為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，近日，國家發展改革委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》針對製約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。

　　《實施方案》提出，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，“十三五”shiqi，woguokuodaneixuzhanlvequdelejijichengxiao
，neixuduijingjifazhandezhichengzuoyongmingxianzengqiang。bixujianchiyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao
，wanzheng
、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian
，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，著zhe力li推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，統tong籌chou疫yi情qing防fang控kong和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan
，統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan
，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe個ge戰zhan略lve基ji點dian，加jia快kuai培pei育yu完wan整zheng內nei需xu體ti係xi，加jia強qiang需xu求qiu側ce管guan理li，以yi創chuang新xin驅qu動dong
、高質量供給引領和創造新需求
，促進供需在更高水平上實現動態平衡；堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)用(yong)改(gai)革(ge)的(de)辦(ban)法(fa)釋(shi)放(fang)和(he)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)，實(shi)施(shi)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，著(zhe)力(li)暢(chang)通(tong)國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)大(da)循(xun)環(huan)，促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)，為(wei)“十四五”時期經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。

　　《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局
，內需潛能不斷釋放
；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體係
，激發內需取得明顯成效
；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

　　《實施方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》提出的八個方麵重點任務，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了相關政策舉措。一是全麵促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費
，積極發展服務消費，加快培育新型消費

，大力倡導綠色低碳消費。二是優化投資結構
，拓展投資空間。要加大製造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，係統布局新型基礎設施。三是推動城鄉區域協調發展
，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化
，優化區域經濟布局。四是提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品
，積極促進傳統產業改造提升
，持續推動生產性服務業向高端延伸
，著力加強標準質量品牌建設。五是健全現代市場和流通體係

，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場
，建設現代流通體係。六是深化改革開放
，增強內需發展動力。要完善促進消費的體製機製，推進投融資體製改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。七是紮實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。要持續優化初次分配格局
，逐步健全再分配機製，重視發揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。要保障糧食安全
，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。

　　黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai
，在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang堅jian強qiang領ling導dao下xia，我wo國guo堅jian定ding實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve
，促cu進jin形xing成cheng強qiang大da國guo內nei市shi場chang
，內nei需xu對dui經jing濟ji發fa展zhan的de支zhi撐cheng作zuo用yong明ming顯xian增zeng強qiang。為wei深shen入ru貫guan徹che落luo實shi《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對製約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標
，堅持問題導向
，明確重點任務
，特製定本實施方案。  

　　消(xiao)費(fei)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)持(chi)續(xu)強(qiang)化(hua)
，住(zhu)行(xing)消(xiao)費(fei)等(deng)傳(chuan)統(tong)消(xiao)費(fei)顯(xian)著(zhu)增(zeng)長(chang)，消(xiao)費(fei)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。投(tou)資(zi)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)水(shui)平(ping)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)

，重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)就(jiu)，社(she)會(hui)民(min)生(sheng)領(ling)域(yu)短(duan)板(ban)弱(ruo)項(xiang)加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)，新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設加快推進。國內市場運行機製不斷健全，高標準市場體係加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、產chan權quan製zhi度du等deng重zhong點dian改gai革ge穩wen步bu推tui進jin
，流liu通tong體ti係xi加jia快kuai健jian全quan，社she會hui保bao障zhang製zhi度du逐zhu步bu完wan善shan，統tong籌chou城cheng鄉xiang的de基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi加jia快kuai形xing成cheng。國guo際ji國guo內nei市shi場chang聯lian係xi更geng加jia緊jin密mi
，國guo際ji經jing貿mao合he作zuo紮zha實shi推tui進jin，對dui外wai開kai放fang高gao地di建jian設she進jin展zhan顯xian著zhu
，我wo國guo成cheng為wei最zui具ju吸xi引yin力li的de外wai資zi流liu入ru國guo之zhi一yi

，我wo國guo市shi場chang與yu全quan球qiu市shi場chang進jin一yi步bu協xie調tiao發fa展zhan、互惠互利。

　　（二）“十四五”時期擴大內需麵臨的問題挑戰。  

　　“十四五”時(shi)期(qi)
，我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)更(geng)加(jia)紮(zha)實(shi)
，空(kong)間(jian)更(geng)趨(qu)廣(guang)闊(kuo)。同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)麵(mian)臨(lin)不(bu)少(shao)問(wen)題(ti)挑(tiao)戰(zhan)，內(nei)需(xu)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)有(you)待(dai)提(ti)升(sheng)

，消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)麵(mian)臨(lin)的(de)困(kun)難(nan)增(zeng)多(duo)，擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)存(cun)在(zai)較(jiao)多(duo)製(zhi)約(yue)，國(guo)際(ji)形(xing)勢(shi)依(yi)然(ran)複(fu)雜(za)嚴(yan)峻(jun)，必(bi)須(xu)堅(jian)定(ding)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)
，準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，不(bu)斷(duan)釋(shi)放(fang)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)內(nei)需(xu)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)
，建(jian)設(she)更(geng)加(jia)強(qiang)大(da)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。  

　　在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下
，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整
、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，著zhe力li推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan
，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，統tong籌chou疫yi情qing防fang控kong和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan
，統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe個ge戰zhan略lve基ji點dian
，加jia快kuai培pei育yu完wan整zheng內nei需xu體ti係xi，加jia強qiang需xu求qiu側ce管guan理li，以yi創chuang新xin驅qu動dong、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡
；堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)用(yong)改(gai)革(ge)的(de)辦(ban)法(fa)釋(shi)放(fang)和(he)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)
，實(shi)施(shi)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，著(zhe)力(li)暢(chang)通(tong)國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)大(da)循(xun)環(huan)

，促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)
，為(wei)“十四五”時期經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。  

　　——促進消費投資，內需規模實現新突破。消xiao費fei的de基ji礎chu性xing作zuo用yong和he投tou資zi的de關guan鍵jian作zuo用yong進jin一yi步bu增zeng強qiang。內nei需xu持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，質zhi量liang效xiao益yi明ming顯xian提ti升sheng，超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi充chong分fen發fa揮hui，國guo內nei市shi場chang更geng加jia強qiang大da，培pei育yu完wan整zheng內nei需xu體ti係xi取qu得de明ming顯xian進jin展zhan。  

　　——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。fenpeijiegoumingxiangaishan，chengxiangquyufazhanchajuhejuminshenghuoshuipingchajuzhubusuoxiao，juminrenjunkezhipeishourushijizengchanghejingjizengchangjibentongbu。jibengonggongfuwujundenghuashuipingchixutisheng，duocengcishehuibaozhangtixigengjiajianquan，shehuishiyejiakuaifazhan。  

　　——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge取qu得de重zhong大da進jin展zhan
，農nong業ye基ji礎chu更geng加jia穩wen固gu
，製zhi造zao業ye比bi重zhong基ji本ben穩wen定ding
，現xian代dai服fu務wu業ye加jia快kuai建jian設she，實shi體ti經jing濟ji發fa展zhan根gen基ji進jin一yi步bu夯hang實shi，傳chuan統tong產chan業ye改gai造zao提ti升sheng加jia速su推tui進jin，新xin產chan業ye新xin業ye態tai加jia快kuai發fa展zhan，創chuang新xin能neng力li顯xian著zhu提ti升sheng
，產chan業ye基ji礎chu高gao級ji化hua、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體係對國內需求的適配性不斷增強。 

　　——完善市場體係，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭有序、製度完備
、zhiliwanshandegaobiaozhunshichangtixijibenjiancheng，shangpinheyaosuzaichengxiangquyujianliudonggengjiashunchang，chanquanzhidugaigeheyaosushichanghuapeizhigaigequdezhongdajinzhan
，yingshanghuanjingchixuyouhua，gongpingjingzhengzhidugengjiawanshan，xiandailiutongtixijianlijianquan。  

　　——暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體製基本形成
，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深
，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

　　三、全麵促進消費
，加快消費提質升級

　　1．提高吃穿用消費品質。推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產
，增加健康
、營養農產品和食品供給

，堅持不懈製止餐飲浪費。在食品和一般消費品領域全麵推進內外銷產品“同線同標同質”工程。增加智能家電消費，促進家庭裝修消費，推動數字家庭發展。  

　　2．釋放出行消費潛力。tuidongqichexiaofeiyougoumaiguanlixiangshiyongguanlizhuanbian，gulixiangoudiqutansuochayihuatongxingguanlidengtidaixiangoucuoshi。tuijinershouchejiaoyidengjikuashengtongban，bianliershouchejiaoyi。jiaqiangtingchechang、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。  

　　3．促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位

，加強房地產市場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租zu購gou並bing舉ju的de住zhu房fang製zhi度du
，穩wen妥tuo實shi施shi房fang地di產chan市shi場chang平ping穩wen健jian康kang發fa展zhan長chang效xiao機ji製zhi，支zhi持chi居ju民min合he理li自zi住zhu需xu求qiu。完wan善shan長chang租zu房fang政zheng策ce，以yi人ren口kou淨jing流liu入ru的de大da城cheng市shi為wei重zhong點dian，擴kuo大da保bao障zhang性xing租zu賃lin住zhu房fang供gong給gei，優you化hua住zhu房fang公gong積ji金jin支zhi持chi繳jiao存cun人ren租zu房fang提ti取qu等deng使shi用yong政zheng策ce。  

　　4．增強區域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅遊消費中心建設。培育建設若幹具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設。繼續大力實施消費幫扶。 

　　（二）積極發展服務消費。  

　　5．著力培育文化消費。依(yi)托(tuo)文(wen)化(hua)文(wen)物(wu)單(dan)位(wei)大(da)力(li)開(kai)發(fa)文(wen)化(hua)創(chuang)意(yi)產(chan)品(pin)，擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)文(wen)化(hua)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)消(xiao)費(fei)示(shi)範(fan)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)級(ji)夜(ye)間(jian)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)消(xiao)費(fei)集(ji)聚(ju)區(qu)提(ti)質(zhi)擴(kuo)容(rong)。實(shi)施(shi)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)戰(zhan)略(lve)，壯(zhuang)大(da)數(shu)字(zi)創(chuang)意(yi)、網絡視聽、數字出版、數字娛樂
、線上演播等產業。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現實視頻、雲遊戲等高新視頻和雲轉播應用。發展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化產品創作生產、傳播引導
、宣傳推廣的激勵機製和評價體係。創新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區對電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程
，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產係統性保護。推進長城、大運河
、長征、黃河等國家文化公園建設。  

　　6．促進旅遊消費提質擴容。落luo實shi帶dai薪xin年nian休xiu假jia製zhi度du。大da力li發fa展zhan全quan域yu旅lv遊you，加jia強qiang區qu域yu旅lv遊you品pin牌pai和he服fu務wu整zheng合he
，建jian設she一yi批pi富fu有you文wen化hua底di蘊yun的de世shi界jie級ji旅lv遊you景jing區qu和he度du假jia區qu
，打da造zao一yi批pi文wen化hua特te色se鮮xian明ming的de國guo家jia級ji旅lv遊you休xiu閑xian城cheng市shi和he街jie區qu。推tui進jin紅hong色se旅lv遊you、自駕遊
、文化遺產旅遊、工業旅遊
、康養旅遊
、旅遊演藝等創新發展，提升度假休閑、鄉村旅遊等服務品質，完善海洋旅遊、郵輪遊艇、低空旅遊等發展政策。積極發展通用航空。  

　　7．增加養老育幼服務消費。加快健全居家社區機構相協調、yiyangkangyangxiangjiehedeyanglaofuwutixi。shishipuhuiyanglaozhuanxiangxingdong

，kaizhanshequyiyangjiehenenglitishengxingdong，dalifazhanjujiayanglao。tuijinlaonianyouhaoxingshequjianshe，tuidonggonggongsheshishilaohuagaizao，kaifashilaohuajishuhechanpin。buduanfazhanhewanshanpuhuituoyufuwutixi，guliyoutiaojiandeyongrendanweitigongyingyouerzhaohufuwu
，zhichiqishiyedanweiheshehuizuzhidengshehuililiangtigongpuhuituoyufuwu。  

　　8．提供多層次醫療健康服務。全麵實行藥品
、醫(yi)用(yong)耗(hao)材(cai)集(ji)中(zhong)帶(dai)量(liang)采(cai)購(gou)，完(wan)善(shan)醫(yi)藥(yao)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，加(jia)速(su)推(tui)進(jin)醫(yi)師(shi)多(duo)點(dian)執(zhi)業(ye)。鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)全(quan)科(ke)醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)，增(zeng)加(jia)專(zhuan)科(ke)醫(yi)療(liao)等(deng)細(xi)分(fen)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)。優(you)化(hua)健(jian)康(kang)服(fu)務(wu)，發(fa)展(zhan)健(jian)康(kang)產(chan)業(ye)。加(jia)強(qiang)婚(hun)前(qian)、孕前、孕產期健康服務，提升產前篩查、產chan前qian診zhen斷duan和he新xin生sheng兒er疾ji病bing篩shai查zha能neng力li，鞏gong固gu危wei重zhong孕yun產chan婦fu和he新xin生sheng兒er救jiu治zhi網wang絡luo。實shi施shi健jian康kang兒er童tong行xing動dong提ti升sheng計ji劃hua。實shi施shi中zhong醫yi藥yao振zhen興xing發fa展zhan重zhong大da工gong程cheng
，加jia強qiang覆fu蓋gai全quan生sheng命ming周zhou期qi的de中zhong醫yi藥yao服fu務wu，全quan麵mian提ti升sheng中zhong醫yi藥yao特te色se優you勢shi和he服fu務wu能neng力li。  

　　9．提升教育服務質量。支持人口集中流入地區積極擴大基礎教育學位供給。推動職業院校、應ying用yong型xing本ben科ke高gao校xiao加jia強qiang產chan教jiao融rong合he實shi訓xun基ji地di建jian設she，打da造zao一yi批pi高gao水shui平ping職zhi業ye院yuan校xiao。穩wen步bu推tui進jin民min辦ban教jiao育yu分fen類lei管guan理li改gai革ge，開kai展zhan高gao水shui平ping中zhong外wai合he作zuo辦ban學xue。加jia強qiang縣xian域yu普pu通tong高gao中zhong建jian設she
，促cu進jin普pu通tong高gao中zhong多duo樣yang化hua有you特te色se發fa展zhan。深shen入ru推tui進jin義yi務wu教jiao育yu優you質zhi均jun衡heng發fa展zhan和he城cheng鄉xiang一yi體ti化hua，構gou建jian優you質zhi均jun衡heng的de基ji本ben公gong共gong教jiao育yu服fu務wu體ti係xi。推tui動dong學xue前qian教jiao育yu普pu及ji普pu惠hui安an全quan優you質zhi發fa展zhan

，完wan善shan投tou入ru與yu成cheng本ben分fen擔dan機ji製zhi，完wan善shan幼you兒er園yuan教jiao師shi編bian製zhi補bu充chong和he待dai遇yu保bao障zhang機ji製zhi，加jia強qiang對dui非fei營ying利li性xing民min辦ban園yuan收shou費fei監jian管guan，建jian立li健jian全quan非fei營ying利li性xing民min辦ban園yuan價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi。加jia快kuai建jian設she教jiao育yu專zhuan網wang，完wan善shan“互聯網+教育”大平台，提升教育資源服務供給能力。  

　　10．促進群眾體育消費。廣guang泛fan開kai展zhan全quan民min健jian身shen運yun動dong，普pu及ji科ke學xue健jian身shen知zhi識shi和he健jian身shen方fang法fa。完wan善shan公gong共gong體ti育yu場chang館guan免mian費fei或huo低di收shou費fei開kai放fang政zheng策ce


，有you序xu促cu進jin各ge類lei體ti育yu場chang地di設she施shi向xiang社she會hui開kai放fang。打da造zao一yi批pi足zu球qiu、籃球等職業競賽領域的國際性、區域性品牌賽事。推進冰雪運動“南展西擴東進”，積極推進冰雪運動進校園
、進社區。普及推廣山地、航空、水上、馬拉鬆、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目。  

　　11．推動家政服務提質擴容。促進員工製家政企業規範發展，鼓勵有條件的企業品牌化連鎖化發展。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動。健全家政服務業信用體係
，加強信用監管。實施“家政興農”行動，帶動農村勞動力從事家政服務

，擴大服務供給。推動舉辦家政領域展覽會，促進全產業鏈融合創新發展。支持家政、養老、托幼
、物業等業態融合創新，推進家政服務進社區。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。

　　（三）加快培育新型消費。  

　　12．支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級
，發展在線定製等線上服務。依法規範平台經濟發展，推動平台規則公開透明。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快研發超高清視頻、虛擬現實
、可穿戴設備
、智能家居、智能教學助手、醫療機器人等智能化產品。支持自動駕駛、無人配送等技術應用。拓展無接觸式消費體驗
，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳
、智慧驛站、智慧書店。  

　　13．培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務
，打造在線和線下相結合的職業技能培訓模式，提高農村學校在線教育覆蓋麵。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，有序推進分時段預約診療
、電子處方流轉
、藥品網絡銷售等服務發展
，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付範圍。深入發展在線文娛

，支持打造線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。鼓勵發展“雲旅遊”等智慧旅遊新模式。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動
，支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。  

　　14．促進共享經濟和新個體經濟發展。進一步支持網約車
、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推動共享經濟規範有序健康發展。支持社交電商
、網絡直播等多樣化經營模式
，鼓勵發展基於知識傳播
、經驗分享的創新平台。支持線上多樣化社交
、短視頻平台規範有序發展。 

　　（四）大力倡導綠色低碳消費。  

　　15．積極發展綠色低碳消費市場。推動電商平台擴大綠色產品銷售。建立健全綠色產品標準、標識、認證等體係
，開展綠色產品評價。大力推廣新能源汽車和新能源、qingjienengyuanchuanbo。gulilvsedianlijiaoyi，zhidingcujingeleidianliyonghugoumailvsedianlidejilicuoshi
，tuidonggaozainengqiyehexingyeyouxianshiyonglvsedianli。jianquanqiangzhibaofeizhiduhefeijiujiadiandengnaiyongxiaofeipinhuishouchulitixi，jiakuaigoujianfeijiuwuzixunhuanliyongtixi，jiaqiangfeizhi、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農膜等再生資源回收利用
，提升資源產出率。 

　　16．倡導節約集約的綠色生活方式。持續開展“全國低碳日”等活動

，提高全社會綠色低碳意識。深入開展節約型機關、綠色家庭

、綠色學校、綠色社區
、綠色商場等創建行動。發展城市公共交通
，完善城市慢行交通係統，加快推動城市公交、出租、物流、環衛等公共領域車輛和公務用車電動化，大力提升公共汽電車
、軌道交通在機動化出行中的占比。推廣應用綠色建材。大力推進低（無）揮發性有機物（VOCs）含量產品生產消費。持續推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限製商品過度包裝的強製性標準。  

　　四、優化投資結構
，拓展投資空間  

　　17．引導各類優質要素向製造業集聚。鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用。加快推進科創板、創業板等多層次資本市場體係建設。引導金融機構按照風險可控、shangyekechixuyuanze，chuangxinjinrongchanpinfuwu，tiaozhengyouhuarongzijiegou
，zhichizhizaoyegaozhiliangfazhan。chixushishizhizaoyerencaiguihuazhinan，jiadazhizaoyezhuanyejishurencai、經營管理人才和技術技能人才的培養培訓力度。加強製造業投資的用地、用能等要素保障。 

　　（二）持續推進重點領域補短板投資。 

　　18．加快交通基礎設施建設。推進國家綜合立體交通網主骨架建設，加強中西部地區、沿江沿海戰略骨幹通道建設。加快國家鐵路網建設，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道
，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級
，支持重點城市群率先建成城際鐵路網，支持重點企業
、港口、wuliuzhongxintieluzhuanyongxianjiansheheshiyong。wanshangongluwangguganxianlu，jiakuaishengjijianguojiagaosugongluheputongguodaopingjingluduanjianshe。wentuotuijinminyongjichangjianshe，tishengguojihequyushuniujichangbaozhangnenglihefuwushuiping，jijituijinzhixianjichanghetongyongjichangjianshe
，tuidongdazaojingjinji
、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。發揮水運比較優勢，在津冀沿海
、長三角、yuegangaodawanqutuidonggoujianshijiejigangkouqun
，zhichijiansheguojihangyunzhongxin，tuijinxibuluhaixintongdaogaozhiliangjianshe，yanjiupingluyunhedengshuixiliantonggongchengjianshe
，tishengneihegangkouzhuanyehua
、集約化水平，加快長江等內河高等級航道網建設。提高超大城市中心城區軌道交通密度
，完善城市路網。  

　　19．加強能源基礎設施建設。完(wan)善(shan)電(dian)網(wang)主(zhu)網(wang)架(jia)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)
，有(you)序(xu)建(jian)設(she)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)通(tong)道(dao)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)配(pei)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)行(xing)動(dong)和(he)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)。推(tui)廣(guang)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)
，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)現(xian)役(yi)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)靈(ling)活(huo)性(xing)提(ti)升(sheng)、超低排放、供熱和節能改造。推動建設一批綠色轉型高質量發展煤炭基地
，堅持上大壓小、增優汰劣，優化煤炭產能結構，不斷提高供給質量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國幹線油氣管道建設
，集約布局
、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。持續提高清潔能源利用水平
，建設多能互補的清潔能源基地
，以沙漠、戈壁
、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地，有序推進氫能基礎設施建設
，因地製宜發展生物質能
、地熱能
、海洋能應用。推動構建新型電力係統，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進北方地區冬季清潔取暖。 

　　20．加快水利基礎設施建設。推進黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設引江濟淮、dianzhongyinshuidengkualiuyukuaquyushuiziyuanpeizhigongcheng，tuidongnanshuibeitiaodongzhongxianhouxugongchengjianshe，shishiyipiduiquyufazhanjuyouzhongyaozuoyongdeyintiaoshuigongcheng。jiakuaijiejuefanghongboruohuanjie
，tigaoliuyufanghongjianzainengli

，jiakuaibingxianshuikuchuxianjiagu，tuijindifang
、控(kong)製(zhi)性(xing)樞(shu)紐(niu)和(he)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)等(deng)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)和(he)河(he)湖(hu)整(zheng)治(zhi)，提(ti)高(gao)水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)
，科(ke)學(xue)推(tui)進(jin)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)地(di)下(xia)水(shui)超(chao)采(cai)治(zhi)理(li)。加(jia)大(da)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)水(shui)利(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)力(li)度(du)。提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)供(gong)水(shui)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)節(jie)水(shui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。  

　　21．完善物流基礎設施網絡。實施國家物流樞紐組網工程
，穩步推進一批國家物流樞紐建設，推進鐵路（高鐵）kuaiyunwuliujidijianshe，kexueyouxutuijinzhuanyexinghuoyunshuniujichangbujujianshe。shenhuaduoshilianyunshifangongchengjiansheheyingyong，wanshanjishuyuntixi，tuijinduoshilianyunzhuanyunsheshijianshe。youhuayizonghewuliuyuanqu

、專業配送中心
、末(mo)端(duan)配(pei)送(song)網(wang)點(dian)為(wei)支(zhi)撐(cheng)的(de)商(shang)貿(mao)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)
，鼓(gu)勵(li)三(san)四(si)線(xian)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)區(qu)域(yu)性(xing)倉(cang)儲(chu)物(wu)流(liu)集(ji)散(san)中(zhong)心(xin)。推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)骨(gu)幹(gan)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)基(ji)地(di)布(bu)局(ju)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)規(gui)模(mo)化(hua)、集約化、網絡化發展水平，加快實施農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。  

　　22．加大生態環保設施建設力度。建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示範基地。補齊醫療廢物、危險廢物收集處置設施短板
，建設危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心。全麵推進垃圾中轉站、垃圾處理廠
、規模化養殖場惡臭治理設施建設。實施重要生態係統保護和修複重大工程

、zhongyousejinshukuangqulishiyiliufeiwuzhengzhigongcheng，jiaqiangdajiangdahehezhongyaohuboshidishengtaibaohuzhiliheshuishengshengwuduoyangxingbaohu，jiaqiangzhenxibinweishuishengshengwubaohu，xiufuguanjianqixidi。jiakuaiyanhai、內河老舊船舶更新改造。建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態環保設施。  

　　23．完善社會民生基礎設施。改gai善shan疾ji控kong機ji構gou基ji礎chu設she施shi設she備bei條tiao件jian，加jia快kuai建jian設she國guo家jia醫yi學xue中zhong心xin和he區qu域yu醫yi療liao中zhong心xin，改gai善shan縣xian級ji醫yi院yuan和he各ge級ji婦fu幼you保bao健jian機ji構gou基ji礎chu設she施shi條tiao件jian
，加jia強qiang中zhong西xi部bu地di區qu鄉xiang鎮zhen衛wei生sheng院yuan、村衛生室等基礎設施和服務能力建設
，地方可因地製宜加強護理院（中心
、站）
、康複醫院建設。實施教育提質擴容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務教育、普通高中教育和高質量職業教育、高等教育
，著力改善辦學條件。增加普惠性養老和醫養結合服務設施，建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進應急廣播體係建設。加強旅遊信息基礎設施、旅遊集散中心、遊(you)客(ke)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)等(deng)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)旅(lv)遊(you)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)和(he)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)，推(tui)進(jin)旅(lv)遊(you)廁(ce)所(suo)革(ge)命(ming)，強(qiang)化(hua)智(zhi)慧(hui)景(jing)區(qu)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)旅(lv)遊(you)服(fu)務(wu)品(pin)質(zhi)。增(zeng)加(jia)全(quan)民(min)健(jian)身(shen)場(chang)地(di)設(she)施(shi)供(gong)給(gei)，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)群(qun)眾(zhong)身(shen)邊(bian)健(jian)身(shen)設(she)施(shi)。建(jian)設(she)國(guo)家(jia)步(bu)道(dao)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)體(ti)育(yu)公(gong)園(yuan)
、戶外運動公共服務設施等建設，鼓勵利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂
、地下室等空間建設改造成體育設施。  

　　24．加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理
，係統建設“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體係，有條件的地方積極推進海綿城市建設。加強供水
、供氣
、gongredengshizhengjichusheshijianshe，jiakuaichengshiguandaolaohuagengxingaizao。jiaqiangchengzhenwushuihelajishoujichulitixijianshe，tuijinchengzhenwushuiguanwangquanfugai。shishizhinenghuashizhengjichusheshijianshehegaizaoxingdong。  

　　（三）係統布局新型基礎設施。  

　　25．加強新型基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體係，布局建設國家樞紐節點和數據中心集群。加快5G網絡規模化部署。加快千兆光網建設
，擴容骨幹網互聯節點，新設一批國際通信出入口
，全麵推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數據等技術對交通、水利
、能源、市政等傳統基礎設施的數字化改造。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全麵發展，打造支持固移融合、寬kuan窄zhai結jie合he的de物wu聯lian接jie入ru能neng力li。實shi施shi智zhi能neng網wang聯lian汽qi車che示shi範fan應ying用yong工gong程cheng，創chuang建jian車che聯lian網wang先xian導dao區qu。支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di方fang建jian設she區qu域yu性xing創chuang新xin高gao地di，優you化hua提ti升sheng產chan業ye創chuang新xin基ji礎chu設she施shi。建jian設she一yi批pi具ju有you重zhong要yao研yan究jiu價jia值zhi、特定學科領域的重大科技基礎設施。  

　　五
、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能  

　　26．推進農業轉移人口市民化。深化戶籍製度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識
、yujuzhunianxiandengtiaojianxiangguagoudejibengonggongfuwutigongjizhi。wanshancaizhengzhuanyizhifuyunongyezhuanyirenkoushiminhuaguagouxiangguanzhengce。jianlinongcunchanquanliuzhuanshichangtixi，jianquannonghunongcuntudichengbaoquan、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機製和配套政策，依法保障進城落戶農民相關權益。  

　　27．培育城市群和都市圈。優化提升京津冀、長三角
、珠三角、成渝、長江中遊等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南
、山西中部、黔中
、滇中

、呼包鄂榆、蘭州－西寧
、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協同發展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區一般性製造業、區域性物流基地
、專(zhuan)業(ye)市(shi)場(chang)等(deng)功(gong)能(neng)和(he)設(she)施(shi)，以(yi)及(ji)過(guo)度(du)集(ji)中(zhong)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)。推(tui)動(dong)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)功(gong)能(neng)，支(zhi)持(chi)培(pei)育(yu)新(xin)生(sheng)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)。合(he)理(li)確(que)定(ding)城(cheng)市(shi)規(gui)模(mo)、人口密度、空間結構。  

　　28．推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動趨勢和發展分化態勢
，立足縣域主體功能定位

、區位條件和產業基礎，因地製宜

、精準施策
，盡力而為、量(liang)力(li)而(er)行(xing)

，選(xuan)擇(ze)一(yi)批(pi)條(tiao)件(jian)好(hao)的(de)縣(xian)城(cheng)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)


，防(fang)止(zhi)人(ren)口(kou)流(liu)失(shi)縣(xian)城(cheng)盲(mang)目(mu)建(jian)設(she)。夯(hang)實(shi)縣(xian)城(cheng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)，完(wan)善(shan)縣(xian)城(cheng)市(shi)政(zheng)公(gong)用(yong)設(she)施(shi)，健(jian)全(quan)縣(xian)城(cheng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，改(gai)善(shan)縣(xian)城(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)，推(tui)進(jin)縣(xian)鄉(xiang)村(cun)功(gong)能(neng)銜(xian)接(jie)互(hu)補(bu)。按(an)照(zhao)區(qu)位(wei)條(tiao)件(jian)、資源稟賦、發展基礎
，分類引導小城鎮發展。  

　　29．加快推進城鎮老舊小區改造等建設。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機製
，完善老舊小區配套設施和市政基礎設施，力爭基本完成2000年(nian)底(di)前(qian)建(jian)成(cheng)的(de)需(xu)改(gai)造(zao)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)任(ren)務(wu)。改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)存(cun)量(liang)片(pian)區(qu)功(gong)能(neng)，基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)大(da)城(cheng)市(shi)老(lao)舊(jiu)廠(chang)區(qu)改(gai)造(zao)

，改(gai)造(zao)一(yi)批(pi)大(da)型(xing)老(lao)舊(jiu)街(jie)區(qu)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)改(gai)造(zao)一(yi)批(pi)城(cheng)中(zhong)村(cun)。  

　　（二）積極推動農村現代化。  

　　30．實施鄉村建設行動。綜合考慮村莊演變規律
、集聚特點、現狀分布，結合農民生產生活半徑

，合理確定村莊布局和規模。推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、網絡、廣播電視、物流、消防等基礎設施

，發展安全堅固、功能現代、成本經濟
、風貌鄉土
、綠色低碳的新型農房，繼續做好農村清潔供暖改造、weifanggaizao，tuijinlvsejiancaixiaxiang。shishishuzixiangcunjianshexingdong。shishishanhongdizhizaihaiminjubanqianbiranggongcheng。jiaqiangcunjizonghefuwusheshijianshe，tuijinyizhanshibianminfuwu。tuijinchengxiangjibengonggongfuwubiaozhuntongyi

、製度並軌，增加農村教育、醫療、養老
、文化、運輸等服務供給。加快推進農村人居環境整治提升
，因地製宜推進農村改廁
、生活垃圾處理和汙水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化，建設美麗宜居村莊。加大農村地區文化遺產和重要農業文化遺產保護力度。  

　　31．完善鄉村市場體係。加強農產品產地市場體係建設，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。改造提升鄉鎮商貿網點，打造“多站合一

、一站多能”的村級商貿服務網點。推動農村節能家電等消費，促進農村品質消費
、品牌消費。建立健全鄉村旅遊服務標準。加快鄉鎮影院建設。持續依法打擊假冒偽劣產品，規範農村市場秩序。 

　　32．豐富鄉村經濟形態。推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，推動文化產業賦能鄉村振興，壯大休閑農業、鄉村旅遊、民min宿xiu經jing濟ji等deng特te色se產chan業ye
，提ti升sheng農nong產chan品pin品pin牌pai化hua水shui平ping，帶dai動dong特te色se產chan業ye發fa展zhan。發fa展zhan新xin型xing農nong村cun集ji體ti經jing濟ji
，完wan善shan利li益yi聯lian結jie機ji製zhi，讓rang農nong民min更geng多duo分fen享xiang產chan業ye增zeng值zhi收shou益yi。持chi續xu推tui進jin秸jie稈gan綜zong合he利li用yong，完wan善shan收shou儲chu運yun體ti係xi。健jian全quan農nong村cun產chan權quan交jiao易yi、檢驗檢測認證等平台和智能標準廠房等設施。推進現代農業產業園區、農業產業強鎮、優勢特色產業集群和國家農村產業融合發展示範園建設。支持農業產業化龍頭企業創新發展
、做大做強，組織開展“萬企興萬村”行動。開展農業現代化示範區創建，探索差異化

、特色化農業現代化發展模式，帶動縣域經濟整體提升。  

　　33．健全城鄉融合發展體製機製。jiakuaituijinguojiachengxiangronghefazhanshiyanqugaige，tongchouxiangguanzijinzhichinongyenongcunfazhan

，jiangnongyenongcunlingyufuhetiaojiandegongyixingjianshexiangmunarudifangzhengfuzhaiquanzhichifanwei。baozhangsheshinongyehexiangcunchanyefazhanheliyongdixuqiu，wanshanjinrongzhinongjilijizhi

，gulijiangfuhefalvguiding、產權清晰的農村資產納入抵押擔保融資範圍，發展農業保險，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶並享受相關權益。 

　　34．依托區域重大戰略打造內需新增長級。加快推動京津冀協同發展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，shishiyipibiaozhixingshujiexiangmu，gaobiaozhungaozhiliangjianshexionganxinqu，jibenjianchengguidaoshangdejingjinji。quanmiantuidongchangjiangjingjidaigaozhiliangfazhan
，dalituijinchengzhenwushuilajichuli
、化工汙染治理
、農業麵源汙染治理、船舶汙染治理

、尾礦庫汙染治理“4+1”工程，實施好長江十年禁漁，持續深化綠色發展示範

，建立健全生態產品價值實現機製。支持香港、澳門更好融入國家發展大局
，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，完善國際科創中心“兩廊兩點”架jia構gou體ti係xi，深shen化hua通tong關guan模mo式shi改gai革ge，加jia快kuai推tui進jin市shi場chang一yi體ti化hua
，深shen入ru推tui動dong粵yue港gang澳ao重zhong大da合he作zuo平ping台tai建jian設she。提ti升sheng長chang三san角jiao一yi體ti化hua發fa展zhan水shui平ping，加jia快kuai基ji礎chu設she施shi互hu聯lian互hu通tong和he公gong共gong服fu務wu便bian利li共gong享xiang，推tui進jin生sheng態tai環huan境jing共gong保bao聯lian治zhi。紮zha實shi推tui進jin黃huang河he流liu域yu生sheng態tai保bao護hu和he高gao質zhi量liang發fa展zhan，協xie調tiao上shang中zhong下xia遊you共gong抓zhua大da保bao護hu，統tong籌chou沿yan黃huang河he縣xian城cheng和he鄉xiang村cun建jian設she
，打da造zao具ju有you國guo際ji影ying響xiang力li的de黃huang河he文wen化hua旅lv遊you帶dai。  

　　35．推動區域協調發展完善內需增長空間格局。推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)形(xing)成(cheng)新(xin)格(ge)局(ju)
，推(tui)動(dong)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)

，開(kai)創(chuang)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)新(xin)局(ju)麵(mian)，鼓(gu)勵(li)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)化(hua)，支(zhi)持(chi)特(te)殊(shu)類(lei)型(xing)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。完(wan)善(shan)和(he)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)城(cheng)市(shi)化(hua)地(di)區(qu)
、農產品生產區
、shengtaigongnengqusandakongjiangeju。jianquanqujiliyibuchangjizhiheshengtaibaohubuchangzhidu，wanshanquyuhezuoyuliyitiaojiejizhi
，tuidongquyujianjiaqiangshengtaihuanjingbaohulingyudehezuoyugongxiang

，zhichiliuyushangxiayou、糧食主產區主銷區、ziyuanshuchudishurudizhijiankaizhanduozhongxingshideliyibuchang。jianlijianquangonggutuozhantuopingongjianchengguochangxiaojizhi，wanshannongcundishoururenkouheqianfadadiqubangfujizhi，shixiangonggutuozhantuopingongjianchengguotongxiangcunzhenxingyouxiaoxianjie。  

　　36．實現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為導向推進創新體係優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。瞄準人工智能、量子信息、集成電路

、生命健康、腦科學
、生物育種、深地深海等前沿領域
，實施一批具有前瞻性


、戰略性的國家重大科技項目。  

　　37．壯大戰略性新興產業。圍繞新一代信息技術、生物技術
、新材料、新能源、高端裝備
、新能源汽車、綠色環保、海洋裝備等關鍵領域

，5G
、集成電路、人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)產(chan)業(ye)鏈(lian)核(he)心(xin)環(huan)節(jie)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)工(gong)程(cheng)，實(shi)施(shi)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)集(ji)群(qun)標(biao)杆(gan)
，探(tan)索(suo)在(zai)集(ji)群(qun)中(zhong)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)創(chuang)新(xin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)綜(zong)合(he)體(ti)。  

　　38．加強創新產品應用。完善激勵和風險補償機製，推動首台（套）裝備
、首批次材料等示範應用。建立重要產品快速審評審批機製。  

　　39．加快推動數字產業化和產業數字化。培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、雲計算、網絡安全、超高清視頻、虛擬現實等新興數字產業
，在智能交通
、智慧物流、智慧能源、智慧醫療
、智慧健康養老等重點領域開展數字化試點示範，大力發展第三方大數據服務產業。推進產業數字化轉型，實施“上雲用數賦智”行xing動dong，推tui動dong建jian設she一yi批pi數shu字zi化hua轉zhuan型xing促cu進jin中zhong心xin

，降jiang低di企qi業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing成cheng本ben。加jia大da中zhong小xiao企qi業ye特te別bie是shi製zhi造zao業ye中zhong小xiao企qi業ye數shu字zi化hua賦fu能neng力li度du。建jian設she若ruo幹gan國guo際ji水shui準zhun的de工gong業ye互hu聯lian網wang平ping台tai
，深shen化hua研yan發fa設she計ji、生產製造等環節數字化應用。推進服務業數字化轉型
，積極推進數字商務建設，培育眾包設計、智慧物流、智慧零售等新增長點。加快發展智慧農業
，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。 

　　40．激發人才創新活力。完善人才評價和激勵機製
，健全以創新能力、質量
、實效、貢獻為導向的科技人才評價體係。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。推動職業教育專業升級和數字化改造，培養培訓一大批“數字工匠”。

　　（二）積極促進傳統產業改造提升。  

　　41．大力發展現代農業。優化農業生產區域布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區，推進糧經飼統籌、農林牧漁協調
，優化種植業結構
，實施化肥農藥減量行動。加強耕地保護和質量建設，以永久基本農田、糧liang食shi生sheng產chan功gong能neng區qu和he重zhong要yao農nong產chan品pin生sheng產chan保bao護hu區qu為wei重zhong點dian
，推tui進jin高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she。實shi施shi國guo家jia黑hei土tu地di保bao護hu工gong程cheng，穩wen步bu推tui進jin東dong北bei黑hei土tu地di保bao護hu性xing耕geng作zuo行xing動dong計ji劃hua。推tui進jin大da中zhong型xing灌guan區qu續xu建jian配pei套tao和he現xian代dai化hua改gai造zao，提ti升sheng精jing細xi化hua管guan理li水shui平ping。推tui動dong畜chu牧mu業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，發fa展zhan標biao準zhun化hua規gui模mo養yang殖zhi，推tui進jin畜chu禽qin養yang殖zhi廢fei棄qi物wu資zi源yuan化hua利li用yong
，因yin地di製zhi宜yi實shi施shi種zhong養yang結jie合he。推tui進jin水shui產chan綠lv色se健jian康kang養yang殖zhi，加jia快kuai推tui動dong深shen遠yuan海hai養yang殖zhi產chan業ye發fa展zhan，規gui範fan有you序xu發fa展zhan海hai洋yang漁yu業ye。加jia強qiang大da中zhong型xing
、智能化、複合型農業機械研發應用。強化動物疫病風險防控，健全農作物病蟲害防治體係，提升農業抗風險能力。 

　　42．加快傳統製造業轉型升級。推動船舶與海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色
、建材等原材料產業結構調整
，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙、有色等重點行業企業改造升級。深入實施工業互聯網創新發展行動計劃
，一體化推進網絡
、平台、安(an)全(quan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，打(da)造(zao)基(ji)於(yu)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)的(de)新(xin)型(xing)應(ying)用(yong)模(mo)式(shi)和(he)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)和(he)綠(lv)色(se)製(zhi)造(zao)工(gong)程(cheng)，開(kai)展(zhan)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)行(xing)動(dong)，建(jian)設(she)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)示(shi)範(fan)工(gong)廠(chang)
，培(pei)育(yu)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)先(xian)行(xing)區(qu)。  

　　43．優化區域產業產能布局。優化石化化工等重要基礎性產業規劃布局
，嚴格控製建設高耗能、高排放項目。完善產業結構調整指導目錄、西(xi)部(bu)地(di)區(qu)鼓(gu)勵(li)類(lei)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)等(deng)，支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)依(yi)托(tuo)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)稟(bing)賦(fu)
，在(zai)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)基(ji)礎(chu)上(shang)承(cheng)接(jie)國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)。加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)大(da)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)的(de)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)和(he)宏(hong)觀(guan)指(zhi)導(dao)，防(fang)止(zhi)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)。  

　　（三）持續推動生產性服務業向高端延伸。  

　　44．發展服務型製造。深入推進現代服務業和先進製造業融合發展試點，引導和支持製造業企業從主要提供“產品”向提供“產品+服務”轉變。鼓勵製造業企業發展個性化定製服務
、全生命周期管理、wangluojingzhunyingxiaohezaixianzhichifuwudeng。zhichiyoutiaojiandeqiyeyoutigongshebeixiangtigongxitongjichengzongchengbaofuwuzhuanbian，youtigongchanpinxiangtigongzhengtijiejuefanganzhuanbian。 

　　45．支持服務業向製造端延伸。大力發展麵向製造業的信息技術服務，提高重點行業信息應用係統的方案設計

、開發
、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展在線定製等創新模式，創新業務協作流程和價值創造模式。加快發展研發設計
、技術轉移、創業孵化、科技谘詢等科技服務業，發展壯大供應鏈管理

、第三方物流
、節能環保
、融資租賃、人力資源服務、售後服務
、品牌建設等服務業，提高對製造業轉型升級的支撐能力。

　　（四）著力加強標準質量品牌建設。  

　　46．健全產品和服務標準體係。建立健全全國統一的強製性國家標準體係。加強綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品認證管理，優化完善地理標誌保護標準體係。健全智能家電、智能家居、可穿戴產品等領域標準體係。繼續推進消費品國內外標準接軌工程。健全旅遊
、養老、家政、商貿流通、文化等服務業標準體係。優化企業標準“領跑者”製度。大力發展先進團體標準，推進團體標準應用示範。  

　　47．持續提高產品和服務質量。大力實施質量提升行動，加大產品質量監督抽查力度，推動製造業產品“增品種
、提品質、創品牌”。jijituiguangxianjinzhiliangguanlimoshi，yindaoqiyejiaqiangquanmianzhiliangguanli。mianxiangzhongxiaoqiyekaizhanzhiliangjichusheshiyizhanshifuwu。jianquanzhiliangrenzhengtixi，zhelifahuiqiangzhixingchanpinrenzheng“保安全底線”和自願性產品認證“拉質量高線”作zuo用yong，加jia大da高gao端duan品pin質zhi認ren證zheng製zhi度du供gong給gei，完wan善shan質zhi量liang認ren證zheng采cai信xin機ji製zhi。加jia大da缺que陷xian產chan品pin調tiao查zha力li度du，推tui進jin缺que陷xian消xiao費fei品pin召zhao回hui常chang態tai化hua。健jian全quan主zhu要yao消xiao費fei品pin質zhi量liang安an全quan追zhui溯su體ti係xi，實shi現xian來lai源yuan可ke查zha

、去向可追、責任可究。實施優質服務標識管理製度，完善質量統計監測體係。  

　　48．深入實施品牌發展戰略。持續辦好中國品牌日活動，傳播品牌發展理念，凝聚品牌發展共識，宣傳推介國貨精品，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌，加快建設品牌強國。培育和發展中華老字號和特色傳統文化品牌
，健全集體商標、證明商標注冊管理製度，加強農產品商標及地理標誌商標的注冊和保護
，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。 

　　七、健全現代市場和流通體係

，促進產需有機銜接  

　　49．推動勞動力要素有序流動。建立協調銜接的勞動力、rencailiudongzhengcetixihejiaoliuhezuojizhi，jianquantongyiguifanderenliziyuanshichangtixi。zhixiudingguojiazhiyebiaozhun，tuijinxuelizhengshuhezhiyejinengdengjizhengshuhutongxianjie。wanshanquanguotongyideshehuibaoxiangonggongfuwupingtai，tuidongshebaoguanxizhuanyijiexu。jinyibutuidongyibaofuwubianmingaoxiao
，jiakuaiquanguotongyideyibaoxinxipingtailuodiyingyong，jiakuaituijinjibenyiliaobaoxianguanxizhuanyijiexuhemenzhenfeiyongyidijiuyijiesuanfuwu。  

　　50．推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，統一交易規則
，納入自然資源資產交易平台，完善城鄉基準地價
、biaodingdijiadezhidingyufabuzhidu，zhubuxingchengyushichangjiageguagoudedongtaitiaozhengjizhi。wanshannianduxinzengjiansheyongdizongliangtiaokongzhidu，jianquanzhongdaxiangmuyongdibaozhangjizhi，shishichengxiangjiansheyongdizengcunguagou。jiakuaipeiyufazhanjiansheyongdierjishichang
，tuidongbutongchanyeyongdileixinghelizhuanhuan
，tansuozengjiahunhechanyeyongdigonggei。  

　　51．完善知識、技術、數據要素配置機製。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)賦(fu)予(yu)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)所(suo)有(you)權(quan)或(huo)長(chang)期(qi)使(shi)用(yong)權(quan)試(shi)點(dian)
，完(wan)善(shan)職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)和(he)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)職(zhi)務(wu)發(fa)明(ming)成(cheng)果(guo)權(quan)益(yi)分(fen)享(xiang)機(ji)製(zhi)。加(jia)大(da)科(ke)研(yan)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)力(li)度(du)，支(zhi)持(chi)科(ke)研(yan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)試(shi)行(xing)更(geng)靈(ling)活(huo)的(de)編(bian)製(zhi)、崗位
、薪酬等管理製度。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國範圍內開展知識產權轉讓
、許可等運營服務。推動健全知識產權質押融資市場化風險分擔機製，完善知識產權質押信息平台。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全防護等基礎製度和標準規範。  

　　（二）加快建立公平統一市場。  

　　52．完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行
、標準製定、招投標
、政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)等(deng)方(fang)麵(mian)，對(dui)各(ge)類(lei)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)。健(jian)全(quan)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)機(ji)製(zhi)
，強(qiang)化(hua)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)剛(gang)性(xing)約(yue)束(shu)。加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)反(fan)壟(long)斷(duan)和(he)反(fan)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa)。  

　　53．加快構建全國統一大市場。落實“全國一張清單”管理模式
，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負麵清單
，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘台賬。推進能源、鐵路
、電信
、公gong用yong事shi業ye等deng行xing業ye競jing爭zheng性xing環huan節jie市shi場chang化hua改gai革ge。深shen化hua公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi平ping台tai整zheng合he共gong享xiang，開kai展zhan招zhao標biao投tou標biao領ling域yu改gai革ge創chuang新xin試shi點dian
，健jian全quan招zhao標biao投tou標biao法fa律lv法fa規gui和he製zhi度du規gui則ze。推tui進jin企qi業ye開kai辦ban標biao準zhun化hua、規範化、便利化。 

　　（三）建設現代流通體係。  

　　54．優化現代商貿體係。發展高水平商品交易市場，推動消費品骨幹市場轉型升級，完善農產品現代流通設施。提升城鄉商貿設施水平，改善商業綜合體、商務區、步行街等消費聚集區設施條件。建立完善農村商業體係。推動傳統零售業創新轉型。合理配置社區菜店、超市、連鎖便利店等設施，打造“一刻鍾”便民生活圈。  

　　55．發展現代物流體係。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)以(yi)國(guo)家(jia)物(wu)流(liu)樞(shu)紐(niu)為(wei)核(he)心(xin)的(de)骨(gu)幹(gan)運(yun)行(xing)網(wang)絡(luo)，完(wan)善(shan)區(qu)域(yu)分(fen)撥(bo)配(pei)送(song)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)
，優(you)化(hua)城(cheng)市(shi)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)網(wang)絡(luo)，發(fa)展(zhan)城(cheng)鄉(xiang)高(gao)效(xiao)配(pei)送(song)。加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)農(nong)村(cun)物(wu)流(liu)發(fa)展(zhan)短(duan)板(ban)，促(cu)進(jin)交(jiao)通(tong)、郵政
、商貿、供銷、快遞等存量農村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎設施，提升農村物流服務效能。推動聯運轉運設施、場站合理布局建設，積極發展公鐵水聯運、江jiang海hai聯lian運yun和he鐵tie路lu快kuai運yun。優you化hua國guo際ji海hai運yun航hang線xian，強qiang化hua國guo際ji航hang空kong貨huo運yun網wang絡luo，鞏gong固gu提ti升sheng中zhong歐ou班ban列lie等deng國guo際ji鐵tie路lu運yun輸shu組zu織zhi
，推tui動dong跨kua境jing公gong路lu運yun輸shu發fa展zhan，支zhi持chi優you化hua海hai外wai倉cang全quan球qiu布bu局ju
，加jia快kuai構gou建jian高gao效xiao暢chang通tong的de多duo元yuan化hua國guo際ji物wu流liu幹gan線xian通tong道dao。  

　　八、深化改革開放，增強內需發展動力 

　　56．持續釋放服務消費潛力。持續推進教育
、科技

、文化、衛生、tiyudenglingyushiyedanweigaige，jiangcongshishengchanjingyinghuodongdeshiyedanweijinenggoufenlideshengchanjingyingbumenzhubuzhuanhuaweiqiye。jianlijianquanyanglaojigoufenleiguanlizhidu，jiakuaituijingongbanyanglaojigoukaizhangongjianminying。jianggengduogonggongfuwuxiangmunaruzhengfugoumaifuwuzhidaoxingmulu，jiadazhengfugoumailidu。  

　　57．加強消費者權益保護。製(zhi)定(ding)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)法(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)，健(jian)全(quan)消(xiao)費(fei)者(zhe)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)製(zhi)度(du)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)消(xiao)費(fei)者(zhe)集(ji)體(ti)訴(su)訟(song)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)產(chan)品(pin)懲(cheng)罰(fa)性(xing)巨(ju)額(e)賠(pei)償(chang)製(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)產(chan)品(pin)傷(shang)害(hai)監(jian)測(ce)、產chan品pin質zhi量liang擔dan保bao等deng製zhi度du
，完wan善shan多duo元yuan化hua消xiao費fei維wei權quan機ji製zhi和he糾jiu紛fen解jie決jue機ji製zhi。簡jian化hua小xiao額e消xiao費fei爭zheng議yi處chu理li程cheng序xu。嚴yan格ge食shi品pin藥yao品pin監jian管guan，強qiang化hua重zhong點dian商shang品pin和he服fu務wu領ling域yu價jia格ge監jian管guan。 

　　（二）推進投融資體製改革。  

　　58．加大對民間投資支持和引導力度。發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施
、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參(can)與(yu)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)攻(gong)關(guan)。完(wan)善(shan)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)機(ji)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)非(fei)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)通(tong)過(guo)參(can)股(gu)控(kong)股(gu)、資產收購等多種形式，參與國有企業改製重組。 

　　59．優化投資審批和監督管理。規範有序推廣企業投資項目承諾製、區域評估
、標準地改革等投資審批創新經驗，加強投資決策與規劃和用地
、環評的製度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實《政府投資條例》和《企業投資項目核準和備案管理條例》，完善投資法規製度和執法機製。建立健全投資審批數據部門間共享機製，推動投資審批權責“一張清單”
、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。加強投資項目特別是備案類項目的事中事後監管。  

　　60．健全投資項目融資機製。在試點基礎上，有序推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展
，有效盤活存量資產，形成投資良性循環。規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）。健全政府性融資擔保體係。加大金融機構對生態環保、城鄉基礎設施建設、kejichuangxindenglingyuzhongdaxiangmuhegongchengdezijinzhichilidu。zengqiangzibenshichangduishitijingjiderongzigongneng，tigaozhijierongzitebieshiguquanrongzibizhong。helikuodazhaiquanrongziguimo，jinyibufazhanqiyezhaiquan、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，推進債券市場互聯互通。  

　　（三）優化營商環境激發市場活力。  

　　61．深化“放管服”改革。深化行政審批製度改革和商事製度改革，持續打造寬鬆、便捷的市場準入環境。深化“證照分離”改革，著力推動照後減證、並證。推進行政許可實施規範化標準化
，推廣告知承諾製等模式。完善工業產品準入製度和企業資質資格認定事項。加快建立全方位
、多層次、立體化監管體係
，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。加快推進政務服務標準化規範化便利化，大力推進“互聯網+政務服務”。在zai全quan國guo範fan圍wei內nei擴kuo大da簡jian易yi注zhu銷xiao登deng記ji適shi用yong範fan圍wei，建jian立li企qi業ye破po產chan案an件jian簡jian化hua審shen理li模mo式shi
，開kai展zhan個ge人ren破po產chan製zhi度du改gai革ge試shi點dian。完wan善shan並bing嚴yan格ge執zhi行xing抽chou查zha事shi項xiang清qing單dan，推tui進jin部bu門men聯lian合he“雙隨機

、一公開”監管常態化。健全對新業態的包容審慎監管製度。完善營商環境評價體係，健全營商環境評價長效機製。  

　　62．健全現代產權製度。完善平等保護產權的法律法規體係，加強對非公有製經濟財產權的法律保護。完善產權執法司法保護製度，完善涉企產權保護案件申訴
、複查、再審等機製。對故意侵害知識產權
，情節嚴重的

，依法執行侵權懲罰性賠償製度，建立健全專利、商(shang)標(biao)等(deng)無(wu)形(xing)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)確(que)權(quan)和(he)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)流(liu)轉(zhuan)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)。  

　　63．完善社會信用體係。健(jian)全(quan)社(she)會(hui)信(xin)用(yong)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)以(yi)信(xin)用(yong)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)新(xin)型(xing)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)健(jian)全(quan)守(shou)信(xin)激(ji)勵(li)和(he)失(shi)信(xin)懲(cheng)戒(jie)機(ji)製(zhi)。推(tui)廣(guang)信(xin)用(yong)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)度(du)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)加(jia)強(qiang)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)歸(gui)集(ji)、共享
、公開
、應用
，建立公共信用信息同金融信息共享整合機製，推廣惠民便企信用產品與服務。 

　　（四）發揮對外開放對內需的促進作用。  

　　64．高質量共建“一帶一路”。推進已簽文件落實見效，推動與更多國家商簽投資保護協定、避(bi)免(mian)雙(shuang)重(zhong)征(zheng)稅(shui)協(xie)定(ding)等(deng)。推(tui)進(jin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，打(da)造(zao)國(guo)際(ji)陸(lu)海(hai)貿(mao)易(yi)新(xin)通(tong)道(dao)。推(tui)進(jin)中(zhong)歐(ou)班(ban)列(lie)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。有(you)序(xu)推(tui)動(dong)重(zhong)大(da)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。深(shen)化(hua)經(jing)貿(mao)投(tou)資(zi)務(wu)實(shi)合(he)作(zuo)，推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)，共(gong)同(tong)拓(tuo)展(zhan)第(di)三(san)方(fang)市(shi)場(chang)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)絲(si)路(lu)電(dian)商(shang)。  

　　65．持續提升利用外資水平。健(jian)全(quan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，擴(kuo)大(da)鼓(gu)勵(li)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)範(fan)圍(wei)
，全(quan)麵(mian)深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)準(zhun)入(ru)後(hou)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)。優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)服(fu)務(wu)，加(jia)強(qiang)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)促(cu)進(jin)和(he)保(bao)護(hu)。支(zhi)持(chi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)擴(kuo)大(da)中(zhong)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)、高新技術、傳統製造轉型升級、現代服務業等領域和中西部地區投資，鼓勵外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目。  

　　66．打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。發揮京津冀、長三角
、粵港澳大灣區等地區先導示範效應
，打造麵向東北亞、中亞、南亞、dongnanyadeyanbiankaifanghezuomenhu。fuyuziyoumaoyishiyanqugengdagaigezizhuquan，jijifuzhituiguangzhiduchuangxinchengguo。wenbutuijinhainanziyoumaoyigangjianshe
，youxushixianhuowumaoyi“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”，推進貿易投資自由化便利化，全麵推行“極簡審批”投資製度。創新提升國家級新區和開發區
，促進綜合保稅區高水平開放。  

　　67．穩步推進多雙邊貿易合作。實施自由貿易區提升戰略，做好《區域全麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效後實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定
，積極推進加入《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）工作。促進我與周邊國家地區農業、能源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化。落實促進外貿發展的財稅政策。  

　　68．擴大重要商品和服務進口。支持國內產業轉型升級需要的技術
、設備及零部件進口，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。擴大與人民生活密切相關的優質商品、醫藥產品等進口。支持邊境貿易創新發展。持續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等。

　　九、紮實推動共同富裕
，厚植內需發展潛力 

　　69．提升就業質量增加勞動者勞動收入。堅持經濟發展就業導向，完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體係
，支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，鼓勵增加高質量就業的技能密集型企業發展，落實完善促進創業帶動就業
、多duo渠qu道dao靈ling活huo就jiu業ye的de政zheng策ce措cuo施shi。規gui範fan勞lao務wu派pai遣qian用yong工gong行xing為wei
，保bao障zhang勞lao動dong者zhe同tong工gong同tong酬chou。加jia快kuai提ti升sheng勞lao動dong者zhe技ji能neng素su質zhi，深shen入ru實shi施shi職zhi業ye技ji能neng提ti升sheng行xing動dong和he重zhong點dian群qun體ti專zhuan項xiang培pei訓xun計ji劃hua，統tong籌chou各ge級ji各ge類lei職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun資zi金jin，創chuang新xin使shi用yong方fang式shi。鼓gu勵li企qi業ye開kai展zhan崗gang位wei技ji能neng提ti升sheng培pei訓xun
，建jian設she一yi批pi公gong共gong實shi訓xun基ji地di，推tui動dong培pei訓xun資zi源yuan共gong建jian共gong享xiang。統tong籌chou用yong好hao公gong益yi性xing崗gang位wei，著zhe力li幫bang扶fu符fu合he條tiao件jian的de殘can疾ji人ren、零就業家庭成員等困難群體就業。 

　　70．提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業薪酬調查和信息發布製度，健全勞動者工資決定、合he理li增zeng長chang和he支zhi付fu保bao障zhang機ji製zhi
，健jian全quan最zui低di工gong資zi標biao準zhun調tiao整zheng機ji製zhi。大da力li推tui廣guang以yi工gong代dai賑zhen方fang式shi。推tui進jin根gen治zhi拖tuo欠qian農nong民min工gong工gong資zi工gong作zuo，切qie實shi維wei護hu農nong民min工gong勞lao動dong報bao酬chou權quan益yi。  

　　71．健全各類生產要素參與分配機製。健全知識、技術、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體製機製。鼓勵符合條件的企業用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內的企業關鍵崗位核心人才。完善股票發行、退市、xinxipiludengzhidu，tuidongzibenshichangguifanjiankangfazhan。chuangxingengduoshiyingjiatingcaifuguanlixuqiudejinrongchanpin，jinyibufengfuzichanguanlichanpin，zengjiajumintouzishouyi。tigaonongmintudizengzhishouyifenxiangbili。  

　　72．擴大中等收入群體規模。提高高等教育質量
，拓寬市場化、社she會hui化hua就jiu業ye渠qu道dao，提ti升sheng高gao校xiao畢bi業ye生sheng就jiu業ye質zhi量liang。加jia大da培pei養yang力li度du，建jian立li健jian全quan激ji勵li機ji製zhi，提ti高gao技ji術shu技ji能neng人ren才cai待dai遇yu水shui平ping。改gai善shan營ying商shang環huan境jing，減jian輕qing稅shui費fei負fu擔dan，提ti供gong更geng多duo市shi場chang化hua金jin融rong服fu務wu


，促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye主zhu和he個ge體ti工gong商shang戶hu穩wen定ding經jing營ying、持續增收
，支持靈活就業人員勤勞致富。健全公共服務體係，合理減輕中等收入群體負擔。實施高素質農民培育計劃。  

　　（二）逐步健全再分配機製。  

　　73．加大財稅製度對收入分配的調節力度。研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)與(yu)分(fen)類(lei)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)製(zhi)度(du)。優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，做(zuo)好(hao)基(ji)本(ben)民(min)生(sheng)支(zhi)出(chu)保(bao)障(zhang)。完(wan)善(shan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)製(zhi)度(du)，加(jia)大(da)對(dui)財(cai)政(zheng)困(kun)難(nan)地(di)區(qu)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。 

　　74．健全社會保障製度。實現企業職工基本養老保險全國統籌，推動基本醫療保險
、失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。推進基本養老保險由製度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發展企業年金、職zhi業ye年nian金jin，規gui範fan發fa展zhan第di三san支zhi柱zhu養yang老lao保bao險xian。完wan善shan基ji本ben醫yi療liao保bao險xian製zhi度du
，健jian全quan重zhong特te大da疾ji病bing醫yi療liao保bao險xian和he救jiu助zhu製zhi度du，支zhi持chi商shang業ye健jian康kang保bao險xian發fa展zhan。做zuo好hao靈ling活huo就jiu業ye人ren員yuan參can加jia社she會hui保bao險xian工gong作zuo，逐zhu步bu放fang開kai靈ling活huo就jiu業ye人ren員yuan在zai就jiu業ye地di參can加jia基ji本ben養yang老lao
、jibenyiliaobaoxiandehujixianzhi。wenbujianlichangqihulibaoxianzhidu。jianquanshehuibaozhangdaiyutiaozhengjizhi。jianquanfencengfenleideshehuijiuzhutixi，goujianzonghejiuzhugeju。wanshanbangfucanjiren、孤兒等社會福利製度。  

　　（三）重視發揮第三次分配作用。  

　　75．發展慈善事業和誌願服務。完wan善shan慈ci善shan褒bao獎jiang製zhi度du
，引yin導dao支zhi持chi有you意yi願yuan有you能neng力li的de企qi業ye和he社she會hui群qun體ti積ji極ji參can與yu公gong益yi慈ci善shan事shi業ye。規gui範fan培pei育yu發fa展zhan慈ci善shan組zu織zhi
，落luo實shi公gong益yi性xing慈ci善shan捐juan贈zeng稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。加jia強qiang對dui慈ci善shan組zu織zhi和he活huo動dong的de監jian督du動dong的de監jian督du管guan理li，提ti高gao公gong信xin力li和he透tou明ming度du。健jian全quan誌zhi願yuan服fu務wu體ti係xi和he激ji勵li保bao障zhang機ji製zhi

，壯zhuang大da誌zhi願yuan者zhe隊dui伍wu
，搭da建jian更geng多duo誌zhi願yuan服fu務wu平ping台tai，全quan麵mian提ti升sheng誌zhi願yuan服fu務wu水shui平ping。 

　　十

、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎  

　　76．推進糧食穩產增產。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，堅持最嚴格的耕地保護製度，嚴守耕地紅線和永久基本農田控製線
，穩定糧食播種麵積
、鞏固提升糧食產能，堅決遏製耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，穩定農業基本盤，確保穩產保供。推進合理布局
，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保麵積
、保產量，完善糧食生產支持政策。實施重要農產品保障戰略。建設國家糧食安全產業帶。  

　　77．健全糧食產購儲加銷體係。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農產品收儲製度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學確定糧食儲備規模、結構、布局
，完善糧食儲備管理體製和運行機製。加強糧食
、棉
、tangdengzhongyaonongchanpincangchuwuliusheshijianshe
，helibujuquyuxingnongchanpinyingjibaogongjidi。shenrutuijinyouzhiliangshigongcheng，jiakuaigoujianxiandaihualiangshichanyetixi。chixuchangdaojieliangjiansun。  

　　78．推進種業振興。大力實施現代種業提升工程，推進國家農作物

、畜禽、haiyanghedanshuiyuyedengzhongzhiziyuankujianshe。duiyuzhongjichuxingyanjiuyijizhongdianyuzhongxiangmugeiyuchangqizhichi，kaizhannongyezhongyuanguanjianhexinjishugongguan，shishinongyeshengwuyuzhongzhongdakejixiangmu
，tuijinyuzhonglianhegongguan。zaizunzhongkexue
、嚴格監管的前提下，有序推進生物育種產業化應用。建設現代化農作物製種基地、國家畜禽核心育種場和水產供種繁育基地
，建立健全商業化育種體係。

　　（二）強化能源資源安全保障。  

　　79．增強國內生產供應能力。加大油氣勘探開發投入，保持原油和天然氣穩產增產。做好煤製油氣戰略基地規劃布局和管控。加大重點勘查區、重要礦集區
、資源集中區和重要找礦遠景區找礦力度
，延長礦山服務年限。 

　　（三）推動應急管理能力建設。  

　　80．加強應急物資保障體係建設。強化公共衛生

、災害事故等領域應急物資保障，完善中央
、省、市、縣
、鄉xiang五wu級ji應ying急ji物wu資zi儲chu備bei網wang絡luo。完wan善shan國guo家jia級ji應ying急ji物wu資zi儲chu備bei庫ku，升sheng級ji地di方fang應ying急ji物wu資zi儲chu備bei庫ku和he救jiu援yuan裝zhuang備bei庫ku，中zhong央yang應ying急ji物wu資zi儲chu備bei向xiang中zhong西xi部bu地di區qu和he災zai害hai多duo發fa易yi發fa地di區qu傾qing斜xie。提ti高gao應ying急ji物wu資zi技ji術shu質zhi量liang標biao準zhun，加jia大da科ke技ji含han量liang高gao、存儲時間長、適shi用yong範fan圍wei廣guang的de物wu資zi研yan發fa和he儲chu備bei。優you化hua重zhong要yao應ying急ji物wu資zi產chan能neng區qu域yu布bu局ju
，實shi施shi應ying急ji產chan品pin生sheng產chan能neng力li儲chu備bei工gong程cheng，引yin導dao企qi業ye積ji極ji履lv行xing社she會hui責ze任ren建jian立li必bi要yao的de產chan能neng儲chu備bei，建jian設she區qu域yu性xing應ying急ji物wu資zi生sheng產chan保bao障zhang基ji地di，完wan善shan國guo家jia應ying急ji資zi源yuan管guan理li平ping台tai。  

　　81．加強應急救援力量建設。實施應急救援中心工程


，建設6個國家區域應急救援中心。完善航空應急救援體係。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，強化救援裝備、技術支撐及綜合保障
，推進新型裝備研發配備，強化應急管理裝備技術支撐，推動救援隊伍能力現代化。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護
，完善配套應急處置設施

，提高安全生產重大風險防控能力。  

　　82．推進災害事故防控能力建設。實施自然災害防治技術裝備現代化工程
、自然災害監測預警信息化工程
，提升自然災害防治能力，提高洪澇幹旱、森林草原火災
、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防禦工程標準。提升能源基礎本質安全水平
，有效防範化解油氣管道人員密集型高後果區泄露
、youqikaicaijingpenshikongheliuhuaqingzhongdufengxian。youhuaguotukongjianfangzaijianzaijiuzaisheshibuju
，tuijingonggongjichusheshianquanjiagu，jiakuaigoujianchengxiangyingjibinanchangsuotixi。jiakuaigoujianzaihaishigujianceyujingtixiheyingjitongxintixi。fazhanjuzaibaoxian。