8月25日，新華網發布《受權發布丨中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》。

　　全文如下：

（2025年5月24日）

　　碳市場是利用市場機製積極應對氣候變化、加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)。目(mu)前(qian)
，我(wo)國(guo)已(yi)建(jian)立(li)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)履(lv)行(xing)強(qiang)製(zhi)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)的(de)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)和(he)激(ji)勵(li)社(she)會(hui)自(zi)主(zhu)減(jian)排(pai)的(de)全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。為(wei)推(tui)動(dong)建(jian)設(she)更(geng)加(jia)有(you)效(xiao)、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，兼顧綠色低碳轉型和經濟發展需要，堅持有效市場
、有為政府，堅持碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施範圍、kuozhancanyuzhuti，yingzaogengjiagongpinggongkaitoumingdeshichanghuanjing，nulishixiantanpaifangziyuanpeizhixiaolvzuiyouhuahexiaoyizuidahua，tuidongchuantongchanyeshenduzhuanxing
，peiyufazhanxinzhishengchanli，jifaquanshehuilvseditanfazhanneishengdongli，weijijiwentuotuijintandafengtanzhonghe、建設美麗中國提供重要支撐。

　　主要目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自願減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年
，基本建成以配額總量控製為基礎
、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明

、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交易市場

，形成減排效果明顯、規則體係健全、價格水平合理的碳定價機製。

　　（一）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍。根據行業發展狀況
、降碳減汙貢獻
、數據質量基礎、碳排放特征等
，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。

　　（二）完善碳排放配額管理製度。建立預期明確
、公開透明的碳排放配額管理製度，保持政策穩定性和連續性。綜合考慮經濟社會發展、行業特點、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額控製目標。根據國家溫室氣體排放控製目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保障的關係
，科學設定配額總量
，逐步由強度控製轉向總量控製。到2027年nian，對dui碳tan排pai放fang總zong量liang相xiang對dui穩wen定ding的de行xing業ye優you先xian實shi施shi配pei額e總zong量liang控kong製zhi。穩wen妥tuo推tui行xing免mian費fei和he有you償chang相xiang結jie合he的de碳tan排pai放fang配pei額e分fen配pei方fang式shi
，有you序xu提ti高gao有you償chang分fen配pei比bi例li。建jian立li配pei額e儲chu備bei和he市shi場chang調tiao節jie機ji製zhi，平ping衡heng市shi場chang供gong需xu，增zeng強qiang市shi場chang穩wen定ding性xing和he流liu動dong性xing。合he理li確que定ding用yong核he證zheng自zi願yuan減jian排pai量liang抵di銷xiao碳tan排pai放fang配pei額e清qing繳jiao的de比bi例li。

　　（三）加jia強qiang對dui碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi試shi點dian市shi場chang的de指zhi導dao和he監jian督du管guan理li。統tong籌chou好hao全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang和he有you關guan地di方fang試shi點dian開kai展zhan的de碳tan市shi場chang。現xian有you碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi試shi點dian市shi場chang要yao按an照zhao有you關guan要yao求qiu規gui範fan建jian設she運yun行xing，助zhu力li區qu域yu綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing。鼓gu勵li碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi試shi點dian市shi場chang在zai擴kuo大da覆fu蓋gai範fan圍wei
、完善市場調節機製、創新監管手段、jiankangyouxufazhantanjinrongdengfangmianxianxingxianshi，weiquanguotanpaifangquanjiaoyishichangjianshetansuojingyan。jianlidingqipingguhetuichujizhi

，buzaixinjiandifanghuoquyutanpaifangquanjiaoyishichang。

　　（四）加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係，針對可持續發展效益顯著、社會期待高
、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發，有效服務社會自主減排和生態產品價值實現。強化自願減排項目開發、審定
、實施及減排量核查等全鏈條管理。項目業主
、審shen定ding與yu核he查zha機ji構gou要yao恪ke守shou誠cheng信xin原yuan則ze，嚴yan格ge落luo實shi承cheng諾nuo事shi項xiang
，主zhu動dong接jie受shou社she會hui監jian督du。加jia強qiang全quan國guo碳tan減jian排pai資zi源yuan統tong籌chou管guan理li

，規gui範fan各ge類lei自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi活huo動dong。

　　（五）積極推動核證自願減排量應用。倡導推動黨政機關、企業

、社會團體等在綠色供應鏈管理
、開展大型活動、履行社會責任、lvseditanshenghuodengfangmian，jijishiyonghezhengziyuanjianpailiangdixiaotanpaifang
，gejidangzhengjiguanheguoyouqiyeyaofahuibiaolvzuoyong。wanshanhezhengziyuanjianpailiangdixiaoguize，tigaoguojirenkedu，jijifuwuyouguanxingyeqiyeguojilvyuehechanpintanzhonghe。

　　（六）豐(feng)富(fu)交(jiao)易(yi)產(chan)品(pin)。穩(wen)慎(shen)推(tui)進(jin)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)探(tan)索(suo)開(kai)發(fa)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)和(he)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)相(xiang)關(guan)的(de)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，加(jia)大(da)對(dui)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)碳(tan)質(zhi)押(ya)
、碳(tan)回(hui)購(gou)等(deng)政(zheng)策(ce)製(zhi)度(du)，規(gui)範(fan)開(kai)展(zhan)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)相(xiang)關(guan)的(de)金(jin)融(rong)活(huo)動(dong)，拓(tuo)展(zhan)企(qi)業(ye)碳(tan)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)渠(qu)道(dao)。以(yi)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)為(wei)主(zhu)體(ti)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)碳(tan)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)價(jia)格(ge)發(fa)現(xian)功(gong)能(neng)，為(wei)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)的(de)價(jia)格(ge)信(xin)號(hao)。

　　（七）擴展交易主體。支持銀行等金融機構規範開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依法合規
、fengxiankekongqiantixiacanyuquanguotanshichangjiaoyi，shishiyinruqitafeilvyuezhuti。quanguowenshiqitiziyuanjianpaijiaoyishichangzhubuyinrufuhetiaojiandeziranrencanyujiaoyi。

　　（八）jiaqiangshichangjiaoyijianguan。guifanzhongdazhengcexinxifabu，wanshanshichangjiaoyifengxianyufangyujingjichuzhichengxu
，kaizhanquanguotanshichangjiagegenzongpinggu
，tuidongxingchenghelijiaoyijiage。jiaqiangjiaoyixingweijianguan，yanlidajiraoluanshichangzhixu、操cao縱zong市shi場chang等deng行xing為wei。建jian立li重zhong點dian排pai放fang單dan位wei履lv約yue風feng險xian評ping估gu預yu警jing和he管guan理li製zhi度du，防fang範fan履lv約yue風feng險xian。加jia強qiang對dui碳tan金jin融rong活huo動dong的de監jian督du管guan理li
，引yin導dao金jin融rong機ji構gou按an照zhao市shi場chang化hua
、法治化原則做好金融服務，守住不發生係統性金融風險的底線。

　　（九）完善管理體製和支撐體係。建立健全與全國碳市場發展階段相適應

、有利於加強統一監督管理、權責清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場管理能力建設。推動建設全鏈條、數字化、智能化的全國碳市場管理係統、注冊登記係統和交易係統
，強化服務功能，保障數據安全。

　　（十）加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)與(yu)報(bao)告(gao)管(guan)理(li)。健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)。結(jie)合(he)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)修(xiu)訂(ding)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)核(he)算(suan)與(yu)報(bao)告(gao)指(zhi)南(nan)
，條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)後(hou)轉(zhuan)化(hua)為(wei)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)。實(shi)施(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)
，完(wan)善(shan)基(ji)於(yu)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)法(fa)的(de)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)，探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)基(ji)於(yu)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)。加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)放(fang)關(guan)鍵(jian)計(ji)量(liang)器(qi)具(ju)配(pei)備(bei)、使用和管理，依法進行檢定或校準
，製定計量技術規範，開展碳排放計量審查。實施重點排放單位關鍵參數月度存證。

　　（十一）嚴格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規範，明確核查要點和要求，規範核查流程。推動審定核查機構嚴格遵循客觀獨立、誠實守信

、公平公正
、專業嚴謹的原則
，對碳排放進行全麵核實查證，確保審定
、核查結果的準確性和可信度。對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查。

　　（十二）加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)。壓(ya)實(shi)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)履(lv)行(xing)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)與(yu)報(bao)告(gao)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。地(di)方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、市場監管部門會同有關部門加強碳排放數據日常監督管理，綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等技術
，提升監管水平。加大違法違規行為查處力度，嚴厲打擊弄虛作假行為。

　　（十三）加強技術服務機構監管。對全國碳排放權交易市場核查機構實施認證機構資質管理，明確準入條件、行為規範和退出機製。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機製。積極培育谘詢服務、檢驗檢測、審shen定ding核he查zha等deng技ji術shu服fu務wu業ye，定ding期qi開kai展zhan評ping估gu，促cu進jin第di三san方fang技ji術shu服fu務wu市shi場chang健jian康kang發fa展zhan，打da造zao更geng多duo國guo際ji性xing專zhuan業ye服fu務wu機ji構gou。推tui動dong技ji術shu服fu務wu機ji構gou加jia強qiang行xing業ye自zi律lv管guan理li。

　　（十四）完善信息披露製度。重點排放單位、注冊登記機構

、交易機構、技術服務機構、金融機構等根據有關要求及時公開排放

、履約
、交易

、質押等相關信息，接受社會監督。建立碳市場相關數據部門共享機製。依法加強重點排放單位
、技術服務機構和金融機構信用監督管理。

　　（十五）jiaqiangzuzhilingdao。zaidangzhongyangjizhongtongyilingdaoxia，gediqugeyouguanbumenyaojieheshijizhuahaobenyijianguancheluoshi。difanggejidangweihezhengfuyaojiaqiangzuzhilingdao，jijituijinlvseditanzhuanxing，qianghuaduitanshichangjiansheyunxingdezhengcezhichi，jiaqiangduizhongdianpaifangdanweidejianduguanli

，zhashizuohaobendiquzhongdianpaifangdanweipeiefafang、配額清繳、數據質量管理等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌協調
、組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)和(he)跟(gen)蹤(zong)評(ping)估(gu)
，係(xi)統(tong)推(tui)進(jin)任(ren)務(wu)落(luo)地(di)落(luo)實(shi)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)根(gen)據(ju)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)和(he)監(jian)管(guan)指(zhi)導(dao)，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)。重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)及(ji)時(shi)按(an)程(cheng)序(xu)向(xiang)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院請示報告。

　　（十六）強qiang化hua政zheng策ce法fa規gui支zhi撐cheng。研yan究jiu完wan善shan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui，為wei碳tan市shi場chang建jian設she提ti供gong法fa律lv支zhi撐cheng。開kai展zhan溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi管guan理li相xiang關guan立li法fa研yan究jiu。健jian全quan行xing政zheng執zhi法fa與yu刑xing事shi司si法fa銜xian接jie長chang效xiao機ji製zhi，依yi法fa開kai展zhan相xiang關guan領ling域yu檢jian察cha公gong益yi訴su訟song，加jia大da對dui碳tan市shi場chang違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei的de聯lian合he打da擊ji力li度du。完wan善shan裁cai判pan規gui則ze體ti係xi，依yi法fa支zhi持chi行xing政zheng機ji關guan履lv行xing碳tan市shi場chang行xing政zheng監jian管guan職zhi責ze。加jia強qiang全quan國guo碳tan市shi場chang與yu綠lv電dian、綠證等市場化機製的政策協同、製zhi度du銜xian接jie。製zhi定ding全quan國guo碳tan市shi場chang注zhu冊ce登deng記ji和he交jiao易yi收shou費fei規gui則ze。完wan善shan全quan國guo碳tan市shi場chang資zi金jin清qing算suan機ji製zhi
，提ti高gao資zi金jin清qing算suan效xiao率lv。降jiang低di碳tan市shi場chang製zhi度du性xing交jiao易yi成cheng本ben。

　　（十七）深化國際交流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場機製規則製定
，推動全球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商和對話交流。加強碳市場領域交流合作，推動技術、方法、標準
、數據國際互認。多渠道宣傳我國碳市場建設做法和經驗。