先立後破“新舊”能源組合發力，重點行業綠色轉型加速推進

　　從2021年“1+N”頂層設計的頒布
，到最新的中央經濟工作會議定調，再到近日多部門陸續亮出“施工圖”，2022年“雙碳”工作的思路進一步清晰。

　　從釋放的信號來看，新的一年，更強調推動煤炭和新能源優化組合，在積極推進風電
、光(guang)伏(fu)等(deng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)及(ji)多(duo)元(yuan)儲(chu)能(neng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，煤(mei)炭(tan)等(deng)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)的(de)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)和(he)保(bao)供(gong)能(neng)力(li)建(jian)設(she)將(jiang)加(jia)強(qiang)。同(tong)時(shi)
，原(yuan)料(liao)用(yong)能(neng)不(bu)納(na)入(ru)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)，能(neng)耗(hao)“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變
，將對地方政府、地方經濟和企業產生深遠影響

，多產業綠色轉型加速推進，業內人士建議盡快完善碳排放“雙控”相關配套細則。

　　多部門亮出明年雙碳“施工圖”

　　“要堅定不移推進，但不可能畢其功於一役”，“要堅持全國統籌、節約優先

、雙輪驅動

、內外暢通、防範風險的原則”……中央經濟工作會議強調

，要正確認識和把握碳達峰碳中和。

　　在業內人士看來，對比近兩年中央經濟工作會議對於“雙碳”工作的要求，去年是定目標
、提要求
，今年則是把方向、控節奏，要“先立後破”。

　　“這些論斷是對前期運動式減碳、一刀切式停產的糾偏。”guojiafazhangaigeweijiagejiancezhongxingaojijingjishiliumanpingrenwei
，yaochongfenrenshishuangtandechangqixingyuxitongxing，zhengquechulishuangtanyujingjizengchangdeguanxi
，shuangtanyaofuwuyujingjizengchang。

　　思路已經明確，近日多部門密集部署，提出具體舉措。12月20日
，工業和信息化部召開全國工業和信息化工作會議
，明確2022nianyaozhuahaodezhongdianrenwuzhiyishishishigongyelingyutandafengxingdong，wenbutuijinchanyelvseditanzhuanxing。dalifazhanlvsezhizao，kaizhanlvseditanjishuhechanpinshifanyingyong。shishigongyenengxiao
、水效提升計劃。堅決遏製“兩高”項目盲目發展。

　　日前國務院國資委召開的中央企業負責人會議部署，2022年要落實中央企業“雙碳”工作的指導意見，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用。加快建立綠色低碳循環產業體係
，推進鋼鐵、有色金屬、石油石化、建築、交通、建材等領域節能降碳。探索央企利用林業碳彙資源合作。堅決遏製“兩高”項目盲目發展。

　　全quan國guo發fa展zhan和he改gai革ge工gong作zuo會hui議yi上shang，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei則ze提ti出chu，加jia強qiang精jing細xi化hua用yong能neng管guan理li，確que保bao民min生sheng和he公gong共gong用yong能neng需xu求qiu，推tui動dong能neng效xiao低di於yu基ji準zhun水shui平ping的de重zhong點dian行xing業ye企qi業ye有you序xu實shi施shi改gai造zao升sheng級ji，推tui動dong全quan社she會hui加jia強qiang節jie約yue用yong電dian用yong能neng。

　　推動煤炭與新能源優化組合

　　作為“雙碳”重要領域，能源行業將迎來深度變革。

　　“今年中央經濟工作會議的變化主要是提出了處理傳統能源與新能源關係的科學思路，基於我國資源稟賦
、nengyuanjiegouhexinnengyuanchanyefazhanxianzhuang，mingqueleyaozaiquebaonengyuananquandeqiantixiashixianchuantongnengyuandezhubutuichu
，bingqiangtiaolexianjieduanyaojiaqiangmeitanqingjiegaoxiaoliyongyijimeitanhexinnengyuandeyouhuazuhe。”工信部國際經濟技術合作中心國際合作處處長毛濤對《經濟參考報》記者表示。

　　據了解

，我國是世界上第一大煤炭生產國及消費國
，煤炭約占能源保有儲量的89%。目前
，我國每年開采的煤炭資源60%用於發電領域。同時，在我國電力裝機結構中
，50%左右都是煤電。

　　今年以來，煤炭、電力供需偏緊，部分省市一度拉閘限電。“這也凸顯了近中期煤電在電力保供中的主力位置，可再生能源不管是從發電量和穩定性來看，目前在能源體係中都還不具備替代能力。”華北電力大學教授袁家海判斷，“十四五”時shi期qi，煤mei電dian規gui模mo及ji發fa電dian量liang有you新xin增zeng空kong間jian為wei可ke再zai生sheng能neng源yuan逐zhu步bu替ti代dai爭zheng取qu時shi間jian。後hou續xu要yao深shen挖wa存cun量liang煤mei電dian節jie能neng潛qian力li，進jin一yi步bu削xue減jian落luo後hou煤mei電dian機ji組zu。與yu此ci同tong時shi，要yao大da力li發fa展zhan抽chou水shui蓄xu能neng等deng多duo種zhong儲chu能neng方fang式shi，增zeng加jia整zheng個ge電dian力li係xi統tong的de靈ling活huo調tiao節jie能neng力li。

　　國家發展改革委提出，2022年先立後破有序推進能源結構調整優化，積極推進以沙漠
、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設
，繼續發揮傳統能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。

　　國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)也(ye)明(ming)確(que)，新(xin)的(de)一(yi)年(nian)要(yao)抓(zhua)好(hao)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)靈(ling)活(huo)改(gai)造(zao)
，發(fa)展(zhan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)及(ji)多(duo)元(yuan)儲(chu)能(neng)產(chan)業(ye)，增(zeng)加(jia)新(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)。推(tui)動(dong)國(guo)內(nei)油(you)氣(qi)增(zeng)儲(chu)上(shang)產(chan)，加(jia)強(qiang)油(you)氣(qi)
、煤炭等儲備能力建設。

　　能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變

　　值得一提的是，中央經濟工作會議還首提原料用能不納入能源消費總量控製。

　　國家發展改革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國經濟年會”上表示
，原料用能就是煤化工
、石油化工。能源產品在轉化為原料的過程中，並非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統計上要分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。

　　毛濤表示，該政策在現有的能源消費總量控製模式下
，對新增可再生能源消費和原料用能進行“鬆綁”，不是一味地“堵”
，而是注重“疏”的作用，為企業新增用能提供了科學的解決方案，同時也有助於穩定原材料價格，保障工業經濟穩定運行。

　　此外，本次會議明確創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。業內人士指出，這一轉變突出了碳排放在能源革命過程中的總領性。

　　“能耗‘雙控’是為了控製排放的增長，如果電力的增量部分來自綠色電力
，那麼不僅不需要限製，反而應該越多越好。”袁家海認為，這次政策明確未來的考核不再是單獨的用能總量，而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強度，對地方政府、地方經濟和企業產生深遠影響
，有利於地方加大新能源規劃開發和消納的力度，也有利於企業通過創新來提升技術、改進工藝，加快綠色轉型。

　　生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示，向碳排放“雙控”指標的轉變不僅能推動節能改造，還能促進前端能源結構的清潔化轉變，推動解決能耗“雙控”yutanpaifangkongzhituojiedewenti，youliyujingzhunkongzhimeitandenghuashinengyuanzengchanghefeihuashinengyuanchanyedefazhan，gengyouliyunengyuanbaogong，bimiannengyuanduanqueyinfashehuiwenti。

　　業內人士建議
，盡快完善碳排放“雙控”相關配套細則。“當前我國碳排放口徑的核算還比較粗略，相關的標準等體係還有待完善。”袁家海建議，下一步在原料用能“鬆綁”、碳排放“雙控”等方麵要出台更為詳細的政策，建立一套科學的算賬方法。