源配置出讓、項目核準、產能配置、開發利用方案製定、初步設計

、安全專篇設計、開工建設、聯合試運轉、竣工驗收等環節工作。

　　（四）依法依規。煤與共伴生礦產的出讓
、勘查、開發需符合國家及我省的管控要求。資源配置以競爭性出讓為一般原則
，形不成競爭的按照有關規定可以協議出讓。勘查、開采各礦種均應符合國家規定，達到相應勘查程度及標準。

　　三
、政策措施

　　（一）全麵推進綜合勘查

　　1.煤mei炭tan勘kan查zha項xiang目mu要yao統tong籌chou共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan勘kan查zha，切qie實shi加jia大da勘kan查zha力li度du及ji勘kan查zha投tou入ru
，提ti交jiao煤mei和he共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan綜zong合he勘kan查zha實shi施shi方fang案an，並bing按an照zhao相xiang應ying礦kuang種zhong勘kan查zha規gui範fan實shi施shi勘kan查zha。對dui有you經jing濟ji價jia值zhi的de共gong伴ban生sheng礦kuang產chan
，應ying在zai勘kan查zha報bao告gao中zhong估gu算suan資zi源yuan量liang。未wei提ti交jiao綜zong合he勘kan查zha成cheng果guo的de勘kan查zha報bao告gao不bu予yu評ping審shen（估）
、備案。

　　2.新立煤炭探礦權應在出讓合同中約定探礦權人按照綜合勘查、綜合評價的要求進行勘探。在井田範圍內發現具有工業價值的共伴生礦產資源可一並出讓給探礦權人，由探礦權人提交綜合勘查成果。

　　3.鼓勵既有煤炭礦業權人綜合勘查，發現可規模開采利用的礦種，及時申報儲量、申請增列礦種。沉積型簡單礦產達到詳查、複雜礦產達到勘探的，可直接申請采礦權，如實統計動用儲量、開采量，繳納出讓收益和稅費。

　　（二）合理推進共伴生礦產出讓

　　1.新立煤炭采礦權按照相關規定和程序辦理采礦權登記時，可將井田範圍內的共伴生礦產資源出讓給煤礦企業。

　　2.已設煤炭采礦權發現並探明具備開采條件和經濟價值的共伴生礦產資源


，應按照財政部和原國土資源部聯合印發的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）第六條規定，征收新增礦種的采礦權出讓收益。

　　3.新(xin)立(li)露(lu)天(tian)煤(mei)礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權(quan)涉(she)及(ji)剝(bo)離(li)體(ti)砂(sha)石(shi)土(tu)等(deng)礦(kuang)產(chan)的(de)，可(ke)以(yi)一(yi)並(bing)出(chu)讓(rang)給(gei)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)
，煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)礦(kuang)山(shan)開(kai)發(fa)治(zhi)理(li)方(fang)案(an)統(tong)籌(chou)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)。現(xian)有(you)露(lu)天(tian)煤(mei)礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權(quan)涉(she)及(ji)尚(shang)未(wei)剝(bo)離(li)的(de)砂(sha)石(shi)土(tu)等(deng)礦(kuang)產(chan)的(de)，可(ke)探(tan)索(suo)比(bi)照(zhao)協(xie)議(yi)出(chu)讓(rang)。

　　4.礦山開發治理方案明確不能綜合開發利用的，暫不出讓。

　　（三）統籌推進綜合開采

　　1.qudegongbanshengkuangchanziyuandemeitankuangyequanrenyaoanzhaokuangshankaifazhilifanganduimeijigongbanshengziyuanzonghekaifaliyong
，anyaoqiujiaonagongbanshengkuangchankuangyequanchurangshouyi。kuangshankaifazhilifanganyingmingquemeiyugongbanshengkuangchanziyuanyitikaifashidekaicaishunxu、開采方法、“三率”（開采回采率
、選礦回收率、綜合利用率）指(zhi)標(biao)及(ji)選(xuan)礦(kuang)工(gong)藝(yi)等(deng)。礦(kuang)山(shan)開(kai)采(cai)初(chu)步(bu)設(she)計(ji)應(ying)在(zai)礦(kuang)山(shan)開(kai)發(fa)治(zhi)理(li)方(fang)案(an)基(ji)礎(chu)上(shang)，細(xi)化(hua)采(cai)選(xuan)方(fang)案(an)
，提(ti)出(chu)切(qie)實(shi)可(ke)行(xing)的(de)開(kai)采(cai)舉(ju)措(cuo)。安(an)全(quan)專(zhuan)篇(pian)應(ying)在(zai)初(chu)步(bu)設(she)計(ji)基(ji)礎(chu)上(shang)提(ti)出(chu)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)性(xing)措(cuo)施(shi)。

　　2.煤與共生礦產統籌開發，應分區域、分階段采取合理的開采順序、開采方法和洗選工藝等
，“三率”指zhi標biao應ying當dang達da到dao設she計ji要yao求qiu。煤mei與yu伴ban生sheng礦kuang產chan統tong籌chou開kai發fa，礦kuang山shan企qi業ye應ying配pei套tao建jian設she煤mei係xi伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan的de提ti取qu工gong藝yi生sheng產chan係xi統tong或huo委wei托tuo洗xi選xuan加jia工gong提ti取qu，綜zong合he利li用yong煤mei係xi伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan。

　　3.在煤炭與煤層氣（油氣）礦業權重疊區，不向煤炭企業重複配置煤層氣礦業權，允許煤炭企業以安全為目的在井下抽采利用煤礦瓦斯。

　　（四）積極推進綜合利用

　　1.全quan麵mian加jia強qiang露lu天tian煤mei礦kuang剝bo離li體ti砂sha石shi土tu礦kuang及ji煤mei礦kuang固gu體ti廢fei物wu綜zong合he利li用yong
，在zai礦kuang山shan開kai發fa治zhi理li方fang案an中zhong明ming確que具ju體ti措cuo施shi，礦kuang山shan生sheng產chan過guo程cheng中zhong需xu要yao采cai出chu的de，應ying集ji中zhong堆dui放fang、妥善保存

，以備後用。

　　2.新建煤礦項目核準申請報告的資源開發、綜合利用篇章須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確綜合利用途徑和處置方式。

　　3.煤炭生產企業要因地製宜，采用合理的開采方式，優先提取利用煤矸石中有用礦產，積極推廣采用煤矸石井下充填開采技術。

　　4.利用煤矸石進行土地複墾時，應嚴格按照有關規定執行，遵守相關技術規範
、質量控製標準和環保要求。

　　5.積極采用先進技術工藝處理選礦廢渣，延伸產品鏈條，切實減少廢棄物堆存、排放。

　　（五）積極探索新機製新模式

　　探索共伴生礦產資源綜合利用、綜合評價新機製，積極鼓勵煤炭企業構建統籌開發新模式。在采礦權人不變的前提下
，可采取合作、合資

、產chan業ye鏈lian對dui接jie等deng方fang式shi，進jin一yi步bu提ti高gao煤mei礦kuang企qi業ye開kai發fa共gong伴ban生sheng礦kuang產chan的de能neng力li及ji經jing濟ji效xiao益yi。建jian立li健jian全quan共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan綜zong合he開kai發fa利li用yong減jian免mian出chu讓rang收shou益yi和he稅shui收shou等deng激ji勵li機ji製zhi。

　　（一）加強組織領導

　　各有關部門要加強組織領導
，密切協作、統籌推進
，由省自然資源廳作為牽頭部門，組織建立煤係地層礦產資源綜合開發聯席會議製度，省發展改革委
、省工信廳、省應急廳、省財政廳
、省能源局、省生態環境廳、省稅務局、guojiakuangshananquanjianchajushanxijudenganzhaozhizefengonggongtongcanyu，dingshizuzhizhaokaihuiyi，jiejuegongzuozhongyudaodezhongdiannandianwenti，bingjishizongjiehaojingyanhaozuofa，tuidonggoujiankuangchanziyuanzongheliyongxingeju。

　　（二）壓實工作責任

　　各有關部門要結合本部門職責
，進一步壓實責任。省自然資源廳要製定配置出讓煤與共伴生礦產資源相關政策；省發展改革委要製定礦山企業辦理煤與共伴生礦產統籌開發項目核準批複要求；省生態環境廳要指導開展煤與共伴生礦產開發環境影響評價工作
；省應急廳要會同有關部門製定綜合利用礦產初步設計和安全設施設計的批複要求；省應急廳、guojiakuangshananquanjianchajushanxijuyaoyanjiuxinjiangongbanshengkuangchantongchoukaifameikuanganquanshengchanyaoqiu
，anquanjianguanyougejiyingjiguanlibumenfuze
，anquanjianchayouguojiakuangshananquanjianchajushanxijufuze。

　　現xian有you煤mei礦kuang探tan明ming可ke開kai發fa利li用yong的de共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan的de，由you礦kuang山shan企qi業ye委wei托tuo具ju有you非fei煤mei礦kuang山shan設she計ji資zi質zhi的de設she計ji單dan位wei

，結jie合he煤mei炭tan開kai采cai初chu步bu設she計ji
，利li用yong原yuan有you生sheng產chan係xi統tong編bian製zhi共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan的de開kai采cai初chu步bu設she計ji。煤mei炭tan開kai采cai初chu步bu設she計ji由you省sheng能neng源yuan局ju組zu織zhi專zhuan家jia與yu市shi縣xian能neng源yuan管guan理li部bu門men聯lian合he會hui審shen後hou審shen批pi。共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan開kai采cai初chu步bu設she計ji
、煤炭及其共伴生礦產資源開采安全設施設計均由應急管理部門按相關規定審批。

　　（三）加大宣傳力度

　　jiadazhengcexuanchuanlidu，gulimeitanqiyejiqitaqiyejijicanyumeijigongbanshengkuangchanziyuandetongchoukaifagongzuo。zhubuwanshanhezuzhishishimeiyugongbanshengkuangchanziyuantongchoukaifadechanyezhengce，gulifazhanxianjin、高效
、經濟和市場急需的技術
、工藝和裝備，全麵落實資源綜合利用相關稅收優惠政策，重點支持煤炭企業發展煤與共伴生資源統籌開發產業。