為貫徹落實《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關部署

，夯實碳達峰碳中和工作基礎，8月19日，國家發展改革委、國家統計局
、生態環境部公布了《關於加快建立統一規範的碳排放統計核算體係實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提出，到2023年，基本建立職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協作機製
，初步建成統一規範的碳排放統計核算體係。到2025年
，統一規範的碳排放統計核算體係進一步完善

，數據質量全麵提高，為碳達峰碳中和工作提供全麵
、科學
、可靠數據支持。

　　《方案》明確建立全國及地方碳排放統計核算製度、完善行業企業碳排放核算機製、建立健全重點產品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編製機製等四項重點任務，提出夯實統計基礎
、建立排放因子庫
、應用先進技術、開展方法學研究、完善支持政策等五項保障措施，並對組織協調
、數據管理及成果應用提出工作要求。

　　下一步，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部將會同相關部門，紮實抓好《方案》貫徹落實，加快建立統一規範的碳排放統計核算體係，為碳達峰碳中和工作提供堅實數據支撐。

　　碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是製定政策、推動工作、開展考核
、談判履約的重要依據。為貫徹落實《中共中央國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》部署要求，加快建立統一規範的碳排放統計核算體係，製定本方案。

　　（一）指導思想

　　yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao


，quanmianguanchedangdeshijiudaheshijiujieliciquanhuijingshen，shenruguanchexijinpingshengtaiwenmingsixiang

，quanmianguancheluoshidangzhongyang、國務院關於碳達峰碳中和的重大戰略決策
，立足新發展階段

，完整、準確、全麵貫徹新發展理 念nian，構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan，堅jian持chi係xi統tong觀guan念nian，加jia快kuai建jian立li統tong一yi規gui範fan的de碳tan排pai放fang統tong計ji核he算suan體ti係xi

，完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi，建jian立li科ke學xue核he算suan方fang法fa，係xi統tong掌zhang握wo我wo國guo碳tan排pai放fang總zong體ti情qing況kuang，為wei統tong籌chou有you序xu做zuo好hao碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he工gong作zuo、促進經濟社會發展全麵綠色轉型提供堅實的數據支撐與基礎保障。

　　（二）工作原則 

　　——堅持從實際出發。立足於國情實際和工作基礎，圍繞我國碳達峰碳中和工作的階段特征和目標任務，加快建立統一規範的碳 排放統計核算體係。

　　——堅持係統推進。加強碳達峰碳中和工作領導小組對碳排放統計核算工作的統一領導，理順工作機製
，優化工作流程

，形成各司其職、協同高效的工作格局。 

　　——堅持問題導向。聚焦碳排放統計核算工作麵臨的突出困難挑戰，深入分析、科學謀劃，推動補齊短板弱項、強化支撐保障， 築牢工作基礎。

　　——堅持科學適用。借鑒國際成熟經驗，充分結合我國國情特 點，按照急用先行、先易後難的順序
，有序製定各級各類碳排放統計核算方法，做到體係完備、方法統一
、形式規範。

　　到 2023 年，職責清晰
、分工明確
、銜接順暢的部門協作機製基本建立


，相關統計基礎進一步加強
，各行業碳排放統計核算工作 穩步開展，碳排放數據對碳達峰碳中和各項工作支撐能力顯著增強

，統一規範的碳排放統計核算體係初步建成。到 2025 年，統一規範的碳排放統計核算體係進一步完善，碳排放統計基礎更加紮實，核算方法更加科學
，技術手段更加先進
， 數據質量全麵提高，為碳達峰碳中和工作提供全麵、科學、可靠數據支持。

　　三、重點任務 

　　（三）建立全國及地方碳排放統計核算製度。由國家統計局統一製定全國及省級地區碳排放統計核算方法，明確有關部門和地方對能源活動、工業生產過程
、排放因子
、電(dian)力(li)輸(shu)入(ru)輸(shu)出(chu)等(deng)相(xiang)關(guan)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)的(de)統(tong)計(ji)責(ze)任(ren)
，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)及(ji)各(ge)省(sheng)級(ji)地(di)區(qu)年(nian)度(du)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)核(he)算(suan)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)區(qu)參(can)照(zhao)國(guo)家(jia)和(he)省(sheng)級(ji)地(di)區(qu)碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)，按(an)照(zhao)數(shu)據(ju)可(ke)得(de)、方法可行、結果可比的原則，製定省級以下地區碳排放統計核算方法。

　　（四）完善行業企業碳排放核算機製。由生態環境部、市場監管總局會同行業主管部門組織製修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化
、化工、建築等重點行業碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全麵

、算法科學的行業碳排放核算方法體係。企業碳排放核算應依據所屬主要行業進行

，有序推進重點行業企業碳排放報告 與核查機製。生態環境部、人民銀行等有關部門可根據碳排放權交易、lvsejinronglingyugongzuoxuyao
，zaiyuzhongdianxingyetanpaifangtongjihesuanfangfachongfenxianjiedejichushang
，huitongxingyezhuguanbumenzhidingjinyibuxihuadeqiyehuosheshitanpaifanghesuanfangfahuozhinan。 

　　（五）建立健全重點產品碳排放核算方法。由生態環境部會同行業主管部門研究製定重點行業產品的原材料
、半成品和成品的碳排放核算方法，優先聚焦電力
、鋼鐵、電解鋁
、水泥、石灰、平板 玻璃
、煉油

、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現代煤化工等行業和產品
，逐步擴展至其他行業產品和服務類產品。推動適用性好、成熟 度高的核算方法逐步形成國家標準，指導企業和第三方機構開展產品碳排放核算。 

　　（六）wanshanguojiawenshiqitiqingdanbianzhijizhi。chixutuijinguojiawenshiqitiqingdanbianzhigongzuo

，jianlichangtaihuaguanlihedingqigengxinjizhi。youshengtaihuanjingbuhuitongyouguanbumenzuzhikaizhanshujushouji
、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編製國家溫室氣體清單。進一步加強動態排放因子等新 方法學在國家溫室氣體清單編製中的應用，推動清單編製方法與國 際要求接軌。鼓勵有條件的地區編製省級溫室氣體清單。

　　（七）夯實統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設

，提高核算能力和水平。強化能源、gongyedenglingyuxiangguantongjixinxideshoujihechulinengli，zhubujianliwanshanyuquanguojishengjitanpaifangtongjihesuanyaoqiuxiangshiyingdehuodongshuipingshujutongjitixi。jiaqiangxingyetanpaifangtongjijiancenenglijian 設
，健全電力、鋼鐵
、有色、建材、石化、化工等重點行業能耗統 計監測和計量體係。 

　　（八）建立排放因子庫。由生態環境部、國家統計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋範圍，建立數據庫常態化
、規範化更新機製，逐步建 立覆蓋麵廣
、適用性強、可信度高的排放因子編製和更新體係，為碳排放核算提供基礎數據支撐。 

　　（九）應用先進技術。加強碳排放統計核算信息化能力建設
， 加快推進5G
、大數據、雲計算、區塊鏈等現代信息技術的應用， 優化數據采集
、處理

、存儲方式。探索衛星遙感高精度連續測量技術等監測技術的應用。支持有關研究機構開展大氣級
、場地級和設備級溫室氣體排放監測
、校驗、模擬等基礎研究。 

　　（十）開展方法學研究。鼓勵高校
、科研院所、企事業單位開展碳排放方法學研究，加強消費端碳排放
、人均累計碳排放、隱含 碳排放、重點行業產品碳足跡等各類延伸測算研究工作。推動對非二氧化碳溫室氣體排放
、碳捕集封存與利用、碳彙等領域的核算研究
，進一步夯實方法學基礎。加強碳排放核算領域國際交流，積極 參與碳排放國際標準製定。 

　　（十一）完善支持政策。做好全國及省級地區碳排放統計核算、 guojiawenshiqitiqingdanbianzhidezijinzhichi，anzhaofenjibaozhangyuanzehelianpaicaizhengjingfeiyusuan。gediquyaogaoduzhongshitanpaifangtongjihesuangongzuo，qieshitigongbaozhangzhichi。tongchougexingyetongjihesuanrencai，zujiantanpaifangtongjihesuanzhuanjiaduiwu， 研究解決重點難點問題，提供政策、理論和技術谘詢服務。加強行 業機構資質和從業人員管理
，全麵提升從業人員專業水平。

　　（十二）加強組織協調。碳達峰碳中和工作領導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領導。全國及省級地區碳排放統計核算方法、重點領域和行業碳排放統計核算方法
、重點產品碳排放核算方法、國家溫室氣體清單編製方案等，須報碳達峰碳中和工作領導小組審核。碳排放權交易、綠色金融
、綠色采購、固定資產投資等領 域涉及碳排放的統計核算方法、指南、標準等，須報碳達峰碳中和領導小組辦公室備案。各有關部門要密切加強配合

，充分發揮碳排 放統計核算工作組作用，強化工作協調，形成推進合力。 

　　（十三）嚴格數據管理。全國及省級地區碳排放數據、重zhong點dian行xing業ye碳tan排pai放fang數shu據ju和he國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti清qing單dan須xu報bao碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu審shen核he。各ge有you關guan單dan位wei要yao高gao度du重zhong視shi數shu據ju管guan理li。省sheng級ji以yi下xia地di區qu碳tan排pai放fang數shu 據由所在省級地區碳達峰碳中和工作領導小組負責管理。 

　　（十四）加強成果應用。合理利用各級各類碳排放核算成果
， 穩妥有序做好國內碳排放現狀分析、達峰形勢預測等工作
，為碳達峰碳中和政策製定
、工作推進和監督考核等工作提供數據支撐。

　　問：《方案》出台的背景是什麼？

　　答：碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是製定政策
、推動工作
、開展考核、談判履約的重要依據，《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》zuochuxiangyingbushu，tandafengtanzhonghegongzuolingdaoxiaozutichumingqueyaoqiu。weihangshitandafengtanzhonghegongzuojichu，jiakuaijianlitongyiguifandetanpaifangtongjihesuantixi

，guojiafazhangaigewei、國家統計局
、生態環境部在深入開展調研、廣泛聽取各方麵意見建議的基礎上，起草了《方案》
，經碳達峰碳中和工作領導小組全體會議審議通過，以三部門名義印發。

　　問：《方案》名稱中使用了“統一規範的碳排放統計核算體係”，如何理解“統一規範”？

　　答：碳排放統計核算是一項複雜而龐大的係統工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統計核算工作始終服務“雙碳”工作大局，必須用統一的規範在“不同”中實現統計核算體係的指向明確、導向一致
、權責清晰、程序規範

，這主要體現在三個方麵：

　　一是部門權責的清晰統一。《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領導小組的統一領導
，理順工作機製，優化工作流程，形成有關部門各司其職、協同高效的工作格局。

　　二是重點任務的銜接有序。《方案》堅持從實際出發，圍繞全國及省級地區、行業企業、重點產品碳排放統計核算以及國家溫室氣體清單四方麵重點任務，建立統一的工作要求和機製框架。

　　三是重要參數的規範一致。排放因子是碳排放統計核算的重要參數。《方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數據庫，並常態化

、規範化更新，統籌測算這一重要參數
，將大力提高不同維度、不同層麵碳排放統計核算數據權威性
、可比性，強化數據規範應用。後續
，我們將會同有關部門

，按照急用先行、先易後難的順序，出台並實施一係列區域
、行業企業
、產品的碳排放統計核算方法與標準
，加快建立統一規範的碳排放統計核算體係。

　　答：《方案》重點部署了四項任務：

　　一是建立全國及地方碳排放統計核算製度。由國家統計局統一製定全國及省級地區碳排放統計核算方法
，組織開展全國及各省級地區年度碳排放總量核算。

　　二是完善行業企業碳排放核算機製。由生態環境部、市場監管總局會同行業主管部門組織製修訂電力、鋼鐵
、有色、建材、石化、化工

、建築等重點行業碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全麵、算法科學的行業碳排放核算方法體係。

　　三是建立健全重點產品碳排放核算方法。由生態環境部會同行業主管部門研究製定重點行業產品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。

　　四是完善國家溫室氣體清單編製機製。由生態環境部會同有關部門組織開展數據收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編製國家溫室氣體清單。

　　答：為建立統一規範的碳排放統計核算體係
，《方案》部署了五方麵保障措施。主要包括：

　　一是夯實統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設
，提高核算能力和水平。

　　二是建立排放因子庫。建立國家溫室氣體排放因子數據庫
，逐步建立覆蓋麵廣、適用性強、可信度高的排放因子編製和更新體係。

　　三是應用先進技術。加強碳排放統計核算信息化能力建設
，加快推進5G
、大數據、雲計算、區塊鏈等現代信息技術的應用。

　　四是開展方法學研究。鼓勵高校、科研院所、企事業單位開展碳排放方法學研究。

　　五是完善支持政策。做好全國及省級地區碳排放統計核算、國家溫室氣體清單編製的資金支持。加強行業機構資質和從業人員管理，全麵提升從業人員專業水平。

　　《方案》還提出三方麵工作要求，

　　一是加強組織協調。碳達峰碳中和工作領導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領導，各有關部門要密切加強配合
，強化工作協調，形成推進合力。

　　二是嚴格數據管理。各有關單位要高度重視數據管理。

　　三是加強成果應用。合理利用各級各類碳排放核算成果
，為碳達峰碳中和政策製定

、工作推進和監督考核等工作提供數據支撐。