2005年
，歐盟建立全球首個碳排放交易體係（EU ETS），開辟了一種以配額交易為基礎、以最低經濟成本實現減排的新方式。2021年7月16ri
，woguodequanguotanpaifangquanjiaoyishichangqidongshangxianjiaoyi，chengweiquanqiufugaiwenshiqitipaifangliangzuidadetanshichang。xiangbifadaguojia，woguotanshichangjiansheqibujiaowan，zhuyaojingli3個發展階段：地方試點啟動階段、全國統一市場準備及啟動階段、全國統一碳市場逐步發展成熟階段。

　　今年是全國碳排放權交易市場啟動的第4年。據統計
，截至2025年3月24日
，我國碳排放權交易市場配額累積成交量達6.34億噸，成交額達434億元。而隨著3月26日《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵

、鋁冶煉行業工作方案》的正式發布
，全國碳排放權交易市場迎來首次大規模擴容，鋼鐵、水泥熟料和鋁冶煉三大高碳排放行業正式被納入管理。2025年4月15日，生態環境部印發《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確重點排放單位名錄製定、數據質量管理
、配額分配與清繳等有關工作要求。

　　從試點探索到全麵鋪開，再到有序擴圍，中國借助全國碳市場機製控製溫室氣體排放、實現“雙碳”目標的步履堅定。鋼鐵行業作為今年新納入全國碳排放權交易市場的“新手”，即將直麵首個履約年度的考驗
，為每道工序“呼出”的二氧化碳買單。本期將“一網打盡”關鍵數據，縱深“碳路”鋼鐵入市。

　　根據《碳排放權交易管理暫行條例》要求，鋼鐵行業納入碳市場管控的重點排放單位僅限定為長流程鋼鐵企業。將300多家長流程鋼鐵企業納入全國碳市場，將麵臨著怎樣的難點和挑戰？

　　“對於鋼鐵行業來說，全國碳排放權交易市場仍屬於新生事物
，鋼鐵企業對於碳市場規則、責任義務還不熟悉，內部碳排放管理製度還不健全，碳排放管理能力和水平還有明顯提升空間。”生態環境部氣候司碳市場處四級調研員劉文博在3月27日召開的鋼鐵行業碳排放權交易市場政策標準宣傳貫徹大會上指出。

　　首都經濟貿易大學經濟學院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報》記者采訪時認為
，當前
，鋼鐵行業在碳市場參與能力上的不足主要表現在4個方麵。

　　其一，數據管理基礎薄弱，核算結果準確性不足。根據《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》的de要yao求qiu，鋼gang鐵tie行xing業ye的de重zhong點dian排pai放fang單dan位wei需xu按an照zhao企qi業ye層ceng級ji和he工gong序xu層ceng級ji進jin行xing溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang的de核he算suan和he報bao告gao。按an照zhao企qi業ye層ceng級ji核he算suan要yao求qiu，溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang源yuan分fen為wei消xiao耗hao化hua石shi燃ran料liao排pai放fang、過程排放
、固碳產品隱含的排放；工序層級則規定了“6+1+X”的核算邊界，具體包括6大主要工序（焦化
、燒結、球團、煉鐵、轉爐煉鋼、電爐煉鋼）、1個發電設施（摻燒自產二次能源的化石燃料發電設施）以及X個其他工序（精煉工序、連鑄工序

、鋼壓延加工工序、石灰工序、其他生產設施）。顯然，相較於發電行業，鋼鐵行業的工藝流程更加複雜，對科學準確統計、核算碳排放數據提出了新的更高要求。

　　蔣雪梅指出
，部分鋼企缺乏精準的碳排放監測設備和核算體係
，關鍵參數（如燃料熱值、含碳量）依yi賴lai缺que省sheng值zhi而er非fei實shi測ce數shu據ju，導dao致zhi核he算suan結jie果guo準zhun確que性xing不bu足zu。此ci外wai
，一yi些xie鋼gang企qi的de碳tan排pai放fang數shu據ju信xin息xi化hua管guan理li水shui平ping較jiao低di，難nan以yi實shi現xian實shi時shi監jian測ce和he動dong態tai分fen析xi
，大da大da影ying響xiang了le企qi業ye對dui碳tan資zi產chan的de精jing細xi化hua管guan理li和he市shi場chang決jue策ce。而er根gen據ju碳tan市shi場chang的de數shu據ju管guan理li要yao求qiu，鋼gang鐵tie企qi業ye作zuo為wei數shu據ju質zhi量liang管guan理li“第一責任人”，需“每月一存證”

，在每月結束後的40個自然日內，將月度數據及其支撐材料上傳至全國碳市場管理平台。

　　其二，低碳技術應用滯後，資金投入匱乏。目前，國內鋼鐵生產仍以高碳排放的長流程為主，電爐短流程
、氫冶金等低碳技術規模化應用不足。盡管部分頭部企業已開展試點示範，但多數中小企業受製於技術改造成本高、投資回報周期長等問題，低碳轉型進展緩慢。同時，行業對碳捕集、封存與利用（CCUS）、富氫冶煉等前沿技術的研發投入有限，難以支撐深度減排需求。

　　其三
，內部碳管理製度不完善
，專業人才短缺。蔣雪梅指出
，多數鋼企尚未建立專門的碳管理部門，碳排放管理職責分散於生產、能源等部門，導致權責不清
、協調效率低下。在製度層麵，缺乏係統的碳排放數據質量控製、碳tan資zi產chan交jiao易yi和he履lv約yue清qing繳jiao流liu程cheng規gui範fan，難nan以yi滿man足zu碳tan市shi場chang的de合he規gui要yao求qiu。同tong時shi，兼jian具ju鋼gang鐵tie工gong藝yi知zhi識shi和he碳tan市shi場chang經jing驗yan的de複fu合he型xing人ren才cai嚴yan重zhong不bu足zu，現xian有you人ren員yuan培pei訓xun體ti係xi不bu健jian全quan，製zhi約yue了le企qi業ye碳tan管guan理li能neng力li的de快kuai速su提ti升sheng。“這些問題若不能及時解決，將影響鋼鐵行業在碳市場中的合規性與競爭力。”蔣雪梅表示。

　　其四，部分企業市場參與意識淡薄

，協同能力欠缺。部分鋼鐵企業對碳市場的運行規則、交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)和(he)履(lv)約(yue)要(yao)求(qiu)理(li)解(jie)不(bu)深(shen)，缺(que)乏(fa)主(zhu)動(dong)參(can)與(yu)意(yi)識(shi)，仍(reng)將(jiang)碳(tan)減(jian)排(pai)視(shi)為(wei)行(xing)政(zheng)負(fu)擔(dan)而(er)非(fei)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。行(xing)業(ye)內(nei)部(bu)也(ye)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)的(de)經(jing)驗(yan)共(gong)享(xiang)和(he)技(ji)術(shu)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，企(qi)業(ye)間(jian)碳(tan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)差(cha)異(yi)較(jiao)大(da)，難(nan)以(yi)通(tong)過(guo)協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)降(jiang)低(di)整(zheng)體(ti)履(lv)約(yue)成(cheng)本(ben)。此(ci)外(wai)，企(qi)業(ye)對(dui)碳(tan)金(jin)融(rong)工(gong)具(ju)（如碳配額質押
、碳期貨）的應用經驗不足
，限製了碳資產的價值挖掘。

　　在劉文博看來，將鋼鐵行業納入碳市場還需要平衡好碳減排和經濟增長之間的關係。對此
，《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵
、鋁冶煉行業工作方案》（下稱《方案》）提出，將分啟動實施（2024—2026年度）、深化完善（2027年度—）兩個階段推動鋼鐵行業有序入市
，合理控製配額缺口

，不對配額總量預設上限，不限製企業生產，從而保障產業鏈供應鏈安全。

　　其中
，2024年度作為鋼鐵行業首個管控年度，配額基於經核查的實際碳排放量等量分配；2025年
、2026niandupeiecaiyongtanpaifangqiangdukongzhidesilufenpei，qiyesuohuodedepeieshuliangyuchannengchanchuguagou
，heliquedingpeieyingquelv，shixingyezhengtipeieyingkuijibenpingheng。《方案》tongshiyaoqiu
，yaozaiqidongshishijieduan，zhidingtanpaifanghesuanbaogaohehezhazhinan


，kaizhanguanjiancanshuyueducunzheng
，hangshitanpaifangshujuzhiliangjichu
，tuidongzhongdianpaifangdanweishuxihesuanbaogao
、核查
、配額分配
、配額清繳、市場交易規則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，提升碳排放管理能力。

　　“鋼鐵行業在啟動實施階段的首要任務是利用政策緩衝期
，重點解決‘數據從哪裏來、如何管得好’的問題


，為後續深度參與碳市場奠定基礎。”蔣雪梅建議。

　　競逐碳市，鋼企如何精準發力
？

　　今年是鋼鐵行業初步探索全國碳市場的試水期。作為初涉全國碳市場的“萌新”，鋼鐵企業需快速轉變角色
，化壓力為轉型動力
，加快碳市場參與能力建設，為順利過渡到深化完善階段
、降低企業碳履約成本奠定基礎。

　　蔣雪梅認為，鋼鐵企業需以“數據為基、技術為刃、管理為翼”
，從數據治理、技術革新到管理協同多維度發力，提升碳市場參與能力。

　　首shou先xian，建jian立li完wan善shan的de碳tan排pai放fang數shu據ju管guan理li體ti係xi
，這zhe是shi參can與yu碳tan市shi場chang的de基ji礎chu前qian提ti。企qi業ye需xu對dui照zhao最zui新xin發fa布bu的de鋼gang鐵tie行xing業ye碳tan排pai放fang核he算suan指zhi南nan，全quan麵mian梳shu理li生sheng產chan全quan流liu程cheng中zhong的de直zhi接jie排pai放fang源yuan，建jian立li覆fu蓋gai所suo有you排pai放fang環huan節jie的de監jian測ce網wang絡luo和he數shu據ju采cai集ji係xi統tong。“重點要落實關鍵參數的月度存證製度
，對化石燃料消耗量、含碳量

、熱值等核心數據實施標準化管理，逐步用實測數據替代缺省值
；同時要建立數據質量控製機製，完善從原始數據采集、統計分析到報告編製的全流程管理，為後續配額分配和交易提供可靠依據。”蔣雪梅指出。

　　具體而言
，鋼鐵企業需從技術監測
、數字賦能、製度約束等多維度著手，構建全鏈條數據治理體係
，將數據質量壓力轉化為精細管理動力，為碳市場履約和低碳轉型奠定可信基礎。

　　一yi是shi建jian立li覆fu蓋gai全quan生sheng產chan流liu程cheng的de監jian測ce體ti係xi。由you於yu鋼gang鐵tie生sheng產chan涉she及ji多duo個ge工gong序xu的de排pai放fang源yuan特te征zheng各ge異yi，企qi業ye必bi須xu明ming確que界jie定ding各ge工gong序xu的de排pai放fang邊bian界jie，既ji要yao避bi免mian漏lou報bao，又you要yao防fang止zhi重zhong複fu計ji算suan。“以電爐煉鋼工序為例
，需要特別關注電極消耗產生的含氟氣體排放的專項核算。”蔣雪梅同時指出
，針對煉焦

、燒結
、煉鐵等工序
，部署在線監測設備
，實現燃料消耗
、含碳氣體排放等關鍵參數的實時采集，減少人工核算誤差
，並對鐵礦石、焦炭等含碳物料實施定期抽樣檢測，確保碳元素含量等基礎參數的準確性，從而構建從原料進廠到產品出廠的全流程監測閉環係統。

　　二是著力打造智能化的碳排放數據管理係統。這個係統需要實現與生產控製係統（DCS）

、製造執行係統（MES）的深度集成和數據互通
，並充分運用數字孿生、工gong業ye互hu聯lian網wang等deng智zhi能neng製zhi造zao技ji術shu
，實shi現xian生sheng產chan數shu據ju與yu碳tan排pai放fang數shu據ju的de自zi動dong關guan聯lian和he智zhi能neng分fen析xi。還hai應ying具ju備bei智zhi能neng校xiao驗yan功gong能neng，當dang監jian測ce發fa現xian某mou工gong序xu碳tan排pai放fang強qiang度du偏pian離li曆li史shi均jun值zhi10%以上時，能夠自動觸發預警機製並啟動數據追溯，確保異常數據的及時發現和處理。

　　三是構建多方參與的數據質量驗證體係。企業內部要組建跨部門的質量監督小組，每月定期開展數據邏輯性檢查，重點核對生產台賬、能源消耗與排放量之間的匹配關係；外部要引入具有資質的第三方機構進行年度數據審計，重點核查監測計劃執行情況和數據流轉記錄的完整性。“還要建立嚴格的質量責任追究製度，將數據準確率納入各部門的KPI（關鍵績效指標）考核體係
，對重大數據偏差實行‘技術原因和管理責任’雙查機製。”蔣雪梅指出。

　　其次，加大技術改造力度
，這是適應未來配額分配機製的關鍵舉措。“雖然2024年采用等量分配方式，但從2025年起將轉為基於碳排放強度的分配方法，這就要求企業未雨綢繆推進工藝升級。”蔣雪梅表示
，重點措施包括優化能源結構

，提高廢鋼利用比例，發展電爐短流程等低碳工藝，推廣應用餘熱回收
、富氧燃燒等節能技術，布局氫冶金
、碳tan捕bu集ji等deng前qian沿yan技ji術shu試shi點dian。同tong時shi，企qi業ye要yao加jia快kuai建jian立li碳tan成cheng本ben核he算suan體ti係xi
，將jiang碳tan排pai放fang納na入ru生sheng產chan經jing營ying決jue策ce，通tong過guo技ji術shu創chuang新xin降jiang低di單dan位wei產chan品pin碳tan排pai放fang強qiang度du。

　　蔣雪梅建議：“鋼鐵企業可以實施分階段、差異化的技術升級路徑：在政策較為溫和的啟動實施階段，充分利用窗口期，加快技術儲備和項目落地，可優先實施投資回收周期短、可快速產生減排效益的節能改造項目；在深化完善階段
，逐步推進氫基直接還原、碳捕集封存等重大技術創新項目，通過製訂5年～10年的技術路線圖，將減排目標分解到各年度，實現經濟效益與碳減排的動態平衡。”

　　最(zui)後(hou)
，盡(jin)快(kuai)組(zu)建(jian)專(zhuan)職(zhi)碳(tan)管(guan)理(li)團(tuan)隊(dui)，這(zhe)是(shi)應(ying)對(dui)碳(tan)市(shi)場(chang)挑(tiao)戰(zhan)的(de)組(zu)織(zhi)保(bao)障(zhang)。建(jian)議(yi)設(she)立(li)由(you)企(qi)業(ye)高(gao)層(ceng)直(zhi)接(jie)領(ling)導(dao)的(de)碳(tan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，配(pei)備(bei)既(ji)熟(shu)悉(xi)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)又(you)了(le)解(jie)碳(tan)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)。這(zhe)個(ge)團(tuan)隊(dui)要(yao)統(tong)籌(chou)負(fu)責(ze)碳(tan)排(pai)放(fang)監(jian)測(ce)核(he)算(suan)、配額管理、交易履約等全流程工作，製訂企業碳達峰碳中和路線圖。同時要加強內部培訓
，讓生產、能源、財cai務wu等deng相xiang關guan部bu門men人ren員yuan都dou掌zhang握wo基ji本ben的de碳tan管guan理li知zhi識shi，形xing成cheng跨kua部bu門men協xie作zuo機ji製zhi。在zai政zheng策ce過guo渡du期qi內nei，企qi業ye要yao積ji極ji參can與yu主zhu管guan部bu門men組zu織zhi的de培pei訓xun演yan練lian
，提ti前qian熟shu悉xi市shi場chang規gui則ze。

　　此外，鋼鐵企業還可以設專人專崗研究並使用碳金融衍生品工具，將碳資產轉化為切實的經濟效益。一方麵，探索碳配額質押貸款、碳債券等融資渠道
，降低低碳技術改造成本
；另一方麵，開發碳資產組合管理策略
，根據市場行情靈活調整交易節奏，並聯合金融機構開發碳保險等創新產品，對衝碳價波動風險。

　　“鋼鐵企業在當前階段的核心任務是‘練好內功、打好基礎’

，主動對接政策要求，將碳管理納入企業的戰略規劃。”蔣雪梅總結道。

　　隨著碳市場的“指揮棒”徐徐落下，鋼鐵行業即將迎來從被動履約到主動經營的深刻變革
，鋼鐵企業的碳管理能力將成為繼生產成本
、產chan品pin質zhi量liang之zhi後hou的de核he心xin競jing爭zheng力li。毋wu庸yong置zhi疑yi
，碳tan市shi場chang將jiang給gei未wei來lai幾ji年nian的de鋼gang鐵tie企qi業ye帶dai來lai一yi個ge又you一yi個ge需xu要yao一yi同tong鑽zuan研yan和he解jie答da的de難nan題ti。與yu此ci同tong時shi
，在zai碳tan市shi場chang的de倒dao逼bi之zhi下xia，中zhong國guo鋼gang鐵tie工gong業ye的de產chan業ye版ban圖tu也ye將jiang發fa生sheng史shi詩shi級ji的de重zhong構gou。在zai這zhe場chang關guan乎hu生sheng存cun與yu發fa展zhan的de綠lv色se革ge命ming中zhong，率lv先xian完wan成cheng“數據築基、技術破局、管理賦能”三重躍遷的鋼鐵企業
，必將成為低碳經濟浪潮中的領航者。

　　屈指算來，參與地方試點碳市場的鋼鐵企業已經走過了12個年頭，對相關基礎性概念與工作流程已有豐富經驗。但從地方試點碳市場切換到全國統一碳市場，毋庸置疑還會有很多新節點、新要求、新規則，會給行業發展與企業運營帶來重要影響，我們必須高度重視新變化

，開展新行動。

　　一方麵
，鋼鐵“入市”益(yi)於(yu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。地(di)方(fang)試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)並(bing)不(bu)平(ping)衡(heng)，碳(tan)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)案(an)與(yu)碳(tan)履(lv)約(yue)規(gui)定(ding)存(cun)在(zai)明(ming)顯(xian)差(cha)異(yi)，同(tong)時(shi)試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)僅(jin)納(na)入(ru)了(le)少(shao)數(shu)鋼(gang)企(qi)，市(shi)場(chang)內(nei)
、外鋼企承擔的碳減排責任與碳履約成本也截然不同。還有，試點碳市場已持續運行超12年，各自獨立，不平衡也就一直存在著。而隨著鋼鐵行業進入全國碳市場，鋼企將在統一的大市場中公平競爭。

　　另一方麵，鋼企將迎來激烈的市場“碳卷”。納入全國統一碳市場後，鋼鐵企業將麵臨更剛性的碳約束，碳履約成本會逐漸升高。盡管主管部門計劃通過啟動實施（2024年—2026年）和深化完善（2027年至以後）兩個階段穩妥有序推進相關工作
，期望不產生“收縮性效應”
，但我們必須清醒認識到，預設的3年過渡期對減碳脫碳進程來講非常緊張，尤其是在主體工藝技術路徑上減碳更需要長期攻堅。

　　對比電力行業，2023年

，全國火電碳排放強度（單位火力發電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了2.38%，平均每年下降約0.5%。其間，600兆瓦以上發電機組發電量占火力總發電量的比例從2020年的48%上升至2023年的52.9%

，更多體現的是結構優化的減碳效果。鋼鐵行業是否可以將直接排放的碳排放強度每年穩步下降0.5%？筆者認為


，難度不小。

　　過渡期後，鋼企將正式進入短兵相接的“碳卷”階jie段duan。一yi方fang麵mian是shi碳tan減jian排pai先xian進jin與yu落luo後hou的de分fen野ye，另ling一yi方fang麵mian是shi開kai始shi發fa生sheng絕jue對dui碳tan成cheng本ben。如ru果guo減jian碳tan脫tuo碳tan行xing動dong成cheng效xiao落luo後hou的de話hua，則ze不bu僅jin要yao承cheng擔dan絕jue對dui碳tan成cheng本ben（β風險），還要承擔相對碳成本（α風險）
，嚴yan重zhong影ying響xiang企qi業ye的de市shi場chang競jing爭zheng力li。因yin此ci
，我wo們men需xu要yao周zhou全quan謀mou劃hua並bing采cai取qu積ji極ji有you效xiao的de行xing動dong，既ji要yao有you效xiao加jia快kuai減jian碳tan脫tuo碳tan進jin程cheng

，做zuo減jian碳tan先xian行xing者zhe，又you要yao加jia快kuai開kai發fa未wei來lai社she會hui需xu要yao的de綠lv色se產chan品pin
，做zuo未wei來lai鋼gang鐵tie的de引yin領ling者zhe

，獲huo取qu更geng多duo的de綠lv色se溢yi價jia（低碳溢價+生態溢價）
，保證碳成本價值鏈傳導順暢。

　　zongzhi，gangtiexingyenaruquanguotongyitanshichanggeixingyeyuqiyedailaidetiaozhanshijudade
，renwushichangqide，shijianshijinpode。jiantantuotangongzuobukediaoyiqingxin，bunengyou“時間還早著呢”的想法，也不能因為在首個履約年無需支付額外的碳履約成本
、過渡期內所有企業配額盈缺率將被控製在較小範圍內，而不在當下采取積極有效行動。

　　4月15日，生態環境部印發《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確重點排放單位名錄製定、關鍵參數月度存證
、碳排放報告核查、核定配額發放、配pei額e清qing繳jiao等deng任ren務wu及ji完wan成cheng時shi限xian。接jie下xia來lai，生sheng態tai環huan境jing部bu還hai將jiang印yin發fa實shi施shi年nian度du配pei額e總zong量liang和he分fen配pei方fang案an，建jian立li新xin納na入ru行xing業ye配pei額e分fen配pei製zhi度du，等deng等deng。鋼gang企qi在zai完wan成cheng這zhe些xie“規定動作”的同時

，還需設計好“自選動作”

，才能在未來的市場競爭中保持競爭力。

　　第一
，要將“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識融入生產經營全過程。鋼企要從有效性角度重新審視綠色低碳行動方案，全麵開展源頭控碳
、工藝降碳、用能去碳、技術減碳
、末端脫碳
、精細管碳等工作。

　　第di二er
，要yao重zhong視shi綠lv色se低di碳tan產chan品pin研yan發fa工gong作zuo。納na入ru全quan國guo統tong一yi碳tan市shi場chang後hou，企qi業ye碳tan配pei額e要yao想xiang有you盈ying餘yu，就jiu意yi味wei著zhe減jian碳tan脫tuo碳tan表biao現xian要yao優you於yu同tong行xing。鋼gang企qi需xu合he理li安an排pai生sheng產chan經jing營ying，將jiang有you限xian的de碳tan排pai放fang總zong量liang安an排pai在zai生sheng產chan優you質zhi鋼gang材cai上shang，更geng為wei關guan鍵jian的de是shi大da力li開kai發fa社she會hui需xu要yao的de綠lv色se低di碳tan產chan品pin，獲huo取qu超chao額e的de綠lv色se溢yi價jia
，向xiang社she會hui順shun暢chang傳chuan導dao碳tan成cheng本ben。

　　第三，要做好全麵碳管理工作。碳管理主要包括碳核算
、碳減排和碳資產管理。企業要做好碳管理工作，節能減排
、減碳脫碳才是核心要義
，所涉及內容也不局限於碳市場所覆蓋的範圍
，還有組織碳、產品碳、CBAM（歐盟碳邊境調節機製）規則碳等諸多方麵。

　　如依據不同碳約束條件，鋼企至少需準備3套統計口徑
，如碳市場、CBAM及產品碳足跡口徑
，未來甚至可能需要第4套。企業需要投入人
、財、物來建立健全碳排放管理體係，確保能夠準確核算不同口徑下的碳排放數據；需要加強與上下遊企業的溝通與合作
，確保碳排放數據的準確性和完整性
；需要不斷關注國內外碳排放政策的變化
，及時調整碳排放管理策略等。

　　zongzhi
，gangqixucongzhanlvecengmianshenshiheyouhuaquanjiazhiliantanpaifangguanli，zaigegehuanjieshishiyouxiaodetanguanlicuoshi，zuizhongshixianzhengtitanpaifangdexianzhujiangdiheyewudekechixufazhan，tishengzishenzaiditanjingjizhongdejingzhengli。

　　在電力行業納入全國碳市場後，上海
、廣東、天津、湖北
、重慶、福建等地方碳排放權交易試點市場均以鋼鐵行業為主導
，如重慶、天津、上海碳市場，鋼鐵行業配額占比均為首位（重慶約為60%，天津超過40%，上海約35%）。全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)擴(kuo)圍(wei)將(jiang)大(da)幅(fu)削(xue)減(jian)試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)。而(er)與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，從(cong)試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)邁(mai)向(xiang)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)
，鋼(gang)企(qi)有(you)哪(na)些(xie)關(guan)隘(ai)要(yao)過(guo)也(ye)是(shi)值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)。

　　一是試點碳市場經驗不完全適用於全國碳市場。2024年，試點碳市場包含的鋼產量占全國鋼產量的比重為15.35%。試點區域的鋼企在能力建設、製度完善
、人員配置、履約交易等方麵積累了豐富的經驗，但全國碳市場並不能完全照搬照抄過去經驗。

　　一方麵，全國碳市場僅管控直接排放，不考慮電力、熱力的間接排放，分布式光伏、購買綠電等降碳措施將不會改變履約成本。另一方麵，試點碳市場采用的鋼鐵行業配額分配方式以總量控製為主，普遍采用曆史法（僅廣東為基準法+曆史法結合），產量變化對配額盈虧的影響很大
；而全國碳市場在啟動實施階段（2024年—2026年度）
，不對鋼鐵企業的配額總量預設上限

，不限製企業生產，且2024niandepeiezongliangdengyushijipaifangliang，mudeshiguliqiyehangshijichu
，jinkuaishuxiguize，tishengtanshujuzhiliang。duigangqieryan，zainaruquanguotanshichangdeshouniandoujiang“歸零”，企業的降碳控排路徑也必須按照全國碳市場“邊實施、邊完善”的工作思路及時調整優化，才能將“交易經”轉化為“碳效益”。

　　二er是shi試shi點dian碳tan市shi場chang與yu全quan國guo碳tan市shi場chang銜xian接jie存cun在zai製zhi度du障zhang礙ai。當dang發fa電dian行xing業ye被bei納na入ru全quan國guo碳tan市shi場chang時shi，就jiu有you企qi業ye提ti出chu能neng否fou將jiang試shi點dian市shi場chang剩sheng餘yu配pei額e轉zhuan入ru全quan國guo市shi場chang，但dan由you於yu不bu同tong試shi點dian配pei額e分fen配pei方fang法fa、交易製度、交易流程、碳tan價jia等deng差cha別bie較jiao大da
，無wu法fa實shi現xian跨kua市shi場chang流liu通tong。因yin此ci
，試shi點dian區qu域yu對dui其qi原yuan有you發fa電dian企qi業ye的de配pei額e均jun進jin行xing清qing理li和he調tiao整zheng，雖sui然ran清qing算suan流liu程cheng存cun在zai差cha異yi，但dan原yuan則ze基ji本ben統tong一yi
，不bu能neng重zhong複fu履lv約yue，不bu能neng跨kua市shi場chang流liu通tong。如ru上shang海hai市shi允yun許xu發fa電dian企qi業ye剩sheng餘yu配pei額e繼ji續xu用yong於yu上shang海hai碳tan市shi場chang其qi他ta行xing業ye（如石化
、航空）的履約，或繼續在碳市場交易，要求2023年12月31日前完成清繳或交易，逾期將納入失效配額管理。廣東省生態環境廳在《廣東省2021年度碳排放配額分配實施方案》中提出


，納入全國碳市場的電力企業（自備電廠除外），若持有5000噸及以上的廣東碳市場剩餘配額，將對配額予以凍結，並在方案發布後分3年解凍，每年解凍1/3。

　　鋼gang鐵tie行xing業ye將jiang在zai過guo渡du中zhong麵mian臨lin更geng複fu雜za的de情qing況kuang。據ju悉xi，全quan國guo碳tan市shi場chang本ben輪lun擴kuo圍wei鋼gang鐵tie行xing業ye僅jin涉she及ji長chang流liu程cheng鋼gang企qi

，短duan流liu程cheng企qi業ye及ji獨du立li軋zha鋼gang企qi業ye不bu納na入ru。這zhe就jiu意yi味wei著zhe
，試shi點dian碳tan市shi場chang內nei含han煉lian鐵tie—煉鋼—軋鋼工序的長流程鋼企將全麵轉移到全國碳市場中，而短流程企業、獨立軋鋼企業將繼續作為中堅力量保留在試點碳市場。

　　廣東碳市場率先出台了試點碳市場與全國碳市場銜接的方案——《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》（2025年3月10日）。由於該方案出台較早

，“持有廣東碳市場特別配額的企業名單”zhongbaohanlebufenbuzaibenlunkuoweifanweidedulizhagangqiye，yujirengxugenjuzuixinzhengcejinxinggengxin。tongshi

，genjushangshuzhengce，guangdongshengdegangtiejishuiniqiye，yujijiangjinengyongquanguotanshichangpeiezaiquanguotanshichanglvyuejiaoyi
，younengshiyong“特別配額”在zai廣guang東dong碳tan市shi場chang交jiao易yi
，配pei額e與yu交jiao易yi均jun獨du立li實shi施shi。對dui於yu鋼gang鐵tie主zhu業ye為wei長chang流liu程cheng
，又you有you作zuo為wei獨du立li法fa人ren存cun在zai的de軋zha鋼gang企qi業ye或huo其qi他ta納na管guan企qi業ye的de集ji團tuan公gong司si而er言yan，也ye可ke能neng會hui存cun在zai“雙賬戶”的情況，全國碳排放注冊

、登記係統覆蓋長流程鋼企的直接排放，試點區域注冊、登記係統覆蓋其他控排企業的直接排放及間接排放，管控範圍、核算邊界、核算方法均不一致，還需要在全國和地方市場分別交易、分別履約
，這將為企業碳管理工作帶來更多挑戰。在這種情況下，企業需要綜合評估管理成本
、履約成本、減排成本等，在符合碳市場規則的前提下，優化布局
、合理調整管控邊界，做好試點碳市場和全國碳市場的協調。

　　3月26日

，全國碳市場首度擴圍，300多家長流程鋼鐵企業正式奔赴“入市”大考。這不僅意味著單一行業的政策調整，更是通過市場機製推動係統性變革的關鍵一步。“千呼萬喚終成現實”疊加“綠色競逐時不我待”的情緒交相震蕩

，對綠色貿易壁壘的詰問與破局深度調整的渴求，驅動鋼鐵人必須乘“市”而上、搶抓先機。

　　優勢產能將獲更大發展空間。“產能治理怎麼辦”“綠色低碳怎麼走”始終是鋼鐵行業聚焦的核心難點議題，而碳市場提供了一條將二者統籌考慮
、交叉思考
、相互結合的可行路徑，為深度調整
、“內卷”競爭的鋼鐵行業注入一劑強心針。有專家預測，隨著人均粗鋼消費量逐漸降低，按照日本人均粗鋼消費量500千克/人·年的水平測算，7億噸粗鋼產量即可滿足我國需求，低碳轉型升級慢的企業將麵臨較大的退出風險。碳配額交易機製以經濟手段替代行政命令
，導入剛性“碳”約束
，將推動碳市場與產能置換、超低排放改造政策形成組合拳，引導資源流向優勢產能
、優勢產線，通過“先進產能受益、落後產能出清”實現行業動態平衡、產業集中度提升
，產能治理新機製加速建立。

　　盈利新引擎正被強力激活。碳排放權交易市場的建立為企業提供了一個全新的市場競爭維度。近年來，國外一些鋼鐵用戶特別是造船
、汽車企業紛紛提出綠鋼需求。很多鋼企也積極探索新工藝、推動協同減碳，搶先生產出更有競爭力的“低碳排放鋼”。誠然，碳市場有助於從根本上觸動鋼鐵企業進行工藝流程變革
，通過碳價拉平傳統長流程冶煉和電爐鋼

、氫冶煉的成本差距
，實施“長改短”“氫代碳”，在新一輪綠色競爭中占據競爭優勢。與此同時
，碳期貨、碳期權、碳中和債券
、tanzhiyadaikuandengjinrongchanpinyejiangbangzhuqiyepanhuotanzichan，guibishichangbodongfengxian
，huoquzibenshichangshouyi。youjigouyuce

，disanfangtanzichanguanlishichangguanliguimojiangdadao200億元/年。

　　有望重塑國際競爭力。進入全國碳市場不僅是中國鋼鐵實現“雙碳”目標的必經之路
，更是提升國際競爭力的戰略舉措。CBAM（歐盟碳邊境調節機製）等國際碳關稅政策對中國鋼鐵出口構成挑戰。中國鋼鐵企業通過碳市場建立完善的碳排放核算體係，積累碳資產管理經驗，實現“內外碳價銜接”，可減少出口時因碳排放數據不透明導致的額外稅負，同時減少貿易摩擦。例如
，《企業溫室氣體排放核算與報告指南》的發布，規範了企業碳排放數據管理，為國際碳關稅談判提供了數據支撐。同時，中國作為全球鋼鐵產量占比超50%的國家，其鋼鐵行業減排實踐可為發展中國家提供參考
，促進全球碳市場的形成，在國際貿易規則和氣候治理中發揮更大作用。

　　正如中國鋼鐵工業協會黨委副書記
、副會長兼秘書長薑維所呼籲的：“每一次產業革命都會重塑行業格局。今天碳市場的建立是鋼鐵綠色革命新一輪競爭的起跑線
，當我們抱怨形形色色的綠色貿易壁壘
、發表猶豫綠色轉型的種種評論時，更應看到背後的機遇。誰贏得綠色轉型先機
，誰就將主導下一輪的鋼鐵市場。”多(duo)年(nian)來(lai)
，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，在(zai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)保(bao)持(chi)堅(jian)決(jue)且(qie)持(chi)續(xu)的(de)強(qiang)投(tou)入(ru)，已(yi)經(jing)構(gou)築(zhu)了(le)引(yin)領(ling)世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)
，如(ru)能(neng)通(tong)過(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)得(de)以(yi)堅(jian)持(chi)和(he)強(qiang)化(hua)

，必(bi)將(jiang)以(yi)鋼(gang)鐵(tie)強(qiang)國(guo)的(de)姿(zi)態(tai)和(he)實(shi)力(li)支(zhi)撐(cheng)中(zhong)國(guo)全(quan)麵(mian)走(zou)向(xiang)現(xian)代(dai)化(hua)！

　　2011年，國家發展改革委發布《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》
，北京、天津、上海
、廣州、廣東等7個省市啟動碳排放權交易地方試點工作。

　　2015年，我國CCER（國家核證自願減排量）交易注冊係統建成並正式上線運行。

　　2016年底，福建試點碳市場建成並啟動交易。

　　2017年3月，CCER項目備案暫停，隻有存量CCER可在地方試點碳市場交易。

　　2017年底，國家發展改革委發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，計劃用3年時間完成全國碳市場的建設工作。

　　2020年底，生態環境部出台《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

　　2021年7月16日
，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，納入重點排放單位超過2000家。

　　2021年11月，工信部等四部門聯合發文，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場，發展碳金融服務。

　　2024年1月22日

，全國溫室氣體自願減排交易市場啟動。

　　2024年1月25日，《碳排放權交易管理暫行條例》頒布。

　　2024年2月，生態環境部明確，我國的碳市場由全國碳排放權交易市場（強製碳市場）和全國溫室氣體自願減排交易市場（自願碳市場）組成。

　　2024年5月1日
，《碳排放權交易管理暫行條例》施行。

　　2024年7月，《國家碳達峰試點（廣州）實施方案》提出

，支持廣州期貨交易所加快推動碳排放權、電力

、多晶矽等服務綠色發展的期貨品種的上市進程。

　　2024年12月底，西南證券、廣發證券等8家上市券商發布公告稱收到中國證監會複函
，將可以在境內合法交易場所參與碳排放權交易。

　　2025年1月份，生態環境部印發《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》2項全國碳排放權交易市場技術規範。

　　2025年3月26日，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》
，全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋範圍。

　　2025年4月15日，生態環境部印發《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確重點排放單位名錄製定、數據質量管理
、配額分配與清繳等有關工作要求。