完善轉讓規則、保障交易自由、放寬抵押限製、支持民營經濟，隨著首個專門規範土地二級市場建設的國務院文件印發，我國土地二級市場將開始全麵激活
，有力激發要素市場活力。

　　自然資源部自然資源開發利用司司長鄭淩誌22日在此間的新聞發布會上說
，黨中央、國務院高度重視土地製度改革工作。十八屆三中全會明確提出要“完善土地二級市場”。經中央同意

，2017年以來，自然資源部在全國34個市縣開展了為期兩年的試點工作
，形成一批可複製、可推廣的改革經驗。今年5月29日，中央全麵深化改革委員會第八次會議審議通過《關於完善建設用地使用權轉讓、出租
、抵押二級市場的指導意見》並於近日由國務院辦公廳印發。這對促進一二級土地市場協調發展、加快建立城鄉統一的建設用地市場
、推動經濟高質量發展具有重要意義。

　　據介紹，改革開放40多年來
，我國以政府供應為主的土地一級市場取得長足發展，形成了相對完善的製度體係，而以市場主體之間轉讓、出租
、抵押為主的土地二級市場發展相對滯後。作為我國土地二級市場的頂層設計，指導意見確立了一係列基礎性、係統性製度安排

，土地二級市場運行發展中存在的交易規則不健全、交易信息不對稱
、交易平台不規範、政府服務監管不完善等問題將得到根本解決。

　　zhenglingzhishuo，zhengfuzaitudierjishichangzhongdezhizehezuoyongzhuyaoshizhidingjiaoyiguize
，baozhanggongpingjingzheng，jiaqiangfuwujianguan，weihushichangzhixu，mibushichangshiling。weici，zhidaoyijianzhongdianmingquebutongquannengjiansheyongdishiyongquanzhuanrang、出租
、抵押的必要條件
，實現交易規則統一、透明

，平等保護各類市場主體合法權益。這些措施主要包括完善轉讓規則促進要素流通、優化劃撥土地轉讓流程、保障出讓土地交易自由，促進存量土地進入二級市場轉讓盤活；放寬對抵押權人的限製
、大力支持民營經濟發展，自然人、企業均可作為抵押權人依法辦理不動產抵押相關手續，並探索允許養老、教育等社會領域企業以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資；實(shi)施(shi)差(cha)別(bie)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)在(zai)地(di)方(fang)權(quan)限(xian)內(nei)探(tan)索(suo)城(cheng)鎮(zhen)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)稅(shui)差(cha)別(bie)化(hua)政(zheng)策(ce)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)土(tu)地(di)保(bao)有(you)成(cheng)本(ben)，降(jiang)低(di)流(liu)轉(zhuan)環(huan)節(jie)稅(shui)負(fu)，鼓(gu)勵(li)存(cun)量(liang)低(di)效(xiao)土(tu)地(di)入(ru)市(shi)流(liu)通(tong)，真(zhen)正(zheng)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)。