ertongjieqianyitian

，youqiguanwangsheshigongpingkaifangyinglailexindejianguanbanfa，zheshijinnianyouqiguanwangyunyingjizhigaigeluodideyigeqianzou
，suizhehouxuguojiayouqiguanwanggongsidechengli，zhenggechanyejiangyinglaidabianju。

　　值得注意的是，全國“一張網”建設提速的同時，諸多挑戰待解決。在近日的城市燃氣儲氣調峰設施建設與運營研討會（下稱“研討會”）上，業內人士認為應考慮油氣管網運營機製的變化，從準入、價格等多方麵統籌研究儲氣調峰等基礎設施商業運營模式。

　　油氣管網改革加速落地

　　按照油氣體製改革任務要求，國家發改委等四部門聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，明確國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的油氣管網設施，提升油氣供應保障能力
；鼓勵和支持油氣管網設施互聯互通和公平接入，逐步實現油氣資源在不同管網設施間的靈活調配
；油氣管網設施運營企業應當對輸送、儲存
、氣化、裝卸、轉運等運營業務實行獨立核算，並按照國家有關規定推進油氣管網設施獨立運營，實現和其他油氣業務的分離。

　　今年3月19日，中央全麵深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網運營機製改革實施意見》，強調推動石油天然氣管網運營機製改革
，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放

，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上遊油氣資源多主體多渠道供應
、中間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分競爭的油氣市場體係，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

　　據了解，一直以來油氣領域基礎設施的建設、運營主要集中於少數大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主幹管道9.6萬公裏，中石油
、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級幹線管網2.5萬公裏
，三大石油公司與其他主體各占50%。此外
，我國累計建成LNG接收站20座
，地下儲氣庫26座中屬於社會資源投資的僅港華金壇儲氣庫一座。

　　“油氣改革的關鍵點是運銷分離
，從根本上解決了壟斷的動機問題。”新xin奧ao能neng源yuan貿mao易yi集ji團tuan國guo內nei貿mao易yi群qun副fu總zong經jing理li高gao光guang在zai研yan討tao會hui上shang表biao示shi，和he電dian網wang不bu同tong，國guo家jia油you氣qi管guan網wang公gong司si不bu買mai賣mai氣qi，唯wei一yi收shou入ru來lai源yuan是shi管guan輸shu費fei用yong
，運yun得de越yue多duo

、管輸費就越多。

　　中(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)分(fen)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)謝(xie)丹(dan)也(ye)認(ren)為(wei)，中(zhong)國(guo)天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)供(gong)應(ying)商(shang)太(tai)少(shao)，國(guo)家(jia)油(you)氣(qi)管(guan)網(wang)公(gong)司(si)的(de)成(cheng)立(li)有(you)助(zhu)於(yu)促(cu)使(shi)更(geng)多(duo)供(gong)應(ying)商(shang)出(chu)現(xian)，隻(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。

　　中zhong國guo城cheng市shi燃ran氣qi協xie會hui理li事shi長chang劉liu賀he明ming指zhi出chu，當dang前qian國guo家jia石shi油you天tian然ran氣qi管guan網wang公gong司si即ji將jiang成cheng立li
，對dui城cheng市shi配pei置zhi成cheng本ben進jin行xing監jian管guan，城cheng市shi燃ran氣qi行xing業ye麵mian臨lin著zhe機ji遇yu，也ye麵mian臨lin著zhe挑tiao戰zhan。

　　諸多挑戰待解決

　　近年來中國天然氣發展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，其中城鎮燃氣消費量占比達到50%。而且，進口量也越來越大，對外依存度已攀升至45%。綜合國內外多家谘詢機構研究結論，預計2020年我國天然氣需求量達到3300億方，2025年增至4500億方，2030年增至5500億方。

　　“天然氣發展過程中也存在著一些不足

，管道、儲氣設施建設還是短板，互聯互通程度不夠，上中下遊缺乏統籌等問題
，完備的儲氣設施
、調峰體係建設及順暢的運作必不可少。”劉賀明稱。

　　數據顯示，2018年中國儲氣庫的有效工作氣量為93億立方米，僅占天然氣消費總量的3.5%
，遠低於世界12%的平均水平。而我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10
、德國的1/15。

　　在(zai)此(ci)之(zhi)下(xia)，近(jin)兩(liang)年(nian)國(guo)家(jia)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)政(zheng)策(ce)，對(dui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)儲(chu)氣(qi)調(tiao)峰(feng)提(ti)出(chu)了(le)具(ju)體(ti)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)安(an)排(pai)。中(zhong)國(guo)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)工(gong)程(cheng)有(you)限(xian)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)王(wang)學(xue)軍(jun)介(jie)紹(shao)說(shuo)，作(zuo)為(wei)解(jie)決(jue)近(jin)期(qi)氣(qi)荒(huang)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)
，在(zai)去(qu)年(nian)基(ji)礎(chu)上(shang)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)今(jin)年(nian)又(you)下(xia)達(da)了(le)89項重點天然氣基礎設施互聯互通工程建設任務，其中41項是需要在2019年投產，23項在2020年建成。全國“一張網”的天然氣儲運格局正在形成
，現在全力推進的互聯互通工程建設與將來國家管網公司的成立是高度融合的。

　　根據2018年4月國家發改委、國家能源局出台的《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機製的意見》，到2020年，供氣企業擁有不低於其年合同銷售量10%的儲氣能力
；縣級以上地方人民政府至少形成不低於保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮燃氣企業形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力。

　　zhongguochengshiranqixiehuilishichangzhulichiguojingzaiyantaohuishangrenwei

，zaimuqiantiaojianxia，wulunshigongqiqiye，haishidifangzhengfuhechengzhenranqiqiye
，yaowanchengguojiazhidingde2020年儲氣目標將麵臨巨大挑戰。

　　中國燃氣
、港華燃氣


、長春燃氣等多家燃氣公司負責人也表示
，儲氣庫項目需要合適的地質構造
，選址困難，建設難度大，項目投資巨大、建設周期長

，但真正意義上的市場化儲氣價格尚未形成
，導致效益低，企業麵臨投資熱情受到極大衝擊。

　　統籌研究商業運營模式

　　王學軍認為，需要與國家油氣管網公司成立以及運營機製的研究相結合，統籌考慮互聯互通工程以及儲氣調峰設施建設和運行模式、建設標準
、費用分擔
、運價定價、收益分成

、計量方式等問題。

　　據港華燃氣高級副總裁朱健穎介紹，今年金壇儲氣庫儲氣量將達到1.6億立方米，冬季供氣能力將達到8000萬立方米左右。目前除了內部的互聯互通，正在研究依托國家管網，推進區域性的互聯互通
，實現“長三通”的構想。此外
，探索多種商業化經營模式
，包括開展進口LNG
、儲chu氣qi空kong間jian租zu賃lin等deng業ye務wu，同tong時shi正zheng在zai攜xie手shou上shang海hai石shi油you天tian然ran氣qi交jiao易yi中zhong心xin，積ji極ji研yan究jiu儲chu氣qi庫ku標biao準zhun化hua產chan品pin，力li爭zheng早zao日ri投tou放fang到dao市shi場chang，實shi現xian商shang業ye利li益yi最zui大da化hua。

　　謝丹坦言，油氣管網改革對國內三大石油公司肯定影響很大，但“我們也在做一些調整，比如經營儲氣庫、接收站都是未來轉型的方向。”中zhong石shi化hua正zheng在zai研yan究jiu探tan討tao以yi儲chu氣qi庫ku為wei試shi點dian，通tong過guo上shang海hai石shi油you天tian然ran氣qi交jiao易yi中zhong心xin將jiang儲chu氣qi庫ku富fu餘yu容rong量liang進jin行xing交jiao易yi
，以yi市shi場chang化hua手shou段duan實shi現xian儲chu氣qi庫ku的de獨du立li商shang業ye運yun作zuo。他ta認ren為wei，目mu前qian我wo國guo儲chu氣qi庫ku大da都dou與yu管guan道dao資zi產chan捆kun綁bang經jing營ying，因yin此ci儲chu氣qi庫ku獨du立li的de商shang業ye運yun作zuo是shi解jie決jue目mu前qian我wo國guo儲chu氣qi調tiao峰feng能neng力li不bu足zu的de關guan鍵jian。