6月22日，由上海財經大學中國公共財政研究院和浙江省財政廳聯合主辦的第六屆財經發展論壇在浙江杭州召開。來自全國人大
、各省財稅部門和全國各地科研院所的近200名專家學者參加此次論壇。本次論壇以“促進經濟高質量發展的財稅政策”為主題

，分為“振興實體經濟的財稅政策”
、“創新驅動發展的財稅政策”和“長三角一體化的財稅政策”三個分論壇，第一財經選取各分論壇精彩觀點分享給讀者。

　　長三角一體化麵臨哪些障礙？又將如何破局？6月22日，在第六屆財經發展論壇“長三角一體化的財稅政策”分論壇上，與會專家學者提出，財稅將對長三角一體化起到引領作用。

　　長三角一體化麵臨的困境

　　上shang海hai財cai經jing大da學xue中zhong國guo公gong共gong財cai政zheng研yan究jiu院yuan執zhi行xing院yuan長chang劉liu小xiao川chuan教jiao授shou在zai演yan講jiang中zhong提ti到dao
，長chang三san角jiao三san省sheng一yi市shi間jian的de資zi源yuan差cha異yi是shi政zheng府fu長chang期qi以yi來lai的de配pei置zhi造zao成cheng的de，而er這zhe種zhong差cha距ju會hui影ying響xiang到dao要yao素su的de流liu動dong。

　　“我(wo)認(ren)為(wei)長(chang)三(san)角(jiao)無(wu)論(lun)搞(gao)項(xiang)目(mu)，還(hai)是(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，最(zui)終(zhong)的(de)實(shi)現(xian)路(lu)徑(jing)都(dou)是(shi)通(tong)過(guo)要(yao)素(su)的(de)流(liu)動(dong)來(lai)形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)合(he)理(li)的(de)一(yi)體(ti)化(hua)模(mo)式(shi)，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)是(shi)引(yin)領(ling)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)的(de)關(guan)鍵(jian)。資(zi)金(jin)願(yuan)意(yi)往(wang)哪(na)兒(er)投(tou)，人(ren)才(cai)願(yuan)意(yi)往(wang)哪(na)兒(er)走(zou)，看(kan)教(jiao)育(yu)、yiliaoshuiping，erzhexiefuwuzhuyaoshiyouzhengfulaitigongde

，wentishixianzaichangsanjiaodiquduizhuyaodegonggongfuwudetigongcunzaijidadechayi，zhegechayibuliyuyaosudeyouhualiudong。”劉小川說。

　　長三角三省一市從2018年來看
，以全國3.7%的土地麵積，集聚了14%的人口和全國23.5%的GDP以及27.5%的稅收。

　　上海金融學院原院長、教jiao授shou儲chu敏min偉wei在zai演yan講jiang中zhong指zhi出chu，長chang三san角jiao由you於yu不bu同tong省sheng份fen之zhi間jian存cun在zai稅shui收shou差cha異yi，還hai有you些xie企qi業ye在zai不bu同tong城cheng市shi想xiang辦ban法fa避bi稅shui這zhe種zhong現xian象xiang，一yi定ding要yao找zhao到dao一yi種zhong成cheng本ben補bu償chang以yi及ji利li益yi分fen享xiang的de機ji製zhi
，建jian立li成cheng本ben分fen攤tan
、利益分享的財稅機製和財稅政策。

　　浙江財經大學財政稅務學院院長
、jiaoshouliyongyouyerenwei，changsanjiaoyitihuadangzhongyoulianggewentijidaijiejue，diyigeshishouyidefenpeiwenti，diergeshichengbendefentanwenti，ruguozhelianggewentimeiyoujiejuehaodehua，suoyouyitihuadouzhinengtingliuzaizhiduhekouhaoshang。

　　李(li)永(yong)友(you)表(biao)示(shi)，從(cong)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)角(jiao)度(du)來(lai)講(jiang)，價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)一(yi)體(ti)化(hua)是(shi)區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)一(yi)個(ge)基(ji)本(ben)前(qian)提(ti)
，價(jia)值(zhi)鏈(lian)在(zai)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)的(de)分(fen)布(bu)是(shi)不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)，所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)收(shou)益(yi)也(ye)是(shi)不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)

，價(jia)值(zhi)鏈(lian)過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)的(de)稅(shui)收(shou)收(shou)益(yi)如(ru)何(he)在(zai)區(qu)域(yu)之(zhi)間(jian)進(jin)行(xing)劃(hua)分(fen)，做(zuo)到(dao)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)，目(mu)前(qian)為(wei)止(zhi)長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)中(zhong)還(hai)沒(mei)有(you)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)

，這(zhe)個(ge)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)應(ying)該(gai)是(shi)財(cai)政(zheng)部(bu)領(ling)頭(tou)設(she)計(ji)的(de)。

　　liyongyoushuo，congchengbenfentandejiaodulaijiang，changsanjiaosanshengyishizaisuoyoudezhengfugongzuobaogaodangzhong，jiuruherongruchangsanjiaoyitihuaqiangtiaozuiduodejiushijiakuaijichusheshiyitihua。dangtuijinjichusheshiyitihuadeshihou，butongdiquzaichengdanchengbenshangkendingshoudaocailidexianzhi
，zhegeshihouruhefentanyitihuajichusheshichengbenshiyigekansijiandandanshijishangburongyidewenti，muqiancaiqudeshishudidefentanfangshi，zhexiejiuhuizuaihuozhejiangdiyitihuadetuijinxiaolv。

　　發揮財稅引領作用

　　如何解決長三角一體化過程中麵臨的困境？劉小川認為，長三角一體化要重視財稅政策的全要素引領與行政合作的核心作用。

　　“我建議成立四地省級的聯席委員會
，以財稅政策為抓手來協調科教文衛的投資
、跨境基礎設施、人才流動等，另外要建立四地協調辦公室。再通過試驗區
，找出一個可複製可輻射的模式。”劉小川建議。

　　上shang海hai市shi發fa展zhan改gai革ge研yan究jiu院yuan副fu院yuan長chang魏wei陸lu在zai論lun壇tan上shang表biao示shi，目mu前qian長chang三san角jiao一yi體ti化hua示shi範fan區qu的de先xian行xing啟qi動dong區qu裏li，其qi中zhong一yi個ge機ji製zhi就jiu是shi財cai稅shui的de分fen享xiang機ji製zhi
，其qi實shi就jiu八ba個ge字zi——投入共擔，利益共享。

　　“存(cun)量(liang)的(de)企(qi)業(ye)是(shi)不(bu)好(hao)動(dong)的(de)，動(dong)的(de)是(shi)增(zeng)量(liang)的(de)企(qi)業(ye)，增(zeng)量(liang)的(de)企(qi)業(ye)也(ye)有(you)不(bu)同(tong)的(de)情(qing)況(kuang)
，政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)是(shi)一(yi)個(ge)方(fang)式(shi)
，還(hai)要(yao)考(kao)慮(lv)新(xin)增(zeng)的(de)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，要(yao)考(kao)慮(lv)地(di)方(fang)差(cha)異(yi)，統(tong)一(yi)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)競(jing)爭(zheng)的(de)關(guan)係(xi)上(shang)長(chang)三(san)角(jiao)的(de)財(cai)稅(shui)分(fen)享(xiang)
，要(yao)打(da)破(po)現(xian)有(you)的(de)行(xing)政(zheng)邊(bian)界(jie)，但(dan)是(shi)不(bu)改(gai)變(bian)現(xian)有(you)的(de)行(xing)政(zheng)隸(li)屬(shu)關(guan)係(xi)是(shi)很(hen)難(nan)的(de)一(yi)個(ge)事(shi)。”魏陸說。

　　liuxiaochuanjianyi
，caishuizhengceyaojiyugonggongfuwujundenghuayindaoquanyaosugongpingheliliudong。shouxianzaishuishouyouhuizhengcefangmian，yaotupogezhongyaosudeliudongzhangai，yaogongpingduidaiyaosu，guliyaosuyouhuapeizhi
，fangzhibuzhengchangdediquzhijiandeshuishoujingzheng，haiyoubutie
，yaozaiquyugonggongfuwujundenghuafangmianjinxingbutiezhengce。qici
，zaichangsanjiaodiquyaojianliyigehengxiangzhuanyizhifuzhidu。womenguojiadezhuanyizhifudoushizongxiangde，tongyijidezhengfuzhijianbuyunxuzhuanyizhifu，yaojianliyizhongjizhi
，erbushitongguoxingzhengminglingsuoweideduidengfupinlaijiejuezhegewenti。

　　“總zong之zhi，長chang三san角jiao一yi體ti化hua要yao想xiang實shi現xian

，它ta的de實shi現xian渠qu道dao是shi做zuo到dao全quan要yao素su全quan流liu動dong
，主zhu要yao的de障zhang礙ai是shi公gong共gong服fu務wu均jun等deng和he產chan業ye布bu局ju同tong構gou，要yao解jie決jue這zhe些xie問wen題ti關guan鍵jian是shi財cai稅shui政zheng策ce
，包bao括kuo預yu算suan政zheng策ce
、稅收優惠政策和轉移支付政策。”劉小川說。

　　中央財經大學原副校長李俊生教授也提出，今後長三角稅收一體化是關注的重點，應該強化稅收的收入功能
，弱化稅收的調控功能。

　　“稅(shui)收(shou)的(de)調(tiao)控(kong)功(gong)能(neng)的(de)強(qiang)化(hua)是(shi)對(dui)稅(shui)收(shou)功(gong)能(neng)的(de)誤(wu)解(jie)，在(zai)稅(shui)源(yuan)不(bu)定(ding)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，我(wo)們(men)長(chang)三(san)角(jiao)如(ru)何(he)站(zhan)在(zai)全(quan)國(guo)全(quan)局(ju)的(de)大(da)前(qian)提(ti)下(xia)來(lai)鎖(suo)定(ding)和(he)合(he)理(li)分(fen)配(pei)稅(shui)源(yuan)
，建(jian)議(yi)長(chang)三(san)角(jiao)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)未(wei)來(lai)要(yao)立(li)足(zu)長(chang)三(san)角(jiao)，服(fu)務(wu)大(da)局(ju)，放(fang)眼(yan)全(quan)球(qiu)

，完(wan)善(shan)我(wo)國(guo)稅(shui)法(fa)和(he)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。”他說。

　　儲(chu)敏(min)偉(wei)還(hai)提(ti)醒(xing)，推(tui)進(jin)長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)要(yao)處(chu)理(li)好(hao)長(chang)三(san)角(jiao)發(fa)展(zhan)當(dang)中(zhong)的(de)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)短(duan)期(qi)和(he)中(zhong)長(chang)期(qi)的(de)關(guan)係(xi)。中(zhong)長(chang)期(qi)的(de)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)偏(pian)重(zhong)製(zhi)度(du)性(xing)
，涉(she)及(ji)預(yu)算(suan)體(ti)製(zhi)、稅收製度的改革。長三角一體化要考慮中長期的財稅政策改革，涉及體製改革和中央的法規，應該由國家層麵來加以協調
、推進。短期的財稅政策在現行的財稅製度下進行階段性的調整。