為何要推進要素市場化配置？有哪些重要改革突破？記者專訪了國家發展改革委有關負責人。
補市場體係短板 推進要素市場製度建設
問：中央專門出台文件構建更加完善的要素市場化配置體製機製，有何深意？
答：黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)明(ming)確(que)將(jiang)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)作(zuo)為(wei)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)兩(liang)個(ge)重(zhong)點(dian)之(zhi)一(yi)。黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)調(tiao)，推(tui)進(jin)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)、流動自主有序、配置高效公平。意見的出台，對於加快完善社會主義市場經濟體製、建設高標準市場體係、推動經濟高質量發展具有重要意義。
完善要素市場化配置是深化經濟體製改革、建設高標準市場體係的客觀要求。經過40多年改革開放，我國商品市場發育較為充分，商品和服務價格97%以上由市場定價。要素市場建設和改革也取得重要進展，但與商品和服務市場相比，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育相對滯後，市場決定要素配置範圍有限、要素流動存在體製機製障礙、新型要素市場規則建設滯後等，影響了市場對資源配置決定性作用的發揮，成為高標準市場體係建設的突出短板。
完善要素市場化配置是解決經濟結構性矛盾、tuidonggaozhiliangfazhandegenbentujing。yaosupeizhiniuqujuyouhenqiangchuandaoxinghekuosanxing，youcizaochengyixiliejingjijiegouxingmaodunhewenti。jiakuaiyaosushichanghuagaigeshishenhuagonggeicejiegouxinggaige、解決製約全局深層次矛盾的重要突破口。從破除無效供給看，有助於推動“僵屍企業”出清，釋放錯配資源；從培育新動能看，有助於生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，支撐實體經濟發展，形成協同發展的產業體係。
完(wan)善(shan)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)是(shi)讓(rang)要(yao)素(su)活(huo)力(li)競(jing)相(xiang)迸(beng)發(fa)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障(zhang)。要(yao)讓(rang)企(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)獨(du)立(li)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)來(lai)配(pei)置(zhi)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)。在(zai)完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)調(tiao)節(jie)與(yu)監(jian)管(guan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，抓(zhua)緊(jin)解(jie)決(jue)要(yao)素(su)產(chan)權(quan)不(bu)清(qing)晰(xi)、市場化交易機製不健全、市場發育不足等問題，形成有效的激勵機製，提高要素配置效率和全要素生產率，盤活“沉睡”的要素資源，靠改革來激發要素蟄伏的潛能，使之成為推動經濟發展的動能。
因此，文件的出台，將會對深化經濟體製改革產生長遠的基礎性影響，在當前形勢下，對於對衝疫情影響、有效激發各類要素潛能和活力，也具有重要的現實意義。
分類施策、循序漸進
問：意見的總體考慮是什麼？
答：要素市場是統一開放、競爭有序的現代市場體係的重要組成部分，但實踐中不同生產要素屬性不同，改革進展差異很大。
推進要素市場化配置，一方麵要不斷擴大要素市場化配置範圍，加快發展要素市場；另一方麵，要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體製機製。
生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)與(yu)商(shang)品(pin)屬(shu)性(xing)不(bu)同(tong)，例(li)如(ru)勞(lao)動(dong)力(li)要(yao)素(su)附(fu)著(zhe)在(zai)勞(lao)動(dong)者(zhe)個(ge)體(ti)身(shen)上(shang)，土(tu)地(di)要(yao)素(su)天(tian)然(ran)帶(dai)有(you)一(yi)定(ding)公(gong)共(gong)性(xing)，因(yin)此(ci)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)等(deng)同(tong)於(yu)商(shang)品(pin)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)。在(zai)推(tui)進(jin)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，必(bi)須(xu)處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)關(guan)係(xi)，堅(jian)持(chi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，不(bu)能(neng)一(yi)放(fang)了(le)之(zhi)，要(yao)從(cong)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，做(zuo)到(dao)放(fang)管(guan)結(jie)合(he)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)範(fan)圍(wei)，健(jian)全(quan)製(zhi)度(du)規(gui)則(ze)，引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)要(yao)素(su)協(xie)同(tong)向(xiang)先(xian)進(jin)生(sheng)產(chan)力(li)集(ji)聚(ju)。
意見從各要素共性出發，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了基本原則，即市場決定，有序流動；健全製度，創新監管；問題導向，分類施策；穩中求進，循序漸進。
發揮數據對其他要素效率的倍增作用
問：為何將數據納入生產要素範圍？
答：生產要素的形態隨著經濟發展不斷變遷。土地、勞動力是農業時代重要的生產要素，之後資本成為工業時代重要的生產要素，還催生出技術、管guan理li等deng更geng多duo生sheng產chan要yao素su。隨sui著zhe信xin息xi經jing濟ji發fa展zhan，以yi大da數shu據ju為wei代dai表biao的de信xin息xi資zi源yuan向xiang生sheng產chan要yao素su的de形xing態tai演yan進jin，數shu據ju已yi和he其qi他ta要yao素su一yi起qi融rong入ru經jing濟ji價jia值zhi創chuang造zao過guo程cheng，對dui生sheng產chan力li發fa展zhan有you廣guang泛fan影ying響xiang。
shujushengchanyaosushuxingdetisheng，guanxijingjizengchangchangqidongli，guanxiguojiafazhanweilai。shijiegeguodoubatuijinjingjishuzihuazuoweichuangxinfazhandezhongyaodongneng，zaiqianyanjishuyanfa、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方麵做出前瞻性布局。我們也要推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動製造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，運用大數據提升國家治理現代化水平，提高感知、預測、防範風險的能力。
根據生產要素的重要性和時代性，意見明確要素的範疇為土地、勞動力、資本、技術、shuju。jiangshujuzuoweiyizhongxinxingshengchanyaosu，chongfenfahuishujuduiqitayaosuxiaolvdebeizengzuoyong，peiyufazhanshujuyaosushichang，shidashujuchengweituidongjingjigaozhiliangfazhandexindongneng。
穩中求進提高要素配置靈活性、協同性、適應性
問：針對不同要素領域，意見有哪些突破？
答：意見分類提出五個要素領域改革的方向：
土地要素方麵，著力增強土地管理靈活性，靈活產業用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應經濟社會發展需求。
勞動力要素方麵，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。
資本要素方麵，著力完善多層次的資本市場製度，完善股市基礎製度建設，完善債券市場統一標準建設。
技術要素方麵，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化，激活產權激勵，激活技術轉移機構和技術經理人活力。
數據要素方麵，著力加快培育數據要素市場，全麵提升數據要素價值。
此外，意見提出加快要素價格市場化改革和健全市場運行機製，明確政府對要素價格、市場運行的調節和監管內容。
分階段、分區域、分步驟推進
問：如何推動意見落到實處？
答：一是建立工作機製。國家發改委牽頭建立推進要素市場製度建設工作機製，確保各項重點任務落到實處。
二是抓住工作要點。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進各項改革舉措盡快落地見效。
三san是shi深shen化hua基ji礎chu性xing改gai革ge。加jia快kuai政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian，打da破po行xing政zheng性xing壟long斷duan，大da幅fu減jian少shao政zheng府fu直zhi接jie配pei置zhi要yao素su的de範fan圍wei。深shen化hua國guo有you企qi業ye和he國guo有you金jin融rong機ji構gou改gai革ge，確que保bao各ge類lei所suo有you製zhi企qi業ye通tong過guo競jing爭zheng等deng市shi場chang手shou段duan平ping等deng獲huo取qu要yao素su。
四是注重試點先行。在維護全國統一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示範，激勵地方開展首創性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供製度創新經驗。
五是持續跟蹤指導。加強跟蹤分析和協調指導，研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題及時向黨中央、國務院報告。
