近日
，國家發展改革委
、國家統計局、生態環境部聯合印發《關於加快建立統一規範的碳排放統計核算體係實施方案》（以下簡稱《方案》）
，作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體係中的重要環節。碳排放統計核算是實現碳達峰碳中和的基礎性工作，加快建立統一規範的碳排放統計核算體係對於助力區域、行業、企業降碳

、完善碳排放權交易市場

、應對氣候變化國際談判等工作具有重大意義。

　　《方案》tichulesixiangzhongdianrenwu
，quanmianzhichengjianlijianquantanpaifangtongjihesuantixi。gangtiexingyeshiluoshitandafengtanzhonghedezhongyaolingyu，benwenzhenduigangtiexingyeruhefunengzhongdianrenwuluodijinxingjiedu。

　　一、四項重點任務及要求

　　《方案》針對國家和地方
、行業企業、重點產品三個層麵
，並統籌國際應對氣候變化要求，提出四個方麵的重點任務要求。

表1 《方案》提出重點任務及相關要求

　　二、鋼鐵行業如何精準賦能

　　為加強企業溫室氣體排放管理，促進減少溫室氣體排放，我國在“十二五”期間即提出“建立完善溫室氣體統計核算製度”、“加快構建國家
、地方

、企業三級溫室氣體排放核算工作體係”等要求；“十三五”期間，進一步明確了“實行重點企業直接報送溫室氣體排放和能源消費數據製度”要求
，並組織編製了鋼鐵等多個行業核算報告指南及標準。

　　基於此，鋼鐵企業已開展2013年-2020年企業碳排放數據的核算、報告與核查工作，為行業、企業低碳轉型奠定了較為堅實基礎。

　　碳達峰碳中和背景下，碳排放統計核算工作被賦予更多需求及更高要求。切實突破鋼鐵行業碳排放統計核算體係麵臨的挑戰，確保《方案》重點任務落地，鋼鐵行業應充分體現源頭賦能

、數字賦能、理念賦能，重點提出以下四方麵具體建議措施。

　　①  讓低碳切實發揮 全麵綠色轉型的“統領”作用

　　實現科學考核，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉zhuan變bian，形xing成cheng減jian汙wu降jiang碳tan的de激ji勵li約yue束shu機ji製zhi
，需xu要yao從cong根gen本ben上shang實shi現xian製zhi度du的de創chuang新xin，應ying強qiang化hua低di碳tan的de統tong領ling作zuo用yong，但dan對dui於yu以yi低di碳tan為wei統tong領ling理li念nian存cun在zai的de一yi些xie認ren識shi誤wu區qu必bi須xu正zheng視shi，“統領”並不是“全替代”。

　　在創新體製機製方麵，我們提出的C+4E低碳發展理論體係，其核心思想是“以提高碳生產率為核心，實現節約能源，提高經濟效益，環境協同治理
，構建基於碳足跡的鋼鐵生態產業鏈”，即以低碳評價指標來指導行業企業更有效開展節能減排增效工作，而不是以低碳轉型工作代替了現有的節能、環保、循環經濟等工作。

　　同樣，在建立碳排放統計核算體係方麵
，不是簡單將“能源折標係數”替換為“碳排放因子”就是實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。應既注重發揮低碳的源頭管控作用，同時兼顧國家
、省級、行業
、企業現有工作基礎，嚴格遵循數據可得、方法可行、結果可比、算法科學原則，科學製定針對不同對象的碳排放核算方法
，從而為促進經濟社會發展全麵綠色轉型提供支撐和保障。

　　依托信息化手段提升數據質量已成為諸多行業共識。《方案》也明確提出“應用先進技術。加強碳排放統計核算信息化能力建設，加快推進5G
、大數據、雲計算、區塊鏈等現代信息技術的應用
，優化數據采集、處理、存儲方式。” 現階段，部分鋼鐵企業及信息技術服務商也不同程度開發和應用了碳排放管理平台。

　　然而，實現大數據的良性應用
，讓信息化技術的應用真正服務於《方案》重點任務及目標落實
，核心應是讓碳排放數據做到“取之於民
，用之於民”。

　　yishiliyongxinxihuajishu，tuijinjiliangshuzihuazhuanxing，jiakuaituidongshixianjiyukexuetongyitanhesuanfangfaxuedetanpaifangshujuxianshangcaijilvbaifenzhibai
，xitongxingbimianrenweiyinsuganrao
，youxiaozhichengpaifangyinzikujianli，tishengshujuzhiliang。ershizaishixianshujuguanlikeshihuagongnengjichushang
，jinyibutuidongshixianshujuwajuejiyouhuakongzhi。jiandanlaishuo

，jixuyaozuo“數學題”，更需要做“科學題”。一(yi)方(fang)麵(mian)
，數(shu)學(xue)為(wei)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)提(ti)供(gong)了(le)工(gong)具(ju)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，當(dang)數(shu)學(xue)發(fa)展(zhan)到(dao)逐(zhu)步(bu)成(cheng)熟(shu)階(jie)段(duan)，應(ying)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)數(shu)據(ju)的(de)價(jia)值(zhi)化(hua)應(ying)用(yong)，支(zhi)撐(cheng)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　③  通過“建章立製” 保障數據質量長效管理

　　“不立規矩，無以成方圓”，頂層設計的落地與實現，需要通過“建章立製”來指導和規範碳排放數據管理各項日常工作的開展
，從而達到數據質量真正有效提升
，並最終使得數據賦能行業企業高質量發展。

　　鋼鐵行業企業碳排放管理長效機製的建立需聚焦三個方麵：一是明確組織職責
，實現跨部門協同。鋼鐵產業鏈長、fugaimianguang，tanpaifangshujuguanlishejiduobumen，yingzaiqiantoubumentongchouxia，gebumenyituogezizhuanyenengliyushujuguanxiaquan，shixiangaoxiaoxietongpeihe。ershixihuazhidutixi
，jihuogongzuojizhi。zaifuheqiyeditanfazhanzhanlvejichushang，yingchongfenjieheshengchanjingyingzuzhijiagouyuguanlijizhi，jiangshujuguanligongzuonaruqiyeshengchanjingying
、項xiang目mu審shen批pi核he準zhun等deng全quan過guo程cheng管guan理li實shi踐jian中zhong。三san是shi持chi續xu運yun行xing優you化hua，強qiang化hua常chang態tai化hua管guan理li。隨sui著zhe數shu據ju管guan控kong平ping台tai的de普pu及ji，應ying進jin一yi步bu標biao準zhun化hua流liu程cheng，實shi現xian統tong一yi規gui範fan管guan理li。通tong過guo信xin息xi化hua技ji術shu手shou段duan及ji完wan善shan的de規gui章zhang製zhi度du，確que保bao數shu據ju管guan理li工gong作zuo的de持chi續xu發fa展zhan。

　　④  堅持“問題導向”下 夯實內功迎挑戰

　　應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做
，是我們推動可持續發展的內在要求,是我們構建人類命運共同體的責任擔當。

　　中國鋼鐵行業以高-zhuanchangliuchengshengchangongyiweizhu，nengyuanxiaofeijiegouyimeitanweizhu，tanpaifangjiegouyihuashiranliaoranshaoweizhu。tongshi，zuoweiwanquanjingzhengxingye
，gangtiexingyehaimianlinyanjundeguoji、國內 “碳經濟”挑戰
，因此行業、企業碳排放統計核算體係要做到與國際接軌
，並實現常態化管理和定期更新機製。

　　無論是應對國際綠色低碳壁壘，或是國內不同行業競爭，鋼鐵行業、企業應首先堅持問題導向原則
，刀刃向內，苦練內功，夯實基礎。從完善體製機製方麵，應積極跟蹤了解國際國內規則，做好統籌謀劃；強化能力建設
，推動碳市場納入步伐；完善標準體係，提升認證水平。同時，加快形成倒逼機製
，通過加大減碳及技術創新力度
，優化能源結構；推動兼並重組，優化產業結構；拓寬出口市場

，改善貿易結構等舉措，加快推動鋼鐵加快綠色低碳轉型。

　　另一方麵
，中國鋼鐵行業作為最具競爭力行業，已具體規模
、裝備、lvseditanjizhihuidengfangmianyinling。yingjinyibujiaqiangtanpaifanghesuanlingyuguojijiaoliu

，jijicanyutanpaifangguojibiaozhunzhiding，tishenggoujiantanpaifangtongjihesuantixideguojihuayuquan。

　　《方案》明確了加快建立統一規範的碳排放統計核算體係的總體要求和主要目標、重點任務
、保障措施和工作要求
，是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎。鋼鐵行業是碳排放重點領域，將進一步圍繞《方案》要求，全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持用係統觀念，精準高效提升碳排放數據管理能力，有力支撐鋼鐵低碳轉型。