工業和信息化部、教育部、科學技術部等十二部門近日印發《工業互聯網標識解析體係“貫通”行動計劃（2024—2026年）》，提出到 2026 年，我國建成自主可控的標識解析體係
，在製造業及經濟社會重點領域初步實現規模應用，對推動企業數字化轉型、暢通產業鏈供應鏈、促進大中小企業和一二三產業融通發展的支撐作用不斷增強。

　　規模應用關鍵指標大幅提升。標識解析體係服務企業數突破50萬家，在60個行業應用推廣標識解析體係
，累計注冊量突破6000億個，日均解析量達3億次以上，主動標識載體部署超過5000萬枚，骨幹企業應用普及率高於行業平均水平。

　　重點領域標識應用成效凸顯。在生產製造
、消費品工業
、綠色低碳
、安全生產等領域初步實現規模應用
，行業“鏈主”企業帶動作用進一步提升，在數字醫療、城市治理、產業集群等領域樹立一批樣板標杆。

　　關鍵基礎支撐能力顯著增強。標識解析二級節點覆蓋行業、地市範圍持續拓展，基於標識的可信工業資產、碳數據服務網絡初具規模，對工業經濟運行監測、安全生產賦能作用日益顯現。

　　標識產業生態發展不斷壯大。標識解析關鍵核心技術、軟硬件產品實現突破
，產業供給能力不斷豐富
，基礎共性和重點行業標識解析標準體係不斷完善


，國際化設施建設
、應用推廣和國際治理等工作取得積極進展。

工信部聯信管〔2023〕271號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團工業和信息化
、教育、科技
、人力資源社會保障、自然資源
、住房和城鄉建設
、衛生健康、應急管理
、國有資產監管、市場監管主管部門，中國人民銀行上海總部
、各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，各證監局
，各省
、自治區
、直轄市通信管理局
，各相關單位：

　　現將《工業互聯網標識解析體係“貫通”行動計劃（2024—2026年）》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

　　附件：《工業互聯網標識解析體係“貫通”行動計劃（2024—2026年）》

工業和信息化部

教育部

科學技術部

人力資源和社會保障部

自然資源部

住房和城鄉建設部

國家衛生健康委員會

應急管理部

中國人民銀行

國務院國有資產監督管理委員會

國家市場監督管理總局

中國證券監督管理委員會

2024年1月21日

（2024—2026年）

　　gongyehulianwangshidisicigongyegemingdezhongyaojishi，shishuzijingjiyushitijingjishenduronghedeguanjiandizuo
，shixinxinggongyehuadezhanlvexingjichusheshi。gongyehulianwangbiaoshijiexitixitongguocujinchanyelianshangxiayoushujuhutong、信息共享，已成為工業互聯網的重要紐帶和神經係統，為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平提供新的路徑。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明ming確que提ti出chu打da造zao自zi主zhu可ke控kong的de標biao識shi解jie析xi體ti係xi。為wei深shen入ru實shi施shi工gong業ye互hu聯lian網wang創chuang新xin發fa展zhan戰zhan略lve
，推tui動dong工gong業ye互hu聯lian網wang標biao識shi解jie析xi賦fu能neng千qian行xing百bai業ye，決jue定ding開kai展zhan工gong業ye互hu聯lian網wang標biao識shi解jie析xi體ti係xi“貫通”行動。

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段

，完整、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian
，fuwugoujianxinfazhangeju，zhelituidonggongyehulianwanggaozhiliangfazhan，tishenggongyehulianwangbiaoshijiexitixiyingyongfunengshuiping
，jiasugongyedashujuxunhuan
，youhuaquanchanyelian、全價值鏈、全生命周期管理與服務，為推進新型工業化
，加快建設製造強國
、網絡強國
、數字中國提供有力支撐。

　　（二）總體目標

　　到2026年，建成自主可控的標識解析體係，在製造業及經濟社會重點領域初步實現規模應用，對推動企業數字化轉型、暢通產業鏈供應鏈
、促進大中小企業和一二三產業融通發展的支撐作用不斷增強。

　　——規模應用關鍵指標大幅提升。標識解析體係服務企業數突破50萬家，在60個行業應用推廣標識解析體係
，累計注冊量突破6000億個，日均解析量達3億次以上

，主動標識載體部署超過5000萬枚
，骨幹企業應用普及率高於行業平均水平。

　　——重點領域標識應用成效凸顯。在生產製造、消費品工業、綠色低碳
、安全生產等領域初步實現規模應用，行業“鏈主”企業帶動作用進一步提升，在數字醫療、城市治理
、產業集群等領域樹立一批樣板標杆。

　　——關鍵基礎支撐能力顯著增強。標識解析二級節點覆蓋行業
、地市範圍持續拓展，基於標識的可信工業資產

、碳數據服務網絡初具規模，對工業經濟運行監測、安全生產賦能作用日益顯現。

　　——標識產業生態發展不斷壯大。標識解析關鍵核心技術
、軟硬件產品實現突破，產業供給能力不斷豐富，基礎共性和重點行業標識解析標準體係不斷完善，國際化設施建設、應用推廣和國際治理等工作取得積極進展。

　　（一）貫通產業鏈供應鏈

　　加強標識解析係統與工控係統、工業軟件、管理係統的適配，打造設備類、軟件類、係統類中間件
，推動企業內生產
、加工、運輸、檢測等環節上標識，全麵提升智能化生產管控、產品精益化管理
、數字化交付管理、全生命周期管理
、供應鏈優化等場景應用水平。發揮石化
、鋼鐵
、有色


、建材
、電力
、船舶、汽車
、新能源、航空航天、醫藥、電子、建築等行業“鏈主”企業帶動作用，推動設計、生產
、物流、服務、回收利用等環節標識化，帶動產業鏈上下遊廣大企業普遍接入
，實現全產業鏈上下遊數據互通，有效提升供應鏈協同效率
、準時交貨率、供貨速度和庫存周轉率等。推動各行業利用標識解析體係數據開展產業鏈供應鏈韌性風險監測和評估。

　　（二）全麵賦能消費品“三品”戰略

　　結合消費品工業增品種
、提品質、創品牌的“三品”戰略
，加快推進輕工、食品、紡織、消(xiao)費(fei)電(dian)子(zi)和(he)鋰(li)電(dian)池(chi)等(deng)消(xiao)費(fei)品(pin)與(yu)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)標(biao)識(shi)解(jie)析(xi)體(ti)係(xi)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)基(ji)於(yu)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)標(biao)識(shi)的(de)消(xiao)費(fei)品(pin)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)質(zhi)量(liang)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，通(tong)過(guo)標(biao)識(shi)關(guan)聯(lian)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)、倉儲配送
、流通消費、回收利用等環節
，推進消費終端適配工業互聯網標識，推廣消費品質量追溯、數字化營銷、全quan生sheng命ming周zhou期qi管guan理li等deng應ying用yong模mo式shi，優you化hua消xiao費fei服fu務wu體ti驗yan。探tan索suo利li用yong工gong業ye互hu聯lian網wang標biao識shi構gou建jian消xiao費fei大da數shu據ju平ping台tai
，開kai展zhan需xu求qiu預yu測ce
，進jin一yi步bu推tui動dong消xiao費fei升sheng級ji。

　　（三）促進數字醫療整合

　　支持藥品、醫療器械等醫用產品重點領域接入工業互聯網標識解析體係，重點推進醫用產品的原料、生產

、物流倉儲

、耗(hao)材(cai)采(cai)購(gou)等(deng)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)的(de)數(shu)據(ju)彙(hui)聚(ju)和(he)可(ke)信(xin)認(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)
，實(shi)現(xian)醫(yi)療(liao)領(ling)域(yu)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)的(de)可(ke)信(xin)高(gao)效(xiao)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。加(jia)速(su)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)標(biao)識(shi)解(jie)析(xi)體(ti)係(xi)與(yu)藥(yao)品(pin)追(zhui)溯(su)碼(ma)
、醫療器械唯一標識（UDI）體係深度融合
，促進醫療機構間醫學影像資料可信共享。探索拓展工業互聯網標識與藥品追溯碼、醫療器械唯一標識（UDI）在監管方麵的融合應用。

　　（四）完善綠色低碳管理

　　利用標識解析體係支撐完善企業、行業、區域等碳排放數據計量監測、碳足跡管理、碳交易體係，逐步提升全流程、全產業鏈能源數據與碳排放數據采集監控、智能分析和精細管理水平，打造推廣“工業互聯網+綠色低碳”新應用、新模式
、新業態。鼓勵運用標識解析等技術，探索工業資源全生命周期管理。充分發揮“鏈主”企業帶動作用，鼓勵工業園區、產業集聚區內企業基於標識解析技術開展基礎設施建設
、能源資源利用、節能降碳、產業低碳協同等，提升綠色低碳發展水平。

　　（五）提升安全管理水平

　　鼓勵引導關鍵領域企業開展工業互聯網主動標識載體部署，推進企業高風險、高價值設備接入標識解析體係，充分發揮工業互聯網標識解析唯一身份、精準定位和數據互通的作用

，加強企業安全生產信息互聯共享


，推動提升企業關鍵設施設備的安全風險監測預警能力。

　　（六）提高城市數字化水平

　　探索建設基於工業互聯網的建築互聯網標識解析體係，推動水、電
、氣
、熱等領域利用主動標識載體技術。探索標識技術在建築節能降碳、建築全生命周期管理等創新應用，推動與城市信息模型（CIM）的融合發展，推進建築標識解析創新應用。推動工業互聯網標識解析體係與地理實體空間身份編碼
、北鬥高精度定位等技術的融合發展。圍繞城市交通
、物流運輸
、文體設施、政務服務、國土空間規劃等領域探索建立相關設備資產的一碼通標識解析標準體係和可信資產服務網絡。在確保運營安全、信息安全的前提下，推動地方政府在公共交通、共享交通、智慧停車等多種交通業態中廣泛應用工業互聯網標識。

　　（七）推動產業集群升級

　　推動工業互聯網進園區
、進基地、進集群，深化在國家高新技術產業開發區、先進製造業集群、國家新型工業化產業示範基地、中小企業特色產業集群等重點產業發展載體的應用推廣。支持集群基於標識解析體係開展“產業大腦”建設，服務產業集群內企業數字化改造
，打通設計、生產、銷售、物流及服務等環節，實現全場景數據共享和追溯。探索利用工業互聯網相關技術發展跨越物理邊界的虛擬產業集群，加快數據
、資金、人力等要素資源虛擬化集聚、平台化運營、網絡化協同
，構建產業集群數字化新生態。

　　（一）增強基礎設施能力

　　增強國家頂級節點多標識兼容、體係監測
、應急保障等能力，完善星火鏈網融合型區塊鏈基礎設施，支持企業、園區、行業、地(di)方(fang)建(jian)設(she)和(he)接(jie)入(ru)標(biao)識(shi)解(jie)析(xi)二(er)級(ji)節(jie)點(dian)。建(jian)設(she)基(ji)於(yu)標(biao)識(shi)解(jie)析(xi)體(ti)係(xi)的(de)可(ke)信(xin)工(gong)業(ye)資(zi)產(chan)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)。探(tan)索(suo)建(jian)設(she)基(ji)於(yu)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)標(biao)識(shi)的(de)實(shi)時(shi)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)，提(ti)升(sheng)標(biao)識(shi)解(jie)析(xi)體(ti)係(xi)賦(fu)能(neng)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)。

　　（二）完善技術創新體係

　　開展可信資產認證、安全防護、數據流通等標識解析技術研發，加強標識解析與人工智能、大數據

、區塊鏈、Web3等技術融合創新，探索基於標識數據構建工業大模型
、工業智能應用等產品。加快標識解析架構、編碼、數據服務、節點對接

、融合應用等標準製定和實施。推動工業互聯網標識解析實驗室
、數字化轉型促進中心等創新載體建設
，加快技術創新和成果轉化。

　　（三）構建產品服務體係

　　培育基於物聯網卡
、通信模組、安全芯片等主動標識載體的集成終端，拓展識讀軟硬件與標識解析的適配。圍繞設備互聯、軟件互通
、平台互享研發標識中間件，實現異構、異主
、異地工業設備
、係統
、平台之間的數據對接和互操作。推動主動標識載體、標識解析軟件係統集成內置到智能穿戴等設備，培育麵向中小企業的標識應用解決方案和應用服務供應商。

　　（四）提升數據流通水平

　　goujianjiyubiaoshidegongyeshujuliutongtixi，jianlizhongdianchanyelianshangxiayouqiyebiaoshijiexibiaozhunhegongyeshujurenzhengjizhi。mianxiangzhongdianxingyedajianbiaoshishujukexingongxiangziyuanchi
，peiyuyipixingyejibiaoshishujumoxing
、標識中間件等數據服務工具及產品供應商。加快推進數據管理國家標準（DCMM）貫guan標biao，開kai展zhan標biao識shi數shu據ju應ying用yong成cheng熟shu度du評ping估gu評ping價jia，探tan索suo建jian立li工gong業ye數shu據ju資zi產chan價jia值zhi評ping估gu模mo型xing，推tui進jin重zhong點dian行xing業ye或huo區qu域yu開kai展zhan數shu據ju試shi點dian工gong作zuo，鼓gu勵li各ge地di建jian立li基ji於yu標biao識shi的de工gong業ye數shu據ju智zhi能neng服fu務wu中zhong心xin。

　　（五）強化標識安全保障

　　推動工業互聯網標識解析企業實施分類分級管理，製定配套安全服務規範和技術標準，加強對標識解析係統設計
、上線、運行等重點環節安全風險評估和技術檢測
，完善標識數據治理框架
，探索建立基於標識的數據分類分級管理、權限管理
、全生命周期管理等體係，建立健全基於標識解析的工業資產可信認證
、進網許可、安an全quan監jian測ce綜zong合he服fu務wu體ti係xi和he基ji於yu商shang用yong密mi碼ma的de標biao識shi安an全quan保bao障zhang體ti係xi。鼓gu勵li重zhong點dian企qi業ye建jian設she安an全quan監jian測ce手shou段duan，並bing與yu國guo家jia工gong業ye互hu聯lian網wang安an全quan技ji術shu監jian測ce服fu務wu體ti係xi對dui接jie。

　　（一）建立健全推進機製

　　充分發揮工業互聯網專項工作組統籌協調作用，加強部門聯動、央地聯動
，鼓勵各地、各行業結合優勢，組織產學研用各類市場主體組建細分行業標識應用推進方陣
，聯合 編製融合應用指南，挖掘標識應用典型場景，完善標準體係建設，開展標識解析應用成熟度評估。

　　（二）加大政策資金支持

　　持續發揮財政資金引領作用
，加強標識關鍵技術產品攻關和產業化應用。加大信貸扶持力度，鼓勵各地財政專項資金、創投基金

、社會資本投向標識解析節點建設
、技術研究、應用創新和網絡安全項目。鼓勵各類市場主體積極拓展融資渠道，實現資源優化配置。

　　（三）強化人才隊伍建設

　　充分發揮高等學校
、職業院校、科研機構、企業等主體作用，通過建設國家工業互聯網產教融合創新平台、未來技術學院、現xian代dai產chan業ye學xue院yuan等deng人ren才cai培pei養yang特te色se載zai體ti，開kai展zhan標biao識shi相xiang關guan專zhuan業ye人ren才cai培pei養yang工gong作zuo，著zhe力li打da造zao工gong業ye互hu聯lian網wang標biao識shi領ling域yu人ren才cai隊dui伍wu。鼓gu勵li開kai展zhan標biao識shi國guo際ji化hua人ren才cai聯lian合he培pei養yang，推tui動dong優you秀xiu人ren才cai引yin進jin。

　　（四）加強標識服務管理

　　指導各地深入實施《工業互聯網標識管理辦法》
，優you化hua管guan理li服fu務wu流liu程cheng
，強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。加jia強qiang許xu可ke政zheng策ce指zhi導dao和he宣xuan貫guan，壓ya實shi標biao識shi服fu務wu機ji構gou主zhu體ti責ze任ren，開kai展zhan合he法fa合he規gui監jian管guan檢jian查zha。加jia強qiang標biao識shi解jie析xi監jian測ce評ping價jia體ti係xi和he服fu務wu平ping台tai建jian設she。健jian全quan安an全quan審shen查zha機ji製zhi
，提ti升sheng係xi統tong安an全quan保bao障zhang能neng力li。

　　（五）營造開放產業生態

　　深化工業互聯網一體化進園區“百城千園行”活動，開展標識大會、標識應用創新大賽等特色活動
，加強標識解析供需對接服務。指導行業組織等開展標識產品
、解決方案和工業互聯網園區等星級評價，加強各地標識應用發展成效評估，發布全國工業互聯網標識發展指數和成效報告。

　　（六）推動國際交流合作

　　依托重點國際合作機製，鼓勵國際化園區

、外向型企業及境外企業等建設星火鏈網融合型區塊鏈基礎設施，開展國際供應鏈、物流鏈、產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)安(an)全(quan)合(he)規(gui)有(you)序(xu)跨(kua)境(jing)流(liu)通(tong)。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)標(biao)識(shi)相(xiang)關(guan)國(guo)際(ji)治(zhi)理(li)
，完(wan)善(shan)標(biao)識(shi)領(ling)域(yu)多(duo)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)社(she)群(qun)治(zhi)理(li)機(ji)製(zhi)
，搭(da)建(jian)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)。