新華社北京7月21日電

關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明

習近平

　　同誌們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》起草的有關情況向全會作說明。

　　一、關於確定全會議題的考慮

　　圍(wei)繞(rao)黨(dang)的(de)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)謀(mou)劃(hua)和(he)部(bu)署(shu)改(gai)革(ge)，是(shi)黨(dang)領(ling)導(dao)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)。從(cong)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)和(he)現(xian)實(shi)需(xu)要(yao)出(chu)發(fa)，中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)決(jue)定(ding)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
、推進中國式現代化問題，主要有以下幾方麵考慮。

　　第一
，這是凝聚人心

、huijuliliang，shixianxinshidaixinzhengchengdangdezhongxinrenwudepoqiexuyao。shijianchongfenzhengming，gaigekaifangheshehuizhuyixiandaihuajianshexinshiqi，woguodatabuganshangshidai
，kaodeshigaigekaifang。dangdeshibadayilai，dangheguojiashiyequdelishixingchengjiu、fashenglishixingbiange
，kaodeyeshigaigekaifang。xinshidaixinzhengchengshang，yaokaichuangzhongguoshixiandaihuajianshexinjumian，rengranyaokaogaigekaifang。dangdeershidaquelilequanmianjianchengshehuizhuyixiandaihuaqiangguo
、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求

、重(zhong)大(da)原(yuan)則(ze)等(deng)
，對(dui)推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)作(zuo)出(chu)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)。要(yao)把(ba)這(zhe)些(xie)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，把(ba)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)藍(lan)圖(tu)變(bian)為(wei)現(xian)實(shi)，根(gen)本(ben)在(zai)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)各(ge)方(fang)麵(mian)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，為(wei)推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)提(ti)供(gong)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。

　　第二，這是完善和發展中國特色社會主義製度、推tui進jin國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua的de迫po切qie需xu要yao。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，我wo們men突tu出chu製zhi度du建jian設she這zhe條tiao主zhu線xian
，通tong過guo全quan麵mian深shen化hua改gai革ge完wan善shan各ge方fang麵mian製zhi度du，推tui動dong中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du更geng加jia成cheng熟shu更geng加jia定ding型xing
，國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua水shui平ping明ming顯xian提ti高gao
，為wei全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui提ti供gong了le有you力li製zhi度du保bao障zhang。同tong時shi


，要yao清qing醒xing看kan到dao，完wan善shan中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du是shi一yi個ge動dong態tai過guo程cheng
，必bi然ran隨sui著zhe實shi踐jian發fa展zhan而er不bu斷duan發fa展zhan，已yi有you製zhi度du需xu要yao不bu斷duan健jian全quan，新xin領ling域yu新xin實shi踐jian需xu要yao推tui進jin製zhi度du創chuang新xin、填補製度空白。麵對新的形勢和任務

，必須進一步全麵深化改革
，繼續完善各方麵製度機製，固根基

、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。

　　第三，這是推動高質量發展、更geng好hao適shi應ying我wo國guo社she會hui主zhu要yao矛mao盾dun變bian化hua的de迫po切qie需xu要yao。當dang前qian

，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan麵mian臨lin的de突tu出chu問wen題ti依yi然ran是shi發fa展zhan不bu平ping衡heng不bu充chong分fen。比bi如ru，市shi場chang體ti係xi仍reng不bu健jian全quan，市shi場chang發fa育yu還hai不bu充chong分fen，政zheng府fu和he市shi場chang的de關guan係xi尚shang未wei完wan全quan理li順shun，創chuang新xin能neng力li不bu適shi應ying高gao質zhi量liang發fa展zhan要yao求qiu
，產chan業ye體ti係xi整zheng體ti大da而er不bu強qiang
、全而不精，關鍵核心技術受製於人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)仍(reng)存(cun)短(duan)板(ban)

，等(deng)等(deng)。歸(gui)結(jie)起(qi)來(lai)，這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)都(dou)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)變(bian)化(hua)的(de)反(fan)映(ying)，是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)問(wen)題(ti)，必(bi)須(xu)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，從(cong)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)上(shang)推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)。

　　第四，這是應對重大風險挑戰
、tuidongdangheguojiashiyexingwenzhiyuandepoqiexuyao。tuijinzhongguoshixiandaihuashiyixiangquanxindeshiye，qianjindaolushangbiranhuiyudaogezhongmaodunhefengxiantiaozhan。tebieshidangqianshijiebainianweiyouzhidabianjujiasuyanjin，jubuchongtuhedongdangpinfa，quanqiuxingwentijiaju，laiziwaibudedayaezhibuduanshengji，woguofazhanjinruzhanlvejiyuhefengxiantiaozhanbingcun、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事(shi)件(jian)隨(sui)時(shi)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)。有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)

，在(zai)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)贏(ying)得(de)戰(zhan)略(lve)主(zhu)動(dong)，需(xu)要(yao)我(wo)們(men)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
，用(yong)完(wan)善(shan)的(de)製(zhi)度(du)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)、有效應對挑戰，在危機中育新機、於變局中開新局。

　　二、關於決定稿起草過程

　　2023年11月
，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組
，由我擔任組長，王滬寧

、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日
，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。在7個多月時間裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證
，反複討論修改。

　　在決定稿起草過程中
，我們重點把握以下幾點：yishizongjieheyunyonggaigekaifangyilaitebieshixinshidaiquanmianshenhuagaigedebaoguijingyan，quedingzunxunyuanze，jianchizhengquezhengzhifangxiang。ershijinjinweiraotuijinzhongguoshixiandaihua、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全麵深化改革，堅持問題導向。三是抓住重點
，突出體製機製改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作用
，凸顯改革引領作用。四是堅持人民至上
，從人民整體利益
、根本利益
、長遠利益出發謀劃和推進改革。五是強化係統集成，加強對改革整體謀劃
、係統布局，使各方麵改革相互配合、協同高效。

　　這次全會文件起草，把發揚民主
、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27ri

，dangzhongyangfachutongzhi
，jiudangdeershijiesanzhongquanhuiyitizhengqiugediqugebumengefangmianhebufenganbuqunzhongyijian。dajiayizhirenwei
，dangzhongyangjuedingdangdeershijiesanzhongquanhuizhongdianyanjiujinyibuquanmianshenhuagaige、推進中國式現代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什麼旗
、走什麼路的再宣示，對以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義。各地區各部門各方麵就文件主題
、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議，為決定稿起草提供了重要參考。

　　2024年5月7日，決定稿下發黨內一定範圍征求意見，征求黨內老同誌意見，專門聽取各民主黨派中央

、全quan國guo工gong商shang聯lian負fu責ze人ren和he無wu黨dang派pai人ren士shi代dai表biao意yi見jian，聽ting取qu相xiang關guan企qi業ye和he專zhuan家jia學xue者zhe意yi見jian。從cong反fan饋kui情qing況kuang看kan
，大da家jia一yi致zhi認ren為wei
，決jue定ding稿gao緊jin緊jin圍wei繞rao推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua這zhe個ge主zhu題ti擘bo畫hua進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge戰zhan略lve舉ju措cuo，堅jian持chi正zheng確que政zheng治zhi方fang向xiang
，著zhe力li抓zhua住zhu推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua需xu要yao破po解jie的de重zhong大da體ti製zhi機ji製zhi問wen題ti謀mou劃hua改gai革ge
，主zhu題ti鮮xian明ming，重zhong點dian突tu出chu

，舉ju措cuo務wu實shi可ke行xing
，是shi新xin時shi代dai新xin征zheng程cheng上shang推tui動dong全quan麵mian深shen化hua改gai革ge向xiang廣guang度du和he深shen度du進jin軍jun的de總zong動dong員yuan
、總部署

，充分體現了完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的曆史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和製度保障。同時
，各方麵提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究這些意見和建議

，能吸收盡量吸收，作出221處修改。

　　在起草工作過程中
，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議
、修改，形成了提請這次全會審議的決定稿。

　　三、關於決定稿基本框架和主要內容

　　決定稿除引言和結束語外
，有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論
，主要從經濟、政治
、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等方麵部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領導
、深化黨的建設製度改革
、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。內容條目通篇排序
，開列60條。

　　決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目標
，重點部署未來五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下幾個特點。

　　第di一yi，注zhu重zhong發fa揮hui經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge牽qian引yin作zuo用yong。深shen化hua經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge仍reng是shi進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de重zhong點dian，主zhu要yao任ren務wu是shi完wan善shan有you利li於yu推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi，塑su造zao發fa展zhan新xin動dong能neng新xin優you勢shi，堅jian持chi和he落luo實shi“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎製度。

　　juedinggaoweiraochulihaozhengfuheshichangguanxizhegehexinwenti
，bagoujiangaoshuipingshehuizhuyishichangjingjitizhibaizaituchuweizhi
，duijingjitizhigaigezhongdianlingyuheguanjianhuanjiezuochubushu。zheyanzengqiangguoyouqiyehexingongneng、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大；著眼推動非公有製經濟發展，提出製定民營經濟促進法
，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政
、xingshishouduanganyujingjijiufen。tichujiaqianggongpingjingzhengshenzhagangxingyueshu，qinglihefeichufangaiquanguotongyishichanghegongpingjingzhengdegezhongguidinghezuofa，wanshanyaosushichangzhiduheguize，dengdeng。zhexiejucuojianggenghaojifaquanshehuineishengdonglihechuangxinhuoli。

　　決定稿對健全推動經濟高質量發展體製機製
、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以高技術

、高效能、gaozhiliangweitezhengdeshengchanli，tichujiaqiangxinlingyuxinsaidaozhidugonggei
，jianliweilaichanyetouruzengchangjizhi，yiguojiabiaozhuntishengyinlingchuantongchanyeyouhuashengji，cujingeleixianjinshengchanyaosuxiangfazhanxinzhishengchanlijiju。

　　決定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署。提出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調機製；統籌推進財稅體製改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能
，完善金融監管體係。

　　決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作出部署。提出健全推進新型城鎮化體製機製
；鞏固和完善農村基本經營製度；完善強農惠農富農支持製度
；深化土地製度改革。

　　決定稿對完善高水平對外開放體製機製作出部署。提出穩步擴大製度型開放；深化外貿體製改革；深化外商投資和對外投資管理體製改革；優化區域開放布局；完善推進高質量共建“一帶一路”機製。

　　第二
，注重構建支持全麵創新體製機製。決定稿統籌推進教育科技人才體製機製一體改革


，強調深化教育綜合改革、深化科技體製改革、深化人才發展體製機製改革
，提升國家創新體係整體效能。

　　在教育體製改革方麵，提出分類推進高校改革，建立科技發展
、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高校科技創新機製
，提高成果轉化效能。

　　在科技體製改革方麵，提出加強國家戰略科技力量建設
，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，改進科技計劃管理
，強化基礎研究領域、交叉前沿領域
、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機製；允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理製度，探索實行企業化管理

；深化職務科技成果賦權改革。

　　在人才發展體製機製改革方麵，提出加快建設國家戰略人才力量
，提高各類人才素質
；完善青年創新人才發現、選拔、培養機製，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機製，堅持向用人主體授權
、為人才鬆綁
；完善海外引進人才支持保障機製。

　　第三，注重全麵改革。決定稿在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進一步全麵深化改革，統籌部署經濟體製改革和其他各領域改革。

　　在民主和法治領域改革方麵

，對健全全過程人民民主製度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出部署。提出加強人民當家作主製度建設；健全協商民主機製；健全基層民主製度
；完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法
；健全監察機關、公安機關
、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權
、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體製機製；完善推進法治社會建設機製。

　　在文化體製改革方麵，著眼於推進物質文明和精神文明相協調的現代化，提出推動理想信念教育常態化製度化
，改進創新文明培育、文明實踐
、文明創建工作機製；優化文化服務和文化產品供給機製，建立優質文化資源直達基層機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體係。

　　在健全保障和改善民生製度體係方麵
，提出完善收入分配製度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保製度，全麵取消在就業地參保戶籍限製
；提出加快構建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權；提出深化醫藥衛生體製改革

，實施健康優先發展戰略；提出健全人口發展支持和服務體係
，完善生育支持政策體係和激勵機製
，完善發展養老事業和養老產業政策機製，按照自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

　　在生態文明體製改革方麵，提出完善生態文明基礎體製，健全生態環境治理體係，健全綠色低碳發展機製；提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製度，健全橫向生態保護補償機製
，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體係
，加快規劃建設新型能源體係。

　　disi，zhuzhongtongchoufazhanheanquan。guojiaanquanshizhongguoshixiandaihuaxingwenzhiyuandezhongyaojichu。juedinggaobaweihuguojiaanquanfangdaogengjiatuchuweizhi

，weiraotuijinguojiaanquantixihenenglixiandaihua，tichugoujianliandonggaoxiaodeguojiaanquanfanghutixi，tuijinguojiaanquankejifuneng；健全重大突發公共事件處置保障體係；建立人工智能安全監管製度；探索建立全國統一的人口管理製度；完善社會治安整體防控體係，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機製；健全反製裁
、反幹涉、反“長臂管轄”機製；jianquanmaoyifengxianfangkongjizhi，wanshanshewaifalvfaguitixihefazhishishitixi，shenhuazhifasifaguojihezuo。weiraochixushenhuaguofanghejunduigaige，tichuwanshanrenminjunduilingdaoguanlitizhijizhi，shenhualianhezuozhantixigaige，shenhuakuajundigaige。

　　第五
，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機製
；深化幹部人事製度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬
、敢於擔當、銳意改革
、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題
；樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，激勵幹部開拓進取
、幹事創業；增強黨組織政治功能和組織功能
；健全防治形式主義
、官僚主義製度機製，健全不正之風和腐敗問題同查同治機製，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

　　希望同誌們深刻領會黨中央精神
，緊緊圍繞全會主題進行討論，提出建設性修改意見和建議，共同把這次全會開好


、把決定稿修改好。