本報記者 楊悅

　　持續兩周的第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）終於在上月底落下了帷幕。

　　阿塞拜疆當地時間11月24日淩晨，隨著締約方大會主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）敲下木槌

，宣布通過一份新的氣候資金集體量化目標(NCQG)草案
，《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會就新的氣候融資集體量化目標、《巴黎協定》第六條全球碳市場機製等議題達成一攬子成果。

　　締約方認可了《巴黎協定》第6.4條機製下的兩項碳信用標準，監督機構推進標準製定，確保機製運行，這標誌著聯合國管理下的全球碳市場建設取得重要積極進展。

　　此次在COP29上取得的進展
，可謂近10年波折終見一“落錘”。

　　2015年

，在《巴黎協定》通過時，第6條就被視為了全球碳市場機製建立的基礎。其6.4條旨在建立一個由聯合國機構監督的國際碳交易市場。不久前，《巴黎協定》6.4條tiao下xia負fu責ze製zhi定ding全quan球qiu碳tan市shi場chang指zhi導dao方fang針zhen的de監jian督du機ji構gou跳tiao過guo了le以yi往wang的de流liu程cheng，繞rao過guo締di約yue方fang大da會hui的de審shen批pi程cheng序xu，直zhi接jie製zhi定ding並bing發fa布bu了le這zhe兩liang項xiang與yu碳tan清qing除chu及ji方fang法fa學xue開kai發fa和he評ping估gu有you關guan的de關guan鍵jian標biao準zhun。

　　“一是利益的分歧，二是標準的分歧。”廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心助理教授李智向《中國冶金報》記者如是指出了全球碳市場這一概念，花費近10年時間才磨得了這一次“落錘”的原因。

　　就(jiu)利(li)益(yi)的(de)分(fen)歧(qi)來(lai)看(kan)
，一(yi)方(fang)麵(mian)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)利(li)益(yi)分(fen)歧(qi)
，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)想(xiang)通(tong)過(guo)全(quan)球(qiu)碳(tan)市(shi)場(chang)來(lai)轉(zhuan)移(yi)部(bu)分(fen)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)，同(tong)時(shi)降(jiang)低(di)自(zi)身(shen)的(de)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)

，部(bu)分(fen)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)認(ren)為(wei)全(quan)球(qiu)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)建(jian)立(li)並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)能(neng)讓(rang)自(zi)身(shen)獲(huo)得(de)足(zu)夠(gou)的(de)資(zi)金(jin)和(he)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)，一(yi)些(xie)標(biao)準(zhun)的(de)設(she)立(li)反(fan)而(er)會(hui)限(xian)製(zhi)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)

；另一方麵，高耗能行業的利益集團對愈加嚴格的碳市場有抵觸情緒，這也就產生了行業利益集團與相關政策製定者之間的利益分歧。

　　就標準的分歧來看，一方麵是碳減排方法學的相關標準，另一方麵是碳清除技術的標準。“juedabufentanqingchujishumuqianshangchuyufazhanjieduan，bugouchengshu
，weilaijianpaixiaoguojiqiduihuanjingdezhenshiyingxiangrengcunzaiyidingdebuquedingxing，bufenguojiahennanwanquanxinren
，renweicileijishukenenghuichansheng‘虛假減排量’等問題，降低碳市場機製的公信度
，因此持謹慎態度。”李智表示，“與此同時
，建設全球碳市場需要一個公認的方法學對基準性情形進行界定
，對項目的‘額外性’進(jin)行(xing)認(ren)證(zheng)。目(mu)前(qian)，不(bu)同(tong)國(guo)家(jia)及(ji)地(di)區(qu)考(kao)慮(lv)到(dao)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，很(hen)難(nan)就(jiu)方(fang)法(fa)學(xue)的(de)適(shi)應(ying)性(xing)和(he)科(ke)學(xue)性(xing)達(da)成(cheng)一(yi)致(zhi)的(de)標(biao)準(zhun)
，從(cong)而(er)產(chan)生(sheng)了(le)不(bu)同(tong)標(biao)準(zhun)之(zhi)間(jian)的(de)分(fen)歧(qi)。”

　　COP29達成的協議對於全球碳市場建設起到了積極的推進作用。然而，部分專家對這一全球性機製的最終建成持不同的態度。

　　“綜合我個人了解到的情況
，我對於‘全球碳市場機製的短期內建成運行’並不是特別樂觀。”李智向《中國冶金報》記者表示。如前文介紹，此次標準通過繞過了大會的一些常規審批流程。“主辦方一方麵可能希望在開會第一天就先獲得一個突破，提振大家的信心；另一方麵此次大會的核心議程是氣候融資，也可能害怕對於這兩項標準的討論拖累核心目標的討論與決斷。”李智說。

　　據(ju)悉(xi)，一(yi)些(xie)環(huan)保(bao)組(zu)織(zhi)和(he)法(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)也(ye)對(dui)此(ci)次(ci)的(de)快(kuai)速(su)決(jue)策(ce)過(guo)程(cheng)表(biao)示(shi)擔(dan)憂(you)，他(ta)們(men)認(ren)為(wei)這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)限(xian)製(zhi)了(le)討(tao)論(lun)和(he)辯(bian)論(lun)的(de)空(kong)間(jian)，可(ke)能(neng)會(hui)對(dui)環(huan)境(jing)和(he)人(ren)權(quan)造(zao)成(cheng)損(sun)害(hai)。開(kai)幕(mu)會(hui)休(xiu)會(hui)期(qi)間(jian)，主(zhu)席(xi)國(guo)也(ye)用(yong)了(le)大(da)量(liang)時(shi)間(jian)協(xie)調(tiao)這(zhe)一(yi)議(yi)題(ti)。

　　“需要承認的是，這的確是一個積極的信號，但捋順邏輯後會發現這個積極信號釋放得很晚了。理論上來說
，2021年的格拉斯哥氣候大會就達成了相關共識，原本承諾在兩年內明確推進，結果到2024年底才開始通過相關標準。”李智表示
，“此ci次ci大da會hui通tong過guo的de標biao準zhun隻zhi能neng說shuo是shi指zhi導dao未wei來lai製zhi定ding碳tan減jian排pai方fang法fa學xue的de標biao準zhun，並bing非fei方fang法fa學xue本ben身shen。按an照zhao我wo個ge人ren的de理li解jie，到dao全quan球qiu碳tan市shi場chang真zhen正zheng開kai始shi運yun行xing還hai有you比bi較jiao長chang的de一yi段duan距ju離li。”

　　“COP29推動《巴黎協定》第6tiaozaiyixieshishixizeshangdachengyizhi，jinyibumingquelexiayibudegongzuojihua。raner，congtuijinjieduanlaikan
，zhezhishiyiciliangdejilei，haimeiyoudachengzhidetuijin。” 北京中創碳投科技有限公司碳市場首席分析師林立身向《中國冶金報》記者表示
，“接下來還需要出台具體的方法學、啟動項目申請、明確NDC（單年度國家自主貢獻）調整方法。”雖然明知在推進階段仍然麵臨一係列挑戰，但是林立身對於未來能建成全球碳市場持樂觀態度。“這可能還要5年到10年的時間，且交易規模可能不一定比得過CDM（清潔發展機製）時期。”他補充說。

　　CDM是《京都議定書》中的一種國際合作機製該機製允許《京都議定書》中的附件1國家（發達國家）向非附件1國家（發展中國家）購買經核證的減排量（CER），抵償他們在發展本國經濟的過程中引起的部分溫室氣體排放，以相對較低的成本完成其在《京都議定書》中承諾的減排指標。

　　“CDM和《巴黎協定》框架下的全球碳市場的概念在本質上還是有一定差別的。”李智介紹，CDM是在《京都議定書》的框架下建立的一個“碳抵消機製”

，基於共同但有區別的責任，對附件1的發達國家設置了強製減排目標。

　　“‘共同但有區別的責任’可以簡單理解為發達國家出錢
、發展中國家出力。”李li智zhi指zhi出chu，該gai機ji製zhi允yun許xu發fa達da國guo家jia對dui發fa展zhan中zhong國guo家jia進jin行xing減jian排pai項xiang目mu投tou資zi
，通tong過guo技ji術shu和he資zi金jin的de投tou入ru來lai實shi現xian減jian排pai，進jin而er抵di消xiao本ben國guo減jian排pai指zhi標biao。換huan句ju話hua說shuo
，清qing潔jie發fa展zhan機ji製zhi讓rang發fa達da國guo家jia以yi更geng低di的de成cheng本ben在zai發fa展zhan中zhong國guo家jia實shi現xian減jian排pai，同tong時shi發fa展zhan中zhong國guo家jia也ye獲huo得de了le對dui可ke再zai生sheng能neng源yuan等deng減jian排pai項xiang目mu的de投tou資zi和he建jian設she。

　　“在這種背景下，發達國家的參與意願還是比較強的。然而後期這一機製還是‘爛尾’了。”李智介紹
，CDM機製發展到2012年左右
，出現了發達國家表示不願意再購買除了最不發達國家以外的減排量

，因為無法避免減排量重複計算等問題的發生。

　　《巴黎協定》框架下的標準重新界定了不同國家和地區的減排責任
，並提出了“自主貢獻”。“這有兩大特點，一是不管是發達國家還是發展中國家都被‘約定’
，二是強調‘自主貢獻’並非‘強製’。”李智表示。

　　然而，截至目前，《巴黎協定》框架下的碳市場機製也並非一個十全十美的方案。“‘額外性’如何認證
？這其中存在很多利益紛爭。此外，未來這一市場機製可能也會麵臨交易動力不足的問題。”李智坦言。針對這一點，林立身也持有相似觀點。“因為涉及NDC調整，所以國家授權減排量出售會非常慎重，的確有可能出現供給不足的問題。”他說。

　　在李智看來，此次在COP29上取得的積極進展對我國碳市場發展的影響具有兩麵性。

　　“一方麵，這可能加速我國碳市場國際化發展進程

；另一方麵
，這也將放大推動我國碳市場現行標準更加國際化所麵臨的問題,包括項目透明度及其他附加的額外性認證。”她說。

　　李智認為，鋼鐵行業作為勢必將被納入到全國碳市場的行業

，要努力變挑戰為機遇
，促進整個鋼鐵行業的減排質量提升。“額外性認證的標準也是一個各說各有理的問題。”李智表示
，建議我國鋼鐵行業積極主動參與國際標準製定工作
，進而從“參與”轉變為“引領”，做國際標準的引領者，在國際標準製定中掌握“話語權”
，才能更好地在全球碳市場中占據有利位置。

　　為了滿足碳市場的要求，鋼鐵企業需要投入大量的資金用於節能減排技術改造、設she備bei更geng新xin及ji碳tan排pai放fang監jian測ce和he管guan理li等deng，否fou則ze需xu要yao承cheng擔dan高gao額e的de碳tan配pei額e購gou買mai成cheng本ben。這zhe同tong時shi會hui增zeng加jia企qi業ye成cheng本ben上shang升sheng的de壓ya力li，影ying響xiang其qi盈ying利li能neng力li。從cong碳tan減jian排pai開kai發fa的de角jiao度du來lai看kan，國guo際ji碳tan市shi場chang要yao求qiu碳tan減jian排pai項xiang目mu的de開kai發fa必bi須xu結jie合he東dong道dao國guo的de實shi際ji情qing況kuang做zuo出chu更geng加jia本ben地di化hua的de策ce略lve，並bing對dui項xiang目mu進jin行xing更geng加jia嚴yan格ge的de監jian管guan
，以yi確que保bao碳tan減jian排pai的de真zhen實shi性xing和he可ke靠kao性xing。對dui此ci，林lin立li身shen建jian議yi，我wo國guo鋼gang鐵tie企qi業ye在zai國guo際ji化hua過guo程cheng中zhong要yao特te別bie注zhu重zhong培pei養yang這zhe方fang麵mian的de能neng力li，建jian立li分fen區qu域yu、分國別開發項目的策略，並為項目建立碳排放監測體係，加強對數據的收集
、整(zheng)理(li)和(he)分(fen)析(xi)
，提(ti)高(gao)數(shu)據(ju)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)透(tou)明(ming)度(du)。這(zhe)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)和(he)數(shu)據(ju)管(guan)理(li)能(neng)力(li)也(ye)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)，需(xu)要(yao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)方(fang)麵(mian)的(de)投(tou)入(ru)，以(yi)滿(man)足(zu)國(guo)際(ji)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)。

　　在今年的COP29上，新的氣候融資集體量化目標（NCQG）這一核心議題也收獲了不少關注。根據最新發布的案文，到2035年以前，發達國家應每年提供3000億美元給發展中國家，以支持後者展開相關氣候行動，同時鼓勵各方共同努力，使資金規模增長至每年至少1.3萬億美元。

　　“3000億美元的資金並不夠。”世界資源研究所所長阿尼·達斯古普塔(Ani Dasgupta)對此直言道。不少發展中國家更是對此表達了強烈的不滿。有印度代表稱這筆3000億美元的資金“微不足道”。一位代表諸多小島嶼國家的代表則表示
，會議討論的融資目標結果說明“我們這些脆弱國家跟發達國家根本不在同一條船上”。塞拉利昂代表表示，這表明“發達國家缺乏善意”，3000億美元“還不到科學表明所需金額的1/4”。尼日利亞特使恩基魯卡·馬杜埃克韋 (Nkiruka Maduekwe) 將該目標描述為“侮辱”。

　　“誰來出錢
？錢流向哪裏？出錢采取什麼比例？這是氣候融資繞不開的幾個核心問題。”李智表示，“此ci次ci達da成cheng的de氣qi候hou融rong資zi目mu標biao，如ru果guo隻zhi作zuo為wei一yi個ge融rong資zi的de起qi始shi值zhi，長chang期qi來lai看kan肯ken定ding會hui影ying響xiang發fa展zhan中zhong國guo家jia適shi應ying氣qi候hou變bian化hua的de能neng力li。發fa展zhan中zhong國guo家jia得de到dao資zi金jin的de可ke能neng性xing將jiang影ying響xiang其qi日ri後hou參can與yu自zi主zhu貢gong獻xian的de主zhu動dong性xing。需xu要yao承cheng認ren的de是shi，就jiu目mu前qian而er言yan，資zi金jin缺que口kou還hai是shi很hen大da的de。”

　　資金問題一直是COP29的主要爭論話題。其新目標是通過資金幫助較貧窮的國家實現經濟綠色發展並應對全球變暖的影響。

　　bufenfadaguojiazirenweizijizhengshenchuyuquanqiujingjixingshiehuadekunjing，zaichengdangengduodezijinzhichu
，fazhanyalishifeichangdade。fazhanzhongguojiayexuyaozijinyuanzhucainengtuidongyixiliejianpaixiangmu

，youqishiqianfadaguojiahepinkunguojia。

　　“我(wo)個(ge)人(ren)認(ren)為(wei)，在(zai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)，出(chu)資(zi)比(bi)例(li)還(hai)是(shi)要(yao)權(quan)衡(heng)各(ge)方(fang)麵(mian)利(li)益(yi)
，最(zui)值(zhi)得(de)參(can)考(kao)的(de)指(zhi)標(biao)包(bao)括(kuo)各(ge)國(guo)對(dui)以(yi)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)為(wei)主(zhu)的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)累(lei)積(ji)貢(gong)獻(xian)，以(yi)及(ji)各(ge)國(guo)的(de)目(mu)前(qian)總(zong)體(ti)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)。”李智表示
，“反fan觀guan需xu要yao資zi金jin支zhi持chi的de發fa展zhan中zhong國guo家jia，據ju我wo所suo查zha閱yue的de資zi料liao文wen獻xian
，目mu前qian發fa達da國guo家jia的de資zi金jin主zhu要yao流liu向xiang欠qian發fa達da國guo家jia，但dan令ling人ren好hao奇qi的de是shi這zhe些xie欠qian發fa達da國guo家jia實shi際ji並bing沒mei有you拿na到dao很hen多duo錢qian。在zai發fa達da國guo家jia提ti供gong的de氣qi候hou基ji金jin中zhong
，實shi際ji的de資zi金jin很hen少shao
，占zhan據ju大da部bu分fen比bi例li的de實shi際ji是shi貸dai款kuan。”

　　對於更多渴望拿到無償援助的貧困國家而言，他們推進減排項目的資金壓力並沒有大幅減輕，同時還背負上了債務負擔。

　　zhenduizheyidian，lizhirenwei，bijiaolixianghuadejiejuefanganshi，sheliguojiahesirendoukeyicanyudeguojigonggongjijinpingtai，tigaogonggongzijinbili
，bingjiangqiyongzaizuixuyaodezijinyuanzhu
、最貧困的國家和地區。明確雙邊或多邊項目的資金來源及用途
，增強減排項目投資的有效性。否則
，“1.3萬億美元”計劃很難在真正意義上改善部分國家減排機會與減排資金和技術的資源錯配情況。