打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan並bing不bu是shi一yi個ge新xin鮮xian的de話hua題ti，卻que是shi當dang下xia國guo家jia發fa展zhan的de頭tou等deng大da事shi。水shui上shang藍lan天tian保bao衛wei戰zhan是shi藍lan天tian保bao衛wei戰zhan的de一yi項xiang重zhong要yao內nei容rong，其qi中zhong，船chuan舶bo和he港gang口kou的de排pai放fang汙wu染ran更geng不bu容rong被bei忽hu視shi。

　　6月25日
，《南方港口大氣環境倡導與調查報告》發布及研討會在北京召開，來自交通運輸部
、亞洲清潔空氣中心
、浙江台州生態環境局及相關環境保護機構的代表就船舶排放和港口大氣汙染的管治展開了討論
，認為“政策措施有待完善、激勵力度有待加強、懲戒方法有待改進、監管力度有待提升”。

　　《報告》建議在當前打贏藍天保衛戰的政策背景下，全國人大常委會修改《大氣汙染防治法》第一百零六條法規，加大對使用不合規燃油的處罰力度；中國海事局建立水上藍天保衛戰移動端公眾參與渠道
；排放控製區各地區政府將“黑尾”行為納為監管對象
，助力打贏水上藍天保衛戰。

　　合規成本大於違法成本？ 

　　近年來
，世界集裝箱貨物吞吐量排名前十的港口中，我國占據了7席。在水上交通日益發達的同時
，船舶和港口的排放汙染對我國港口城市大氣環境的影響較為明顯，例如上海、深圳、香港等港口城市，二氧化硫和氮氧化物成為這些地區船舶和港口排放的主要空氣汙染物。

　　以上海市為例，2012年，船舶排放的二氧化硫
、氮氧化物和PM2.5占上海市排放總量的12.4%
、11.6%和5.6%。隨著上海市對工業源和機動車治理的深入，船舶排放的影響進一步凸顯。2015年，該市船舶排放二氧化硫
、氮氧化物的占比已上升到 25.7%和29.4%。yeneizhuanjiarenwei，gengduogangkouchengshiyouyuquefayanjiu，chuanbohegangkoupaifangdeyingxiangkongbeidigu。suizheyuelaiyueduogangkouchengshiduigongyeyuanhejidongchezhilideshenru
，duichuanbohegangkoudaqiwuranpaifangdekongzhipozaimeijie。

　　為此，環保組織自然田團隊從2018年10月開始，通過開展線下拜訪
、收集部分海事部門排放控製區內船舶大氣違法行為處罰信息、實地港口調研、一對一訪談等，對我國南方主要港口城市船舶和港口排放汙染情況進行了追蹤，發現造成目前排放控製難題的主要原因之一在於已有的行政處罰力度較輕
，處罰金額與燃油超標倍數存在明顯脫鉤現象
，相比其他發達國家地區偏低。

　　《報告》數據顯示
，在2016～2017年我國海事部門對排放控製區內使用不合規燃油排放明顯可見黑煙行為的261條處罰信息中，單筆最低處罰金額僅為0.1萬元，平均處罰金額1.5萬元
，單筆最高處罰金額為8萬元
，遠低於《大氣汙染防治法》第一百零六條規定的10萬元的處罰上限。因此《報告》團隊提出了《大氣汙染防治法》修改建議，修改內容為“違反本法規定，使用不符合標準或者要求的船舶用燃油的，由海事管理機構、漁業主管部門按照職責
，根據超標程度處以一萬元以上的罰款，並可處以行政拘留”。

　　“違法成本低一直是我國環境治理麵臨的障礙，水上大氣環境治理也不例外。”《報告》團(tuan)隊(dui)成(cheng)員(yuan)田(tian)靜(jing)認(ren)為(wei)，加(jia)大(da)對(dui)船(chuan)舶(bo)使(shi)用(yong)不(bu)合(he)規(gui)燃(ran)油(you)行(xing)為(wei)的(de)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)，特(te)別(bie)是(shi)針(zhen)對(dui)一(yi)些(xie)屢(lv)教(jiao)不(bu)改(gai)的(de)船(chuan)企(qi)，在(zai)簡(jian)單(dan)的(de)經(jing)濟(ji)處(chu)罰(fa)起(qi)不(bu)到(dao)威(wei)懾(she)作(zuo)用(yong)時(shi)，納(na)入(ru)行(xing)政(zheng)拘(ju)留(liu)等(deng)處(chu)罰(fa)措(cuo)施(shi)，這(zhe)樣(yang)有(you)助(zhu)於(yu)減(jian)少(shao)港(gang)口(kou)大(da)氣(qi)對(dui)公(gong)眾(zhong)健(jian)康(kang)的(de)威(wei)脅(xie)，打(da)贏(ying)水(shui)上(shang)藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)。

　　不僅如此
，還有專家提出，與其他國家和地區的高額罰金和行政拘留措施的處罰力度相比，我國處罰“下線過高、上限過低”。交jiao通tong運yun輸shu部bu水shui運yun研yan究jiu院yuan環huan保bao與yu節jie能neng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin總zong工gong程cheng師shi彭peng傳chuan聖sheng分fen析xi說shuo
，在zai實shi際ji執zhi行xing過guo程cheng中zhong，我wo國guo處chu罰fa還hai存cun在zai下xia限xian過guo高gao的de問wen題ti，對dui於yu監jian管guan抽chou查zha出chu的de小xiao微wei內nei河he運yun輸shu企qi業ye的de違wei規gui船chuan舶bo船chuan東dong或huo者zhe船chuan舶bo經jing營ying人ren，難nan以yi實shi施shi下xia限xian處chu罰fa
，沒mei有you起qi到dao懲cheng戒jie作zuo用yong
，又you浪lang費fei查zha驗yan資zi源yuan

；對(dui)於(yu)違(wei)規(gui)大(da)型(xing)國(guo)內(nei)沿(yan)海(hai)船(chuan)舶(bo)或(huo)者(zhe)國(guo)際(ji)航(hang)行(xing)船(chuan)舶(bo)，即(ji)使(shi)實(shi)施(shi)上(shang)限(xian)處(chu)罰(fa)，也(ye)難(nan)以(yi)起(qi)到(dao)應(ying)有(you)的(de)懲(cheng)戒(jie)作(zuo)用(yong)
，實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，一(yi)些(xie)船(chuan)東(dong)或(huo)者(zhe)船(chuan)舶(bo)經(jing)營(ying)人(ren)願(yuan)意(yi)反(fan)複(fu)接(jie)受(shou)懲(cheng)罰(fa)。我(wo)國(guo)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)在(zai)製(zhi)定(ding)懲(cheng)罰(fa)規(gui)則(ze)時(shi)，用(yong)定(ding)量(liang)的(de)金(jin)錢(qian)數(shu)額(e)設(she)限(xian)

，常(chang)常(chang)受(shou)對(dui)違(wei)規(gui)所(suo)得(de)估(gu)計(ji)以(yi)及(ji)違(wei)規(gui)導(dao)致(zhi)後(hou)果(guo)認(ren)識(shi)的(de)局(ju)限(xian)

，實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)，往(wang)往(wang)出(chu)現(xian)操(cao)作(zuo)性(xing)差(cha)、自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)過(guo)大(da)或(huo)者(zhe)難(nan)以(yi)起(qi)到(dao)懲(cheng)戒(jie)作(zuo)用(yong)的(de)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)，他(ta)認(ren)為(wei)，應(ying)以(yi)違(wei)規(gui)所(suo)得(de)為(wei)基(ji)礎(chu)
，結(jie)合(he)懲(cheng)罰(fa)力(li)度(du)要(yao)求(qiu)施(shi)行(xing)懲(cheng)罰(fa)，這(zhe)樣(yang)既(ji)具(ju)有(you)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)，也(ye)能(neng)起(qi)到(dao)有(you)效(xiao)的(de)懲(cheng)戒(jie)作(zuo)用(yong)。

　　政策引導化被動為主動？ 

　　為推進港口大氣環境治理
，2016年

，我國在重點水域開始實施《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控製區實施方案》。2018年
，水上藍天保衛戰升級。國務院於2018年6月印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出
，2019年nian年nian底di前qian，調tiao整zheng擴kuo大da船chuan舶bo排pai放fang控kong製zhi區qu範fan圍wei
，覆fu蓋gai沿yan海hai重zhong點dian港gang口kou
，推tui動dong內nei河he船chuan舶bo改gai造zao，加jia強qiang顆ke粒li物wu排pai放fang控kong製zhi
，開kai展zhan減jian少shao氮dan氧yang化hua物wu排pai放fang試shi點dian工gong作zuo

；11月，交通運輸部發布《船舶大氣汙染物排放控製區實施方案》，提出擴大排放控製區範圍，明確對燃油、氮氧化物等減排措施的要求。盡管如此，許多港口仍存在不合規排放汙染問題。

　　“提高違規船舶被識別的概率和形成對違規行為的震懾效果，是有效監管的兩把利劍。”據亞洲清潔空氣中心研究員成慧慧介紹，2015年1月，當國際排放控製區對船舶硫含量的限值要求從1%加嚴到0.1%時，歐洲開發了名為“忒提斯-歐盟”（THETIS-EU）的執法信息共享係統
，指導監管人員優先檢查可疑的船舶，大大提高了執法效率；美國則將燃油的超標程度、違規次數、執法配合程度等作為罰金的確定依據，震懾潛在的違規者。

　　根據國際排放控製區采取的管控措施和經驗，成慧慧認為
，muqian
，guoneiduiweiguichuanbokaichudefadan，fajinyuliuhanliangdechaobiaobeishutuogou，shenzhidiyuqiyeyinweiguierhuodedejingjishouyi，zhebujinnanyiduiweiguizhexingchengzhenshexiaoguo，yebuliyuweiheguiqiyeyingzaogongpingjingzhengdehuanjing。因此，她建議提高執法效率、加大監管力度，建立透明、清(qing)晰(xi)的(de)處(chu)罰(fa)機(ji)製(zhi)
，借(jie)助(zhu)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)，推(tui)動(dong)遙(yao)感(gan)監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)作(zuo)為(wei)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)區(qu)執(zhi)法(fa)的(de)手(shou)段(duan)和(he)依(yi)據(ju)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)參(can)與(yu)水(shui)上(shang)藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)行(xing)動(dong)之(zhi)中(zhong)。

　　為wei應ying對dui日ri益yi嚴yan苛ke的de環huan保bao法fa規gui要yao求qiu，許xu多duo船chuan東dong或huo船chuan舶bo經jing營ying人ren也ye采cai取qu了le應ying對dui措cuo施shi。但dan無wu論lun是shi加jia裝zhuang脫tuo硫liu係xi統tong，還hai是shi選xuan擇ze更geng換huan成cheng本ben較jiao高gao的de低di硫liu燃ran油you
，大da部bu分fen船chuan東dong目mu前qian是shi被bei動dong地di應ying對dui環huan保bao法fa規gui的de強qiang製zhi性xing舉ju措cuo。如ru何he能neng改gai變bian這zhe樣yang的de情qing況kuang，讓rang所suo有you涉she及ji船chuan舶bo和he港gang口kou的de企qi業ye主zhu動dong控kong製zhi汙wu染ran排pai放fang
，共gong同tong參can與yu汙wu染ran管guan控kong及ji治zhi理li？

　　“從被動應對到主動實施應從兩方麵來理解，一是個人，一是企業。”彭(peng)傳(chuan)聖(sheng)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)

，從(cong)個(ge)人(ren)角(jiao)度(du)來(lai)說(shuo)，對(dui)某(mou)一(yi)事(shi)物(wu)的(de)意(yi)識(shi)和(he)看(kan)法(fa)將(jiang)決(jue)定(ding)這(zhe)個(ge)人(ren)的(de)行(xing)動(dong)
，像(xiang)深(shen)圳(zhen)等(deng)發(fa)達(da)地(di)區(qu)的(de)居(ju)民(min)，由(you)於(yu)擁(yong)有(you)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)的(de)環(huan)保(bao)理(li)念(nian)，所(suo)以(yi)他(ta)們(men)的(de)環(huan)保(bao)意(yi)識(shi)更(geng)為(wei)強(qiang)烈(lie)
，會(hui)對(dui)當(dang)地(di)船(chuan)舶(bo)及(ji)港(gang)口(kou)治(zhi)理(li)提(ti)出(chu)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。

　　從企業角度來說，主動與否完全由經濟效益決定。“qiyezhuiqiujingjixiaoyizuidahuashilisuodangrandeshiqing，zheshishehuifazhandebiranqianti。jiranqiyeyixiaoyiweihexin，ruguozhengfuzhidingzhengcehuiyingxiangdaoqiyexiaoyi，nameqiyexiangfangshefaguibiyeshizhengchangxianxiang。”彭傳聖認為，“如ru果guo政zheng府fu部bu門men希xi望wang企qi業ye主zhu動dong加jia入ru環huan保bao治zhi理li的de話hua，需xu要yao尊zun重zhong這zhe個ge思si路lu和he前qian提ti，一yi方fang麵mian讓rang企qi業ye認ren為wei環huan保bao行xing為wei存cun在zai經jing濟ji效xiao益yi，便bian可ke加jia大da相xiang關guan財cai政zheng補bu助zhu
，另ling一yi方fang麵mian給gei予yu相xiang關guan政zheng策ce優you惠hui，例li如ru讓rang液ye化hua天tian然ran氣qi（LNG）動力船舶優先靠泊，讓企業有利可圖。”

　　“官”“民”聯手強化監督？ 

　　《報告》認為，排放控製區內的各地政府部門應重視並將船舶排放的“黑尾”汙染納入監管範圍，以控製柴油廢氣對居民健康造成的威脅。據了解，2017年和2018年，上海市海事部門分別對行政區域內船舶排放明顯可見黑煙的行為作出40起和34起處罰，但目前我國針對“黑尾”行為進行監管的地區僅有上海市。

　　除了監管範圍及力度有待增強，《報告》團隊還在調研時發現，由於一般公眾與港口的位置較遠、難nan以yi近jin距ju離li接jie觸chu等deng原yuan因yin，港gang口kou的de大da氣qi汙wu染ran問wen題ti容rong易yi被bei公gong眾zhong忽hu視shi。即ji便bian是shi居ju住zhu在zai港gang口kou附fu近jin的de居ju民min

，其qi中zhong一yi部bu分fen也ye沒mei有you意yi識shi到dao船chuan舶bo和he港gang口kou排pai放fang是shi大da氣qi汙wu染ran源yuan之zhi一yi。《報告》團隊對滬、廣
、深港口及周邊社區96位居民進行了一對一訪談，約60%的居民表示，在保護個人信息的前提下，願意參與對船舶“黑尾”等港口大氣排放行為的舉報和監督。

　　《報告》指出，2018年，生態環境部12369信訪舉報中，微信舉報占全部信訪舉報的35.2%，同比增加了93.2%；住房和城鄉建設部和生態環境部推進的“城市水環境公眾參與”微信公眾號也取得了良好效果。盡管在生態環境的公眾參與途徑上
，生態環境部、住建部、自然資源部先後開通了移動端的公眾參與渠道，證明了公眾參與在生態環境保護方麵的作用，但也要看到，在水上藍天保衛戰方麵，我國還沒有廣泛的公眾參與基礎。公眾對船舶大氣汙染物的排放並不敏感，涉及投訴舉報方麵，全國尚未建立統一的平台，尤其缺少便於參與的移動端公眾參與途徑。

　　因此，《報告》建議進一步建立相應的移動端公眾參與平台
，在接受舉報投訴的同時，也能強化公眾科普、工作通報等宣傳

，推動形成全民參與船舶和港口汙染防治的良好氛圍。“建立全國性的執法信息共享係統、建立公眾監督船舶排放參與渠道等
，對於打贏水上藍天保衛戰也將是有力支持。”成慧慧補充說。