《意見》中提到

，將加快推動綠色低碳發展，深入推進碳達峰行動。處理好減汙降碳和能源安全
、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關係，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標

，以能源
、工業、城鄉建設
、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬
、建材
、石化化工等行業為重點
，深入開展碳達峰行動。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業、zhongdianqiyelvxiandafeng。tongchoujianlieryanghuatanpaifangzongliangkongzhizhidu。jianshewanshanquanguotanpaifangquanjiaoyishichang，youxukuodafugaifanwei，fengfujiaoyipinzhonghejiaoyifangshi，bingnaruquanguotongyigonggongziyuanjiaoyipingtai。jiaqiangjiawandengfeieryanghuatanwenshiqitipaifangguankong。zhidingguojiashiyingqihoubianhuazhanlve2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工作。健全排放源統計調查
、核算核查
、監管製度，將溫室氣體管控納入環評管理。

　　《意見》中(zhong)表(biao)示(shi)
，將(jiang)堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)，嚴(yan)把(ba)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)準(zhun)入(ru)關(guan)口(kou)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)要(yao)求(qiu)，對(dui)不(bu)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)項(xiang)目(mu)堅(jian)決(jue)停(ting)批(pi)停(ting)建(jian)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)和(he)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)。推(tui)動(dong)高(gao)爐(lu)－轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化
、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控製煤製油氣產能規模
，嚴控新增煉油產能。

　　《意見》全文如下：

（2021年11月2日）

　　良(liang)好(hao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)實(shi)現(xian)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)永(yong)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)

，是(shi)增(zeng)進(jin)民(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)的(de)優(you)先(xian)領(ling)域(yu)
，是(shi)建(jian)設(she)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)領(ling)導(dao)

，開(kai)展(zhan)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)根(gen)本(ben)性(xing)、開創性

、長遠性工作
，推動汙染防治的措施之實、力度之大
、chengxiaozhixianzhuqiansuoweiyou，wuranfangzhigongjianzhanjieduanxingmubiaorenwuyuanmanwancheng
，shengtaihuanjingmingxiangaishan，renminqunzhonghuodeganxianzhuzengqiang，houzhilequanmianjianchengxiaokangshehuidelvsedisehezhiliangchengse。tongshiyinggaikandao
，woguoshengtaihuanjingbaohujiegouxing、根源性

、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業汙染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。為進一步加強生態環境保護，深入打好汙染防治攻堅戰
，現提出如下意見。

　　一

、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中
、四中
、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想
，立足新發展階段，完整、準確
、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，以實現減汙降碳協同增效為總抓手
，以改善生態環境質量為核心，以精準治汙、科學治汙、依法治汙為工作方針，統籌汙染治理、生態保護

、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度
，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　（二）工作原則

　　——堅持方向不變、力度不減。保持戰略定力，堅定不移走生態優先、綠色發展之路
，鞏固拓展“十三五”時期汙染防治攻堅成果，繼續打好一批標誌性戰役，接續攻堅、久久為功。

　　——堅持問題導向、環保為民。把人民群眾反映強烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感
、安全感
，以生態環境保護實際成效取信於民。

　　——堅持精準科學、依法治汙。遵循客觀規律
，抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，因地製宜、科學施策，落實最嚴格製度，加強全過程監管，提高汙染治理的針對性、科學性

、有效性。

　　——堅持係統觀念、協同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修複

，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，注重綜合治理、係統治理、源頭治理，保障國家重大戰略實施。

　　——堅持改革引領、創新驅動。深入推進生態文明體製改革，完善生態環境保護領導體製和工作機製

，加大技術、政策
、管理創新力度，加快構建現代環境治理體係。

　　（三）主要目標

　　到2025年
，生態環境持續改善，主要汙染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%
，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，重汙染天氣、城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)基(ji)本(ben)消(xiao)除(chu)，土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)管(guan)控(kong)
，固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)和(he)新(xin)汙(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)
，生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)質(zhi)量(liang)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)
，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)實(shi)現(xian)新(xin)進(jin)步(bu)。

　　到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉
，美麗中國建設目標基本實現。

　　二、加快推動綠色低碳發展

　　（四）深入推進碳達峰行動。處理好減汙降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全
、群眾正常生活的關係
，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬
、建材、石化化工等行業為重點
，深入開展碳達峰行動。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業、zhongdianqiyelvxiandafeng。tongchoujianlieryanghuatanpaifangzongliangkongzhizhidu。jianshewanshanquanguotanpaifangquanjiaoyishichang，youxukuodafugaifanwei
，fengfujiaoyipinzhonghejiaoyifangshi
，bingnaruquanguotongyigonggongziyuanjiaoyipingtai。jiaqiangjiawandengfeieryanghuatanwenshiqitipaifangguankong。zhidingguojiashiyingqihoubianhuazhanlve2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工作。健全排放源統計調查、核算核查、監管製度，將溫室氣體管控納入環評管理。

　　（五）聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，打造雄安新區綠色高質量發展“樣板之城”。積ji極ji推tui動dong長chang江jiang經jing濟ji帶dai成cheng為wei我wo國guo生sheng態tai優you先xian綠lv色se發fa展zhan主zhu戰zhan場chang
，深shen化hua長chang三san角jiao地di區qu生sheng態tai環huan境jing共gong保bao聯lian治zhi。紮zha實shi推tui動dong黃huang河he流liu域yu生sheng態tai保bao護hu和he高gao質zhi量liang發fa展zhan。加jia快kuai建jian設she美mei麗li粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu。加jia強qiang海hai南nan自zi由you貿mao易yi港gang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu和he建jian設she。

　　（六）推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐

，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區
、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%zuoyou，fenweipingyuanmeitanxiaofeiliangshixianfuzengchang。yuanzeshangbuzaixinzengzibeiranmeijizu，zhichizibeiranmeijizushishiqingjienengyuantidai，gulizibeidianchangzhuanweigongyongdianchang。jianchi“增氣減煤”同tong步bu，新xin增zeng天tian然ran氣qi優you先xian保bao障zhang居ju民min生sheng活huo和he清qing潔jie取qu暖nuan需xu求qiu。提ti高gao電dian能neng占zhan終zhong端duan能neng源yuan消xiao費fei比bi重zhong。重zhong點dian區qu域yu的de平ping原yuan地di區qu散san煤mei基ji本ben清qing零ling。有you序xu擴kuo大da清qing潔jie取qu暖nuan試shi點dian城cheng市shi範fan圍wei，穩wen步bu提ti升sheng北bei方fang地di區qu清qing潔jie取qu暖nuan水shui平ping。

　　（七）堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)。嚴(yan)把(ba)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)準(zhun)入(ru)關(guan)口(kou)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)要(yao)求(qiu)，對(dui)不(bu)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)項(xiang)目(mu)堅(jian)決(jue)停(ting)批(pi)停(ting)建(jian)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)和(he)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)。推(tui)動(dong)高(gao)爐(lu)－轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料

、平板玻璃、電解鋁
、氧化鋁、煤化工產能
，合理控製煤製油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。

　　（八）推tui進jin清qing潔jie生sheng產chan和he能neng源yuan資zi源yuan節jie約yue高gao效xiao利li用yong。引yin導dao重zhong點dian行xing業ye深shen入ru實shi施shi清qing潔jie生sheng產chan改gai造zao，依yi法fa開kai展zhan自zi願yuan性xing清qing潔jie生sheng產chan評ping價jia認ren證zheng。大da力li推tui行xing綠lv色se製zhi造zao，構gou建jian資zi源yuan循xun環huan利li用yong體ti係xi。推tui動dong煤mei炭tan等deng化hua石shi能neng源yuan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong。加jia強qiang重zhong點dian領ling域yu節jie能neng
，提ti高gao能neng源yuan使shi用yong效xiao率lv。實shi施shi國guo家jia節jie水shui行xing動dong，強qiang化hua農nong業ye節jie水shui增zeng效xiao、工業節水減排、城鎮節水降損。推進汙水資源化利用和海水淡化規模化利用。

　　（九）加強生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管製要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策製定
、環境準入
、園區管理
、執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)應(ying)用(yong)。健(jian)全(quan)以(yi)環(huan)評(ping)製(zhi)度(du)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)源(yuan)頭(tou)預(yu)防(fang)體(ti)係(xi)
，嚴(yan)格(ge)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)審(shen)查(zha)和(he)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)準(zhun)入(ru)，開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)政(zheng)策(ce)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)分(fen)析(xi)和(he)重(zhong)大(da)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)的(de)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)影(ying)響(xiang)評(ping)估(gu)。

　　（十）加快形成綠色低碳生活方式。把生態文明教育納入國民教育體係，增強全民節約意識、環保意識
、生sheng態tai意yi識shi。因yin地di製zhi宜yi推tui行xing垃la圾ji分fen類lei製zhi度du
，加jia快kuai快kuai遞di包bao裝zhuang綠lv色se轉zhuan型xing，加jia強qiang塑su料liao汙wu染ran全quan鏈lian條tiao防fang治zhi。深shen入ru開kai展zhan綠lv色se生sheng活huo創chuang建jian行xing動dong。建jian立li綠lv色se消xiao費fei激ji勵li機ji製zhi，推tui進jin綠lv色se產chan品pin認ren證zheng、標識體係建設，營造綠色低碳生活新時尚。

　　三、深入打好藍天保衛戰

　　（十一）著力打好重汙染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物汙染，加大重點區域、重點行業結構調整和汙染治理力度。京津冀及周邊地區
、汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)。東(dong)北(bei)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)秸(jie)稈(gan)禁(jin)燒(shao)管(guan)控(kong)和(he)采(cai)暖(nuan)燃(ran)煤(mei)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)。天(tian)山(shan)北(bei)坡(po)城(cheng)市(shi)群(qun)加(jia)強(qiang)兵(bing)地(di)協(xie)作(zuo)，鋼(gang)鐵(tie)、有色金屬、huagongdengxingyecanzhaozhongdianquyuzhixingzhongwurantianqiyingjijianpaicuoshi。kexuetiaozhengdaqiwuranfangzhizhongdianquyufanwei，goujianshengshixiansanjizhongwurantianqiyingjiyuantixi，shishizhongdianxingyeqiyejixiaofenjiguanli，yifayanlidajibuluoshiyingjijianpaicuoshixingwei。dao2025年，全國重度及以上汙染天數比率控製在1%以內。

　　（十二）著力打好臭氧汙染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧汙染
，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以石化、化工、塗裝、醫藥、包裝印刷、youpinchuyunxiaodengxingyelingyuweizhongdian，anquangaoxiaotuijinhuifaxingyoujiwuzonghezhili，shishiyuanfucailiaohechanpinyuantoutidaigongcheng。wanshanhuifaxingyoujiwuchanpinbiaozhuntixi，jianlidihuifaxingyoujiwuhanliangchanpinbiaoshizhidu。wanshanhuifaxingyoujiwujiancejishuhepaifangliangjisuanfangfa
，zaixiangguantiaojianchengshuhou
，yanjiushishijianghuifaxingyoujiwunaruhuanjingbaohushuizhengshoufanwei。tuijingangtie
、水泥、焦化行業企業超低排放改造，重點區域鋼鐵

、燃煤機組、燃煤鍋爐實現超低排放。開展涉氣產業集群排查及分類治理，推進企業升級改造和區域環境綜合整治。到2025年
，揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上
，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏製，實現細顆粒物和臭氧協同控製。

　　（十三）持續打好柴油貨車汙染治理攻堅戰。深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示範應用
，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油質量標準。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展公鐵
、鐵水等多式聯運。“十四五”時期
，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。

　　（十四）加強大氣麵源和噪聲汙染治理。強化施工
、道路、堆場、裸露地麵等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙汙染
、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年
，京津冀及周邊地區大型規模化養殖場氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。實施噪聲汙染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全麵實現功能區聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

　　四
、深入打好碧水保衛戰

　　（十五）持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。統籌好上下遊、左右岸、幹支流、chengshihexiangcun

，xitongtuijinchengshiheichoushuitizhili。jiaqiangnongyenongcunhegongyeqiyewuranfangzhi
，youxiaokongzhiruhewuranwupaifang。qianghuasuyuanzhengzhi，dujuewushuizhijiepairuyushuiguanwang。tuijinchengzhenwushuiguanwangquanfugai
，duijinshuiqingkuangchuxianmingxianyichangdewushuichulichang
，kaizhanpianquguanwangxitonghuazhengzhi。yindizhiyikaizhanshuitineiyuanwuranzhiliheshengtaixiufu，zengqianghehuzijinggongneng。chongfenfahuihechangzhi
、湖長製作用
，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機製。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查並製定整治方案
，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年
，縣級城市建成區基本消除黑臭水體
，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭提前1年完成。

　　（十六）持(chi)續(xu)打(da)好(hao)長(chang)江(jiang)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。推(tui)動(dong)長(chang)江(jiang)全(quan)流(liu)域(yu)按(an)單(dan)元(yuan)精(jing)細(xi)化(hua)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)。狠(hen)抓(zhua)突(tu)出(chu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)汙(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)和(he)工(gong)業(ye)、農業麵源、船舶、尾礦庫等汙染治理工程。加強渝湘黔交界武陵山區“錳三角”汙染綜合整治。持續開展工業園區汙染治理、“三磷”行xing業ye整zheng治zhi等deng專zhuan項xiang行xing動dong。推tui進jin長chang江jiang岸an線xian生sheng態tai修xiu複fu，鞏gong固gu小xiao水shui電dian清qing理li整zheng改gai成cheng果guo。實shi施shi好hao長chang江jiang流liu域yu重zhong點dian水shui域yu十shi年nian禁jin漁yu，有you效xiao恢hui複fu長chang江jiang水shui生sheng生sheng物wu多duo樣yang性xing。建jian立li健jian全quan長chang江jiang流liu域yu水shui生sheng態tai環huan境jing考kao核he評ping價jia製zhi度du並bing抓zhua好hao組zu織zhi實shi施shi。加jia強qiang太tai湖hu、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控，開展河湖水生植被恢複
、氮磷通量監測等試點。到2025年，長江流域總體水質保持為優，幹流水質穩定達到Ⅱ類，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升。

　　（十七）著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。全麵落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求
，實施深度節水控水行動

，嚴控高耗水行業發展。維護上遊水源涵養功能，推動以草定畜
、定牧。加強中遊水土流失治理，開展汾渭平原、hetaoguanqudengnongyemianyuanwuranzhili。shishihuanghesanjiaozhoushidibaohuxiufu
，qianghuahuanghehekouzonghezhili。jiaqiangyanhuanghechengzhenwushuichulisheshijipeitaoguanwangjianshe
，kaizhanhuangheliuyu“清廢行動”
，基本完成尾礦庫汙染治理。到2025年
，黃河幹流上中遊（花園口以上）水質達到Ⅱ類

，幹流及主要支流生態流量得到有效保障。

　　（十八）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規範化建設，加強農村水源地保護。基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標並開展環境問題排查整治。保障南水北調等重大輸水工程水質安全。到2025年，全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體高於93%。

　　（十九）著力打好重點海域綜合治理攻堅戰。鞏固深化渤海綜合治理成果，實施長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域汙染防治行動
，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。深入推進入海河流斷麵水質改善
、沿岸直排海汙染源整治
、海水養殖環境治理，加強船舶港口、海洋垃圾等汙染防治。推進重點海域生態係統保護修複
，加強海洋伏季休漁監管執法。推進海洋環境風險排查整治和應急能力建設。到2025年
，重點海域水質優良比例比2020年提升2個百分點左右，省控及以上河流入海斷麵基本消除劣Ⅴ類
，濱海濕地和岸線得到有效保護。

　　（二十）強化陸域海域汙染協同治理。持續開展入河入海排汙口“查、測、溯
、治”，到2025年，基本完成長江、黃河
、渤海及赤水河等長江重要支流排汙口整治。完善水汙染防治流域協同機製
，深化海河、遼河、淮河

、鬆花江
、zhujiangdengzhongdianliuyuzonghezhili，tuijinzhongyaohubowuranfangzhiheshengtaixiufu。yanhaichengshijiaqianggudingwuranyuanzongdanpaifangkongzhihemianyuanwuranzhili，shishiruhaiheliuzongdanxuejiangongcheng。jianchengyipijuyouquanguoshifanjiazhidemeilihehu、美麗海灣。

　　五
、深入打好淨土保衛戰

　　（二十一）持續打好農業農村汙染治理攻堅戰。注重統籌規劃、有效銜接，因地製宜推進農村廁所革命、生活汙水治理、生sheng活huo垃la圾ji治zhi理li，基ji本ben消xiao除chu較jiao大da麵mian積ji的de農nong村cun黑hei臭chou水shui體ti，改gai善shan農nong村cun人ren居ju環huan境jing。實shi施shi化hua肥fei農nong藥yao減jian量liang增zeng效xiao行xing動dong和he農nong膜mo回hui收shou行xing動dong。加jia強qiang種zhong養yang結jie合he
，整zheng縣xian推tui進jin畜chu禽qin糞fen汙wu資zi源yuan化hua利li用yong。規gui範fan工gong廠chang化hua水shui產chan養yang殖zhi尾wei水shui排pai汙wu口kou設she置zhi
，在zai水shui產chan養yang殖zhi主zhu產chan區qu推tui進jin養yang殖zhi尾wei水shui治zhi理li。到dao2025年，農村生活汙水治理率達到40%，化肥農藥利用率達到43%，全國畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　（二十二）深shen入ru推tui進jin農nong用yong地di土tu壤rang汙wu染ran防fang治zhi和he安an全quan利li用yong。實shi施shi農nong用yong地di土tu壤rang鎘ge等deng重zhong金jin屬shu汙wu染ran源yuan頭tou防fang治zhi行xing動dong。依yi法fa推tui行xing農nong用yong地di分fen類lei管guan理li製zhi度du
，強qiang化hua受shou汙wu染ran耕geng地di安an全quan利li用yong和he風feng險xian管guan控kong
，受shou汙wu染ran耕geng地di集ji中zhong的de縣xian級ji行xing政zheng區qu開kai展zhan汙wu染ran溯su源yuan
，因yin地di製zhi宜yi製zhi定ding實shi施shi安an全quan利li用yong方fang案an。在zai土tu壤rang汙wu染ran麵mian積ji較jiao大da的de100個縣級行政區推進農用地安全利用示範。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗製度和追溯製度。到2025年，受汙染耕地安全利用率達到93%左右。

　　（二十三）有(you)效(xiao)管(guan)控(kong)建(jian)設(she)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)。嚴(yan)格(ge)建(jian)設(she)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)和(he)修(xiu)複(fu)名(ming)錄(lu)內(nei)地(di)塊(kuai)的(de)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)。未(wei)依(yi)法(fa)完(wan)成(cheng)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(tiao)查(zha)和(he)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)的(de)地(di)塊(kuai)，不(bu)得(de)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)與(yu)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)和(he)修(xiu)複(fu)無(wu)關(guan)的(de)項(xiang)目(mu)。從(cong)嚴(yan)管(guan)控(kong)農(nong)藥(yao)、化hua工gong等deng行xing業ye的de重zhong度du汙wu染ran地di塊kuai規gui劃hua用yong途tu，確que需xu開kai發fa利li用yong的de，鼓gu勵li用yong於yu拓tuo展zhan生sheng態tai空kong間jian。完wan成cheng重zhong點dian地di區qu危wei險xian化hua學xue品pin生sheng產chan企qi業ye搬ban遷qian改gai造zao，推tui進jin騰teng退tui地di塊kuai風feng險xian管guan控kong和he修xiu複fu。

　　（二十四）穩步推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關製度
、技術
、市場、監管體係，推進城市固體廢物精細化管理。“十四五”時期，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。

　　（二十五）加強新汙染物治理。製定實施新汙染物治理行動方案。針對持久性有機汙染物
、內(nei)分(fen)泌(mi)幹(gan)擾(rao)物(wu)等(deng)新(xin)汙(wu)染(ran)物(wu)，實(shi)施(shi)調(tiao)查(zha)監(jian)測(ce)和(he)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)有(you)毒(du)有(you)害(hai)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)源(yuan)頭(tou)準(zhun)入(ru)，動(dong)態(tai)發(fa)布(bu)重(zhong)點(dian)管(guan)控(kong)新(xin)汙(wu)染(ran)物(wu)清(qing)單(dan)及(ji)其(qi)禁(jin)止(zhi)、限製
、限排等環境風險管控措施。

　　（二十六）強qiang化hua地di下xia水shui汙wu染ran協xie同tong防fang治zhi。持chi續xu開kai展zhan地di下xia水shui環huan境jing狀zhuang況kuang調tiao查zha評ping估gu
，劃hua定ding地di下xia水shui型xing飲yin用yong水shui水shui源yuan補bu給gei區qu並bing強qiang化hua保bao護hu措cuo施shi，開kai展zhan地di下xia水shui汙wu染ran防fang治zhi重zhong點dian區qu劃hua定ding及ji汙wu染ran風feng險xian管guan控kong。健jian全quan分fen級ji分fen類lei的de地di下xia水shui環huan境jing監jian測ce評ping價jia體ti係xi。實shi施shi水shui土tu環huan境jing風feng險xian協xie同tong防fang控kong。在zai地di表biao水shui、地下水交互密切的典型地區開展汙染綜合防治試點。

　　六、切實維護生態環境安全

　　（二十七）持續提升生態係統質量。實施重要生態係統保護和修複重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修複工程。科學推進荒漠化、石漠化
、水土流失綜合治理和曆史遺留礦山生態修複
，開展大規模國土綠化行動，實施河口
、海灣、濱海濕地
、dianxinghaiyangshengtaixitongbaohuxiufu。tuixingcaoyuansenlinheliuhuboxiuyangshengxi

，jiaqiangheitudibaohu。youxiaoyingduiqihoubianhuaduibingdongquanronghuadeyingxiang。tuijinchengshishengtaixiufu。jiaqiangshengtaibaohuxiufujiandupinggu。dao2025年
，森林覆蓋率達到24.1%，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，濕地保護率達到55%。

　　（二十八）實施生物多樣性保護重大工程。加快推進生物多樣性保護優先區域和國家重大戰略區域調查
、觀測
、評ping估gu。完wan善shan以yi國guo家jia公gong園yuan為wei主zhu體ti的de自zi然ran保bao護hu地di體ti係xi，構gou築zhu生sheng物wu多duo樣yang性xing保bao護hu網wang絡luo。加jia大da珍zhen稀xi瀕bin危wei野ye生sheng動dong植zhi物wu保bao護hu拯zheng救jiu力li度du。加jia強qiang生sheng物wu遺yi傳chuan資zi源yuan保bao護hu和he管guan理li，嚴yan格ge外wai來lai入ru侵qin物wu種zhong防fang控kong。

　　（二十九）強化生態保護監管。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生態監測網絡
，建立全國生態狀況評估報告製度，加強重點區域流域海域
、生態保護紅線
、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估。加強自然保護地和生態保護紅線監管，依法加大生態破壞問題監督和查處力度，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動。深入推動生態文明建設示範創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和美麗中國地方實踐。

　　（三十）確保核與輻射安全。堅持安全第一、質量第一，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續強化在建和運行核電廠安全監管，加強核安全監管製度、隊伍、能力建設，督促營運單位落實全麵核安全責任。嚴格研究堆
、核燃料循環設施、核技術利用等安全監管，積極穩妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強電磁輻射汙染防治。強化風險預警監測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力。

　　（三十一）嚴密防控環境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估，完成重點河流突發水汙染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展涉鉈企業排查整治行動。加強重金屬汙染防控

，到2025年，全國重點行業重點重金屬汙染物排放量比2020年下降5%。強化生態環境與健康管理。健全國家環境應急指揮平台，推進流域及地方環境應急物資庫建設，完善環境應急管理體係。

　　（三十二）quanmianqianghuashengtaihuanjingfazhibaozhang。wanshanshengtaihuanjingbaohufalvfaguiheshiyongguize
，zaifazhiguidaoshangtuijinshengtaihuanjingzhili，yifaduishengtaihuanjingweifafanzuixingweiyanchengzhongfa。tuijinzhongdianquyuxietonglifa，tansuoshenhuaquyuzhifaxiezuo。wanshanshengtaihuanjingbiaozhuntixi，guliyoutiaojiandedifangzhidingchutaigengjiayangedebiaozhun。jianquanshengtaihuanjingsunhaipeichangzhidu。shenhuahuanjingxinxiyifapiluzhidugaige。jiaqiangshengtaihuanjingbaohufalvxuanchuanpuji。qianghuashengtaihuanjingxingzhengzhifayuxingshisifaxianjie，lianhekaizhanzhuanxiangxingdong。

　　（三十三）健全生態環境經濟政策。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍
，完善綠色電價政策。大力發展綠色信貸、綠色債券、lvsejijin
，jiakuaifazhanqihoutourongzi
，zaihuanjinggaofengxianlingyuyifatuixinghuanjingwuranqiangzhizerenbaoxian
，qianghuaduijinrongjigoudelvsejinrongyejipingjia。jiakuaituijinpaiwuquan、用能權、碳排放權市場化交易。全麵實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用。完善市場化多元化生態保護補償，推動長江
、黃河等重要流域建立全流域生態保護補償機製
，建立健全森林、草原
、濕地、沙化土地、海洋
、水流、耕地等領域生態保護補償製度。

　　（三十四）完善生態環境資金投入機製。各級政府要把生態環境作為財政支出的重點領域
，把生態環境資金投入作為基礎性
、戰(zhan)略(lve)性(xing)投(tou)入(ru)予(yu)以(yi)重(zhong)點(dian)保(bao)障(zhang)，確(que)保(bao)與(yu)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)任(ren)務(wu)相(xiang)匹(pi)配(pei)。加(jia)快(kuai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)。加(jia)強(qiang)有(you)關(guan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)分(fen)配(pei)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)相(xiang)銜(xian)接(jie)。綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)土(tu)地(di)
、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。

　　（三十五）實施環境基礎設施補短板行動。構建集汙水
、垃圾、固體廢物、危險廢物
、醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)和(he)監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)於(yu)一(yi)體(ti)的(de)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)係(xi)，形(xing)成(cheng)由(you)城(cheng)市(shi)向(xiang)建(jian)製(zhi)鎮(zhen)和(he)鄉(xiang)村(cun)延(yan)伸(shen)覆(fu)蓋(gai)的(de)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)。開(kai)展(zhan)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)差(cha)別(bie)化(hua)精(jing)準(zhun)提(ti)標(biao)。優(you)先(xian)推(tui)廣(guang)運(yun)行(xing)費(fei)用(yong)低(di)、管(guan)護(hu)簡(jian)便(bian)的(de)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)
，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)長(chang)效(xiao)化(hua)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)。推(tui)動(dong)省(sheng)域(yu)內(nei)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)與(yu)產(chan)廢(fei)情(qing)況(kuang)總(zong)體(ti)匹(pi)配(pei)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)收(shou)集(ji)轉(zhuan)運(yun)處(chu)置(zhi)體(ti)係(xi)。

　　（三十六）提升生態環境監管執法效能。全麵推行排汙許可“一證式”管(guan)理(li)

，建(jian)立(li)基(ji)於(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)體(ti)係(xi)和(he)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)以(yi)汙(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)為(wei)主(zhu)的(de)非(fei)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)體(ti)係(xi)
，強(qiang)化(hua)關(guan)鍵(jian)工(gong)況(kuang)參(can)數(shu)和(he)用(yong)水(shui)用(yong)電(dian)等(deng)控(kong)製(zhi)參(can)數(shu)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)。加(jia)強(qiang)移(yi)動(dong)源(yuan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)。全(quan)麵(mian)禁(jin)止(zhi)進(jin)口(kou)“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒
、處置等環境違法犯罪
，嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為。

　　（三十七）建立完善現代化生態環境監測體係。構建政府主導
、部門協同、企業履責、社會參與
、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基於現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化監測站網布局，實現環境質量、生態質量、汙染源監測全覆蓋。提升國家、區域流域海域和地方生態環境監測基礎能力，補齊細顆粒物和臭氧協同控製、水生態環境、溫室氣體排放等監測短板。加強監測質量監督檢查，確保數據真實
、準確、全麵。

　　（三十八）goujianfuwuxingkejichuangxintixi。zuzhikaizhanshengtaihuanjinglingyukejigongguanhejishuchuangxin，guifanbujujianshegeleichuangxinpingtai。jiakuaifazhanjienenghuanbaochanye，tuiguangshengtaihuanjingzhengtijiejuefangan

、托tuo管guan服fu務wu和he第di三san方fang治zhi理li。構gou建jian智zhi慧hui高gao效xiao的de生sheng態tai環huan境jing管guan理li信xin息xi化hua體ti係xi。加jia強qiang生sheng態tai環huan境jing科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua服fu務wu，組zu織zhi開kai展zhan百bai城cheng千qian縣xian萬wan名ming專zhuan家jia生sheng態tai環huan境jing科ke技ji幫bang扶fu行xing動dong。

　　（三十九）加強組織領導。全麵加強黨對生態環境保護工作的領導，進一步完善中央統籌、省負總責、市(shi)縣(xian)抓(zhua)落(luo)實(shi)的(de)攻(gong)堅(jian)機(ji)製(zhi)。強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，研(yan)究(jiu)推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)本(ben)地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)
，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)，確(que)保(bao)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)有(you)場(chang)所(suo)、有人員、有經費。加快構建減汙降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的製度機製。研究製定強化地方黨政領導幹部生態環境保護責任有關措施。

　　（四十）強qiang化hua責ze任ren落luo實shi。地di方fang各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao堅jian決jue扛kang起qi生sheng態tai文wen明ming建jian設she政zheng治zhi責ze任ren，深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan，把ba解jie決jue群qun眾zhong身shen邊bian的de生sheng態tai環huan境jing問wen題ti作zuo為wei“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，列出清單
、建立台賬，長期堅持、確保實效。各有關部門要全麵落實生態環境保護責任，細化實化汙染防治攻堅政策措施，分工協作、gongtongfali。gejirendajiqichangweihuijiaqiangshengtaihuanjingbaohulifahejiandu。gejizhengxiejiadashengtaihuanjingbaohuzhuantixieshangheminzhujiandulidu。gejifayuanhejianchayuanjiaqianghuanjingsifa。shengtaihuanjingbuyaozuohaorenwufenjie，jiaqiangtiaodupinggu，zhongdaqingkuangjishixiangdangzhongyang、國務院報告。

　　（四十一）強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)考(kao)核(he)。完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)兩(liang)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)體(ti)製(zhi)，將(jiang)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)，深(shen)化(hua)例(li)行(xing)督(du)察(cha)
，強(qiang)化(hua)專(zhuan)項(xiang)督(du)察(cha)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)、重點領域
、重點行業監督幫扶。繼續開展汙染防治攻堅戰成效考核
，完善相關考核措施
，強化考核結果運用。

　　（四十二）強qiang化hua宣xuan傳chuan引yin導dao。創chuang新xin生sheng態tai環huan境jing宣xuan傳chuan方fang式shi方fang法fa，廣guang泛fan傳chuan播bo生sheng態tai文wen明ming理li念nian。構gou建jian生sheng態tai環huan境jing治zhi理li全quan民min行xing動dong體ti係xi，發fa展zhan壯zhuang大da生sheng態tai環huan境jing誌zhi願yuan服fu務wu力li量liang

，深shen入ru推tui動dong環huan保bao設she施shi向xiang公gong眾zhong開kai放fang，完wan善shan生sheng態tai環huan境jing信xin息xi公gong開kai和he有you獎jiang舉ju報bao機ji製zhi。積ji極ji參can與yu生sheng態tai環huan境jing保bao護hu國guo際ji合he作zuo，講jiang好hao生sheng態tai文wen明ming建jian設she“中國故事”。

　　（四十三）強qiang化hua隊dui伍wu建jian設she。完wan善shan省sheng以yi下xia生sheng態tai環huan境jing機ji構gou監jian測ce監jian察cha執zhi法fa垂chui直zhi管guan理li製zhi度du
，全quan麵mian推tui進jin生sheng態tai環huan境jing監jian測ce監jian察cha執zhi法fa機ji構gou能neng力li標biao準zhun化hua建jian設she。將jiang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu綜zong合he執zhi法fa機ji構gou列lie入ru政zheng府fu行xing政zheng執zhi法fa機ji構gou序xu列lie
，統tong一yi保bao障zhang執zhi法fa用yong車che和he裝zhuang備bei。持chi續xu加jia強qiang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu鐵tie軍jun建jian設she
，錘chui煉lian過guo硬ying作zuo風feng，嚴yan格ge對dui監jian督du者zhe的de監jian督du管guan理li。注zhu重zhong選xuan拔ba在zai生sheng態tai文wen明ming建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu工gong作zuo中zhong敢gan於yu負fu責ze、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。按照有關規定表彰在汙染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。