合理確定未來增長預期

　　按照新古典增長模型的描述
，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

　　從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高
，60歲以上人口占總人口比例已經超過18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市
，老齡化程度已經達到30%以上。由於一對夫婦隻生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上
，65歲以上人口比例將接近18%。

　　老齡化程度不斷提高的直接後果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列
，但下降速度比較明顯。按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降（白重恩教授等人的研究表明，我國資本產出率增速由2008年前30年的年均3.94%下降到了2008年後的年均0.62%），使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數增長下降到6%左右的個位數增長。從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口（15—60歲）平均每年淨減少200萬-300萬人。勞動力供求關係發生明顯變化
，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右
，迫使不少勞動密集型加工製造業退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區。不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。從技術進步率（全要素生產率）增速看
，也存在下降的趨勢
，清華大學白重恩等人的研究表明
，由2008年前30年的年均6.24%下降為2008年後的年均3.18%。

　　從供給側部門模型看趨勢

　　從增長的供給側部門模型看，GDP是由各部門國內生產增加值+淨出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了GDP的(de)增(zeng)速(su)。從(cong)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)門(men)類(lei)變(bian)動(dong)看(kan)，考(kao)慮(lv)到(dao)製(zhi)造(zao)業(ye)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)並(bing)未(wei)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)出(chu)清(qing)
，製(zhi)造(zao)業(ye)傳(chuan)統(tong)部(bu)門(men)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)增(zeng)速(su)會(hui)比(bi)較(jiao)穩(wen)定(ding)甚(shen)至(zhi)有(you)所(suo)下(xia)降(jiang)，在(zai)製(zhi)造(zao)業(ye)眾(zhong)多(duo)門(men)類(lei)中(zhong)

，過(guo)去(qu)五(wu)年(nian)實(shi)現(xian)兩(liang)位(wei)數(shu)以(yi)上(shang)年(nian)均(jun)增(zeng)速(su)的(de)隻(zhi)有(you)醫(yi)藥(yao)製(zhi)造(zao)業(ye)
、汽車製造業、計算機和通信類電子產品製造業、廢棄資源綜合利用和金屬製品、機械和設備修理業。與互聯網、dashujudengchuangxinyingyongxiangguanxinxingbumenhuoxinjingjibumenzengsuyexiangduijiaogao，shenzhichaoguoliangweishuzengsu
，danyouyuduitongyilingyudechuantongmoshijuyoutidaixiaoying，weibihuichanshengduizhengtixingyezengsudeshizhixingtisheng。fuwuyebiaoxianchugaoyuzhizaoyehenongyedezengsu，tebieshifuwuyezhongwenhuayule、信息服務、tiyujiankangdengbumenzengjiazhizengsuchaoguoliangweishu，zengchangdeshourudanxinghengao，juyouchixuwendingdekuozhangxing，zheyujuminxiaofeijiegouzhongfuwuxiaofeibizhongtigaodeshengjiqushishiyizhide。biru，xinxichuanshu、軟件和信息技術服務業過去五年的年均增速超過了18%。

　　從需求側宏觀模型看趨勢

　　經濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單
，GDP=C+I+（X-M），其中C為消費
，I為投資， X為出口，M為進口。這說明支撐GDP增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和淨出口的增速。從目前態勢看

，我國國內消費增速逐年下降，已經由過去10%以上兩位數增長下降到8%左右的個位數增長
；固定資產投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。由於投資收益總體上趨於下降，市場投資增速難以出現新動力
；jingchukouyinmaoyihuanjinghemaoyitiaojianehua，mianlinyuelaiyuedadebuquedingxing，zongtichengxiajiangqushi，zaijiashangshijiejingjizaiweilaijinianrengyoujiaodagailvchuxianzhouqixinghuiluo
，kongnanyoudadezuowei。zhizaoyejingqidezhujianshousuohuizhubumanyanzhifuwulingyu

，congerdaozhijiuyezengsudejinyibuzhuanruo，shiyerenshukenenghuiyousuozengjia，huishijuminduiweilaideshouruyuqixiajiang

，bingjinershixiaofeibiandegengjiajinshenbaoshou。yinci

，weilaizhichengjingjizengchangdexuqiudonglisihuyezaijinruruohuadetongdao。

　　總體結論：綜合上述多重因素、相(xiang)關(guan)約(yue)束(shu)條(tiao)件(jian)的(de)變(bian)動(dong)趨(qu)勢(shi)
，得(de)出(chu)的(de)基(ji)本(ben)推(tui)論(lun)是(shi)，未(wei)來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)具(ju)有(you)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)。如(ru)果(guo)我(wo)們(men)假(jia)定(ding)勞(lao)動(dong)參(can)與(yu)率(lv)和(he)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)增(zeng)速(su)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)和(he)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)的(de)變(bian)動(dong)趨(qu)勢(shi)，未(wei)來(lai)5-10年我國經濟潛在增長率會下降至5%-6%的區間內，這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經濟隻能取得6%以下的年均增速。因此，在研究設定“十四五”增長預期目標時，不妨把5%-6%之間的預期增長區間
，作為分析判斷的重要參考。蔡昉教授、白重恩教授
、劉陳傑等最近的研究報告，也大致如此。

　　國guo家jia五wu年nian規gui劃hua預yu期qi增zeng長chang目mu標biao的de選xuan擇ze是shi否fou合he理li，對dui各ge地di設she定ding各ge自zi的de五wu年nian規gui劃hua預yu期qi目mu標biao具ju有you重zhong大da導dao向xiang性xing影ying響xiang，從cong過guo去qu的de經jing驗yan看kan，過guo高gao的de預yu期qi目mu標biao一yi般ban會hui使shi各ge級ji地di方fang規gui劃hua預yu期qi目mu標biao跟gen隨sui性xing加jia碼ma提ti高gao，最zui終zhong會hui導dao致zhi因yin整zheng體ti目mu標biao過guo高gao在zai實shi施shi過guo程cheng中zhong采cai取qu不bu必bi要yao的de刺ci激ji性xing政zheng策ce，產chan生sheng杠gang杆gan攀pan升sheng
、違約增多

、產能過剩、泡沫加大等副產品
，對此不可掉以輕心。

　　02

　　既然未來潛在增長率已經落入5%-6%的區間，如何更多向6%左zuo右you靠kao近jin

，穩wen定ding並bing延yan長chang經jing濟ji增zeng長chang平ping台tai期qi，是shi製zhi定ding新xin的de五wu年nian規gui劃hua時shi需xu要yao認ren真zhen考kao慮lv的de政zheng策ce和he改gai革ge重zhong點dian。從cong中zhong國guo目mu前qian的de基ji礎chu條tiao件jian看kan，我wo們men有you較jiao大da空kong間jian通tong過guo體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin和he科ke技ji創chuang新xin
，實shi現xian更geng長chang時shi間jian的de經jing濟ji穩wen定ding增zeng長chang
，並bing通tong過guo更geng好hao的de創chuang新xin激ji勵li，延yan緩huan因yin要yao素su紅hong利li逐zhu步bu減jian弱ruo、外部環境更加惡化導致的降速壓力。

　　以全方位創新為核心深化供給側結構性改革

　　供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發展主線，這一任務不可能在五年內完成曆史使命，需要在“十四五”期間繼續深入推進。應該在一下幾個領域采取措施
，深度發力。

　　努力穩定勞動力供求關係。化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：一是延長退休年齡至65歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法
，我國也到了采取類似做法的時候。二是讓進城農民工和城市間流動就業人口落戶

，我國有2.7億左右的農業轉移人口在各類城市就業
，近1億在城市間流動就業的城鎮人口，他們大多數人沒有就業所在地戶口，農業轉移人口一般在男50歲
、女40歲左右就離開工作崗位回到老家並逐漸退出勞動力隊伍，如果能讓這批人獲得就業所在地戶口，一般能延長勞動年限5-10年，可以有效增加城市的勞動力供給
；三san是shi讓rang體ti製zhi內nei退tui休xiu官guan員yuan和he科ke技ji人ren員yuan更geng好hao發fa揮hui作zuo用yong，我wo國guo現xian行xing製zhi度du對dui退tui休xiu官guan員yuan特te別bie是shi高gao級ji退tui休xiu官guan員yuan再zai就jiu業ye有you嚴yan格ge的de限xian定ding
，不bu允yun許xu他ta們men退tui休xiu後hou被bei企qi業ye等deng有you關guan機ji構gou有you償chang聘pin用yong，這zhe導dao致zhi很hen多duo有you很hen強qiang專zhuan業ye能neng力li和he專zhuan業ye經jing驗yan積ji澱dian的de政zheng府fu精jing英ying人ren才cai
，也ye包bao括kuo部bu分fen體ti製zhi內nei高gao級ji科ke研yan人ren才cai被bei閑xian置zhi浪lang費fei。這zhe些xie措cuo施shi從cong反fan腐fu角jiao度du看kan似si乎hu有you合he理li性xing，但dan製zhi度du設she計ji過guo於yu粗cu暴bao簡jian單dan，如ru果guo對dui相xiang關guan製zhi度du進jin行xing細xi化hua完wan善shan
，允yun許xu他ta們men在zai符fu合he一yi定ding條tiao件jian下xia被bei企qi業ye或huo相xiang關guan機ji構gou有you償chang聘pin用yong，而er不bu是shi一yi刀dao切qie地di被bei禁jin止zhi，完wan全quan可ke以yi增zeng加jia我wo國guo的de高gao素su質zhi勞lao動dong力li供gong給gei
；四si是shi在zai一yi對dui夫fu婦fu可ke以yi生sheng兩liang個ge孩hai子zi政zheng策ce基ji礎chu上shang，盡jin快kuai實shi施shi自zi主zhu生sheng育yu政zheng策ce

，必bi要yao時shi視shi情qing況kuang采cai取qu措cuo施shi鼓gu勵li年nian輕qing人ren多duo生sheng育yu，以yi扭niu轉zhuan人ren口kou快kuai速su老lao齡ling化hua帶dai來lai的de國guo家jia人ren口kou結jie構gou失shi衡heng問wen題ti。

　　提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)力(li)素(su)質(zhi)和(he)質(zhi)量(liang)。應(ying)對(dui)勞(lao)動(dong)力(li)數(shu)量(liang)減(jian)少(shao)的(de)另(ling)一(yi)個(ge)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)是(shi)提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)力(li)素(su)質(zhi)，以(yi)質(zhi)量(liang)提(ti)高(gao)彌(mi)補(bu)數(shu)量(liang)不(bu)足(zu)。這(zhe)需(xu)要(yao)強(qiang)化(hua)實(shi)用(yong)型(xing)技(ji)術(shu)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)投(tou)入(ru)，為(wei)更(geng)多(duo)勞(lao)動(dong)力(li)提(ti)供(gong)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)免(mian)費(fei)技(ji)術(shu)培(pei)訓(xun)和(he)技(ji)術(shu)教(jiao)育(yu)
，通(tong)過(guo)更(geng)專(zhuan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)培(pei)訓(xun)解(jie)決(jue)結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)難(nan)題(ti)。應(ying)該(gai)給(gei)予(yu)學(xue)校(xiao)更(geng)大(da)的(de)辦(ban)學(xue)自(zi)主(zhu)權(quan)，讓(rang)大(da)學(xue)教(jiao)育(yu)能(neng)夠(gou)針(zhen)對(dui)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)需(xu)要(yao)
，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)員(yuan)工(gong)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)服(fu)務(wu)，並(bing)強(qiang)化(hua)專(zhuan)業(ye)課(ke)程(cheng)設(she)置(zhi)與(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)對(dui)接(jie)

，緩(huan)解(jie)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)結(jie)構(gou)性(xing)失(shi)業(ye)導(dao)致(zhi)的(de)人(ren)才(cai)浪(lang)費(fei)。要(yao)全(quan)麵(mian)提(ti)倡(chang)專(zhuan)業(ye)精(jing)神(shen)

，減(jian)少(shao)教(jiao)育(yu)的(de)功(gong)利(li)性(xing)，真(zhen)正(zheng)培(pei)養(yang)個(ge)人(ren)專(zhuan)業(ye)興(xing)趣(qu)
，形(xing)成(cheng)行(xing)行(xing)出(chu)狀(zhuang)元(yuan)的(de)能(neng)人(ren)文(wen)化(hua)
，提(ti)高(gao)各(ge)領(ling)域(yu)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)、技ji術shu工gong人ren的de社she會hui待dai遇yu和he認ren可ke度du，提ti高gao新xin型xing職zhi業ye農nong民min的de社she會hui認ren可ke度du，使shi不bu同tong專zhuan業ye技ji術shu崗gang位wei的de專zhuan家jia和he工gong人ren都dou能neng成cheng為wei更geng受shou尊zun敬jing和he尊zun重zhong的de職zhi業ye人ren士shi。

　　強(qiang)化(hua)全(quan)方(fang)位(wei)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。以(yi)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)規(gui)模(mo)和(he)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)數(shu)量(liang)看(kan)
，我(wo)國(guo)算(suan)得(de)上(shang)一(yi)個(ge)研(yan)發(fa)大(da)國(guo)，我(wo)國(guo)也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)門(men)類(lei)齊(qi)全(quan)的(de)大(da)國(guo)，但(dan)從(cong)質(zhi)量(liang)和(he)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)來(lai)說(shuo)還(hai)遠(yuan)不(bu)是(shi)強(qiang)國(guo)。從(cong)創(chuang)新(xin)效(xiao)果(guo)看(kan)，我(wo)國(guo)雖(sui)然(ran)專(zhuan)利(li)數(shu)量(liang)雖(sui)然(ran)名(ming)列(lie)前(qian)茅(mao)
，但(dan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)率(lv)大(da)致(zhi)隻(zhi)有(you)10%左右，遠遠低於發達國家40%左右的平均水平。從產業體係看
，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性
、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產chan品pin和he服fu務wu競jing爭zheng的de能neng力li
，一yi些xie高gao端duan產chan品pin和he核he心xin技ji術shu還hai完wan全quan不bu能neng自zi主zhu研yan發fa並bing生sheng產chan，必bi須xu高gao度du依yi賴lai進jin口kou。在zai自zi由you貿mao易yi環huan境jing下xia
，通tong過guo互hu通tong有you無wu和he比bi較jiao優you勢shi形xing成cheng全quan球qiu產chan業ye分fen工gong體ti係xi和he產chan業ye鏈lian，這zhe原yuan本ben不bu是shi問wen題ti

，況kuang且qie我wo國guo還hai屬shu於yu貿mao易yi順shun差cha國guo。但dan不bu幸xing的de是shi
，我wo國guo還hai麵mian臨lin以yi美mei國guo為wei首shou的de西xi方fang國guo家jia出chu於yu國guo家jia安an全quan保bao障zhang、意識形態差異
、製度體製差異、獲huo得de競jing爭zheng優you勢shi等deng為wei借jie口kou的de高gao技ji術shu封feng鎖suo和he禁jin運yun
，且qie這zhe一yi和he平ping時shi期qi不bu應ying該gai出chu現xian的de美mei國guo主zhu導dao的de技ji術shu禁jin運yun還hai在zai進jin一yi步bu強qiang化hua。在zai外wai部bu壓ya力li遏e製zhi下xia，任ren何he對dui全quan球qiu化hua產chan業ye鏈lian和he技ji術shu鏈lian抱bao有you期qi待dai和he幻huan想xiang的de技ji術shu和he產chan業ye政zheng策ce政zheng治zhi上shang都dou不bu容rong易yi被bei接jie受shou。我wo們men還hai不bu得de不bu在zai關guan鍵jian領ling域yu繼ji續xu采cai取qu以yi進jin口kou替ti代dai為wei目mu標biao的de產chan業ye政zheng策ce
，加jia強qiang核he心xin技ji術shu和he產chan品pin的de國guo內nei研yan發fa和he進jin口kou替ti代dai，以yi擺bai脫tuo對dui進jin口kou產chan品pin和he技ji術shu的de嚴yan重zhong依yi賴lai。鑒jian於yu科ke技ji創chuang新xin和he創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan是shi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de重zhong中zhong之zhi重zhong
，需xu要yao進jin一yi步bu完wan善shan創chuang新xin激ji勵li體ti係xi

，強qiang化hua政zheng府fu對dui基ji礎chu研yan究jiu的de支zhi持chi力li度du，鼓gu勵li企qi業ye更geng多duo投tou入ru資zi源yuan用yong於yu研yan究jiu開kai發fa，加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu和he知zhi識shi產chan權quan激ji勵li
，形xing成cheng更geng加jia開kai放fang包bao容rong的de創chuang新xin環huan境jing。與yu此ci同tong時shi
，我wo們men依yi然ran需xu要yao加jia強qiang產chan業ye技ji術shu研yan發fa和he創chuang新xin領ling域yu的de國guo際ji合he作zuo，更geng好hao利li用yong國guo際ji上shang最zui優you秀xiu的de研yan發fa資zi源yuan，形xing成cheng更geng具ju激ji勵li性xing的de產chan業ye技ji術shu創chuang新xin和he研yan發fa環huan境jing，以yi及ji推tui進jin研yan發fa成cheng果guo商shang業ye化hua的de天tian使shi投tou資zi
、創業投資和股權投資環境。

　　深(shen)度(du)推(tui)進(jin)全(quan)麵(mian)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。過(guo)去(qu)中(zhong)國(guo)的(de)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)得(de)益(yi)於(yu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，未(wei)來(lai)的(de)發(fa)展(zhan)依(yi)然(ran)離(li)不(bu)開(kai)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。但(dan)是(shi)
，今(jin)後(hou)的(de)外(wai)部(bu)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)對(dui)中(zhong)國(guo)可(ke)能(neng)會(hui)帶(dai)來(lai)諸(zhu)多(duo)挑(tiao)戰(zhan)
，這(zhe)些(xie)新(xin)挑(tiao)戰(zhan)可(ke)能(neng)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)的(de)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)不(bu)能(neng)僅(jin)限(xian)於(yu)貨(huo)物(wu)與(yu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)的(de)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)和(he)準(zhun)入(ru)，可(ke)能(neng)還(hai)涉(she)及(ji)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)更(geng)開(kai)放(fang)的(de)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)需(xu)要(yao)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)更(geng)多(duo)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)往(wang)來(lai)，這(zhe)涉(she)及(ji)到(dao)跨(kua)國(guo)間(jian)基(ji)於(yu)規(gui)則(ze)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)和(he)對(dui)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)，這(zhe)可(ke)能(neng)會(hui)顛(dian)覆(fu)我(wo)們(men)過(guo)去(qu)一(yi)些(xie)傳(chuan)統(tong)的(de)習(xi)慣(guan)思(si)維(wei)。比(bi)如(ru)
，我(wo)們(men)過(guo)去(qu)常(chang)說(shuo)製(zhi)定(ding)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)是(shi)一(yi)國(guo)主(zhu)權(quan)，不(bu)容(rong)別(bie)人(ren)說(shuo)三(san)道(dao)四(si)。這(zhe)一(yi)聽(ting)起(qi)來(lai)合(he)理(li)的(de)論(lun)斷(duan)在(zai)新(xin)環(huan)境(jing)下(xia)可(ke)能(neng)恰(qia)恰(qia)是(shi)不(bu)尊(zun)重(zhong)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)的(de)表(biao)現(xian)，因(yin)為(wei)一(yi)國(guo)在(zai)使(shi)用(yong)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)時(shi)，所(suo)使(shi)用(yong)的(de)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)特(te)別(bie)是(shi)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)等(deng)手(shou)段(duan)，極(ji)可(ke)能(neng)違(wei)反(fan)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)反(fan)補(bu)貼(tie)協(xie)議(yi)

，使(shi)受(shou)補(bu)貼(tie)企(qi)業(ye)相(xiang)對(dui)於(yu)不(bu)接(jie)受(shou)類(lei)似(si)補(bu)貼(tie)的(de)企(qi)業(ye)形(xing)成(cheng)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)貿(mao)易(yi)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。所(suo)以(yi)，在(zai)一(yi)個(ge)開(kai)放(fang)環(huan)境(jing)下(xia)，如(ru)果(guo)尊(zun)重(zhong)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)

，任(ren)何(he)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)都(dou)有(you)權(quan)基(ji)於(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)對(dui)他(ta)國(guo)可(ke)能(neng)扭(niu)曲(qu)貿(mao)易(yi)的(de)國(guo)內(nei)政(zheng)策(ce)說(shuo)三(san)道(dao)四(si)。因(yin)此(ci)
，從(cong)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)角(jiao)度(du)看(kan)
，出(chu)於(yu)對(dui)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)的(de)尊(zun)重(zhong)和(he)提(ti)高(gao)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)實(shi)際(ji)成(cheng)效(xiao)的(de)考(kao)慮(lv)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)激(ji)勵(li)作(zuo)用(yong)，而(er)不(bu)是(shi)簡(jian)單(dan)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)，避(bi)免(mian)給(gei)別(bie)國(guo)采(cai)取(qu)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)或(huo)反(fan)補(bu)貼(tie)、fanqingxiaocuoshiliuxiahuabing。zaifuwulingyu，yaojinyibukuodafuwuyeduiwaikaifang

，tongguoguowaixianjinhegaopinzhifuwumoshideyinjin，cujinguoneifuwuyeshichangdegaoshuipingjingzheng，tongguojingzhengjinkuaitigaoguoneifuwuyedefuwupinzhihefuwunengli。zaichengshikaifangfazhanfangmian
，zhongguoxuyaojiakuaiyanhaichengshiqunhezhongyaodoushiquandequanfangweikaifang，tebieshigaishanyixianchengshihezhunyixianchengshideguojihuayingshanghuanjing
，yigenghaoxiyinguowaichuangxinxingziyuanhegaopinzhiqiyecanyuzhongguochengshidefazhan
，peiyuxingchengjigezhenzhengyiyishangdeguojihuadadoushi。

　　優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)並(bing)強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)。能(neng)源(yuan)是(shi)現(xian)代(dai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)發(fa)動(dong)機(ji)的(de)燃(ran)料(liao)
，能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)和(he)創(chuang)新(xin)對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)來(lai)說(shuo)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。我(wo)國(guo)是(shi)一(yi)個(ge)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)大(da)國(guo)，但(dan)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)人(ren)均(jun)自(zi)然(ran)稟(bing)賦(fu)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)人(ren)均(jun)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)為(wei)3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤
、俄羅斯13噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)的(de)水(shui)平(ping)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)

，隻(zhi)相(xiang)當(dang)於(yu)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)最(zui)高(gao)的(de)日(ri)本(ben)和(he)德(de)國(guo)人(ren)均(jun)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)的(de)一(yi)半(ban)。隨(sui)著(zhe)居(ju)民(min)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)
，消(xiao)費(fei)行(xing)為(wei)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)行(xing)為(wei)趨(qu)同(tong)，人(ren)均(jun)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)也(ye)會(hui)趨(qu)同(tong)。我(wo)們(men)不(bu)能(neng)向(xiang)美(mei)國(guo)和(he)俄(e)羅(luo)斯(si)趨(qu)同(tong)，但(dan)即(ji)便(bian)是(shi)向(xiang)日(ri)本(ben)和(he)德(de)國(guo)趨(qu)同(tong)
，我(wo)國(guo)人(ren)均(jun)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)還(hai)將(jiang)提(ti)高(gao)約(yue)1倍bei，但dan前qian提ti是shi達da到dao日ri本ben和he德de國guo的de能neng效xiao水shui平ping。這zhe也ye意yi味wei著zhe中zhong國guo能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang最zui終zhong會hui在zai現xian有you基ji礎chu上shang翻fan一yi番fan，這zhe將jiang給gei中zhong國guo帶dai來lai能neng源yuan安an全quan和he減jian排pai方fang麵mian的de雙shuang重zhong挑tiao戰zhan和he壓ya力li。2018年，中國原油進口46190.1萬噸

，總金額15881.7 億人民幣
；天然氣9039萬噸
，2551.8億元
，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經超過70%，天然氣對外依存度已經接近45%
，erqiehaizaijinyibushangsheng。xiangduiyuliangshianquaneryan
，zhongguodenengyuananquangengjuyoufengxianchangkoudetedian。jiejuenengyuanwentihetiaozhandechuluzhiyouliangtiao，yishiquanfangweijiadajienenglidu，tebieshizaijianzhulingyuhezhizaolingyujiadajienenglidu，yonggengyouxiaodejilijizhiguligeleiyongnengzhutijiadajienengjishukaifahetuiguangyingyong，jinyibutigaoguojiazhengtinengxiaoshuiping。ershiyouhuanengyuanjiegou，zhongdiantigaoqingjienengyuanbizhong
，tebieshiyaojiakuaituidongdianqihuahediandonghua，jianqingduiyuanyouhetianranqidechixushangshengdejinkouyilai
，jiangdijinkouyicundu。zheshiyinweiwoguozaifengneng、太陽能、henengfadianfangmian
，haiyoujiaodakongjiantongguojishuchuangxinhekaifamoshichuangxinkuodadianligonggeinengli

，zheyitidaibujinshilvseditande
，haijuyoujiangdinengyuanduiwaiyicundu、提高能源自主安全保障能力的長遠戰略意義。

　　shenhuashichanghuahefazhihuagaige。zheshigonggeicejiegouxinggaigezuihexinzuiguanjianzuifuzadeneirong。yishigenghaoyifabaohugeleichanquantebieshisiyouchanquan
，woguominyongjingjizhanbiyijingdadachaoguobanbijiangshan，minyingjingjiduijiuye、創新的貢獻日益顯著，都達到了70%左(zuo)右(you)。經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)階(jie)段(duan)後(hou)，民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)和(he)企(qi)業(ye)家(jia)的(de)作(zuo)用(yong)將(jiang)變(bian)得(de)更(geng)加(jia)重(zhong)要(yao)，通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)和(he)產(chan)權(quan)激(ji)勵(li)，可(ke)以(yi)穩(wen)定(ding)私(si)營(ying)部(bu)門(men)企(qi)業(ye)家(jia)的(de)長(chang)期(qi)預(yu)期(qi)
，更(geng)好(hao)激(ji)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)人(ren)員(yuan)投(tou)入(ru)創(chuang)新(xin)、投資未來，在實體經濟並為資本市場造就更多麵向未來、創新驅動、依(yi)法(fa)經(jing)營(ying)
，更(geng)具(ju)創(chuang)新(xin)動(dong)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)百(bai)年(nian)老(lao)店(dian)。二(er)是(shi)要(yao)創(chuang)新(xin)性(xing)化(hua)解(jie)主(zhu)流(liu)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)與(yu)經(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)之(zhi)間(jian)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)的(de)民(min)營(ying)比(bi)重(zhong)還(hai)在(zai)繼(ji)續(xu)提(ti)高(gao)，資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)特(te)別(bie)是(shi)股(gu)票(piao)市(shi)場(chang)發(fa)行(xing)主(zhu)體(ti)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)，但(dan)由(you)於(yu)主(zhu)流(liu)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)是(shi)堅(jian)定(ding)共(gong)產(chan)主(zhu)義(yi)理(li)想(xiang)信(xin)念(nian)，且(qie)人(ren)們(men)對(dui)主(zhu)流(liu)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)共(gong)產(chan)主(zhu)義(yi)的(de)理(li)解(jie)依(yi)然(ran)是(shi)傳(chuan)統(tong)的(de)最(zui)終(zhong)要(yao)革(ge)資(zi)本(ben)家(jia)的(de)命(ming)，這(zhe)使(shi)得(de)部(bu)分(fen)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)缺(que)乏(fa)足(zu)夠(gou)的(de)安(an)全(quan)感(gan)和(he)對(dui)未(wei)來(lai)的(de)信(xin)心(xin)。越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)選(xuan)擇(ze)海(hai)外(wai)上(shang)市(shi)


，或(huo)在(zai)國(guo)內(nei)上(shang)市(shi)後(hou)變(bian)現(xian)部(bu)分(fen)資(zi)產(chan)轉(zhuan)移(yi)出(chu)境(jing)，是(shi)這(zhe)類(lei)擔(dan)憂(you)的(de)一(yi)種(zhong)表(biao)現(xian)。過(guo)去(qu)，執(zhi)政(zheng)黨(dang)創(chuang)造(zao)性(xing)提(ti)出(chu)過(guo)“三個代表”zhongyaosixiang，zaiyidingchengdushanghuajielebufenminyingqiyejiadegulv，huanjielezhuliuyishixingtaiyujingjijichuzhijiandejiegouxingmaodun，danbingweiconggenbenshanghuajiezhegemaodun。duizheyijiegouxingmaodun，xuyaozhizhengdangjinyibuyuyizhongshibingshishiqiushi

、創新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的曆史性話題，值得立足長遠
、認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)，找(zhao)到(dao)可(ke)行(xing)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)路(lu)，否(fou)則(ze)我(wo)國(guo)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)微(wei)觀(guan)基(ji)礎(chu)是(shi)不(bu)穩(wen)固(gu)的(de)

，以(yi)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)場(chang)所(suo)的(de)資(zi)產(chan)安(an)全(quan)也(ye)是(shi)不(bu)可(ke)靠(kao)的(de)。三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，掃(sao)除(chu)妨(fang)礙(ai)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)內(nei)要(yao)素(su)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)
、qiyegongpingjingzhengderenhebuheliguidinghezuofa，guifandifangzhengfubutiezhaoshangyinzidebuhelijingzhengxingwei，feichugeleidifangzhengfushishidedifangbaohuhequyufengexingwei，shiwoguojubeidedaguojingjitongyidashichangyoushidedaogengchongfenfahui。sishiyifaxingshizhengfuzhiliheguanzhi
，jianshaozhengfujuece
、jianguanheguanzhiguochengzhongdebutoumingxinghesuiyixing，jianshaozhengfuduiweiguanzhutishichangjingyingxingweidesuiyiganyu
，jiangdizhiduxingjiaoyichengben，zhenzhenggaishanjiyuguizehefazhidekeyujiandezhengfujianguan，cujinxingchenggengjiabianlikekaodeyingshanghuanjing。

　　如何更有效促進內外需增長

　　congxuqiucetigaoneiwaixuduizengchangdegongxiandu，falidianbujiandejiuzaixuqiuce，yebuzaiyujiandanzengjiaxiaofeibutiehekuodazhengfuzhichu

，henduogongfushijishangzaigonggeice
，yugonggeicedegaige、開放

、創新密切相關。

　　基ji於yu就jiu業ye和he收shou入ru預yu期qi穩wen定ding的de內nei需xu擴kuo大da。國guo內nei需xu求qiu總zong體ti上shang是shi就jiu業ye和he收shou入ru的de函han數shu。促cu進jin國guo內nei消xiao費fei需xu求qiu穩wen定ding增zeng長chang的de根gen本ben措cuo施shi是shi保bao持chi就jiu業ye的de持chi續xu穩wen定ding增zeng長chang
，而er穩wen就jiu業ye的de根gen本ben措cuo施shi在zai於yu在zai製zhi度du上shang放fang水shui養yang魚yu
，養yang活huo更geng多duo的de企qi業ye。這zhe需xu要yao不bu斷duan改gai善shan企qi業ye經jing營ying環huan境jing和he創chuang業ye就jiu業ye環huan境jing
，特te別bie是shi城cheng市shi中zhong小xiao企qi業ye和he個ge體ti工gong商shang戶hu的de發fa展zhan環huan境jing。在zai中zhong國guo
，尤you其qi要yao注zhu重zhong發fa揮hui超chao大da城cheng市shi和he特te大da城cheng市shi的de規gui模mo經jing濟ji帶dai來lai的de創chuang業ye和he就jiu業ye效xiao應ying，一yi些xie城cheng市shi試shi圖tu通tong過guo趕gan人ren的de做zuo法fa控kong製zhi城cheng市shi規gui模mo，實shi際ji上shang扼e殺sha的de是shi城cheng市shi內nei生sheng的de就jiu業ye和he創chuang業ye機ji會hui。從cong企qi業ye稅shui費fei負fu擔dan來lai看kan，在zai前qian期qi降jiang低di企qi業ye稅shui負fu基ji礎chu上shang，還hai可ke以yi進jin一yi步bu研yan究jiu降jiang低di企qi業ye社she保bao和he公gong積ji金jin負fu擔dan

，並bing通tong過guo更geng多duo劃hua撥bo國guo有you資zi本ben經jing營ying收shou入ru增zeng加jia社she會hui保bao障zhang資zi金jin來lai源yuan，以yi更geng好hao地di通tong過guo穩wen定ding就jiu業ye、youhuabaozhanglaiwendingjuminshouruyuqi
，jianshaojuminkuodaxiaofeixuqiudehouguzhiyou。congchangyuancaishuizhidujianshehecaishuizhiduguojijingzhengjiaodukan，yinggaijinyibushenhuacaishuitizhigaige

，wanshanshuishoujiegou，gaibianyijianjieshuiweizhudeshuishoujiegou，zhubuxiangyizhijieshuiweizhudeshuishoujiegouguodu，shiqiyeshuifeifudanjuyouguojijingzhengli。weileshijiangshuijuyoukechixuxingbingbuduizhengfuminshengzhichuxingchengjiya

，xuyaojinyibuyouhuabingjingjianzhengfuzhichuxiangmu，xuejianbubiyaodezhengfuzhichu，tebieshixuejiannaxiejinshangtianhuadezhengfuzhichuxiangmu、麵子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

　　基於深度城市化的城鄉融合發展。我國較大的城鄉收入和福利差距、明顯的農業與非農產業勞動生產率差距
，依然是城市化的根本動力。從國際國內經驗看，城鄉居民收入差距小於2倍後
，城市化動力才減弱並趨於穩定。我國目前城鄉收入差距還在2.7倍bei左zuo右you，落luo後hou地di區qu城cheng市shi人ren均jun收shou入ru與yu發fa達da地di區qu城cheng市shi人ren均jun收shou入ru的de差cha距ju更geng大da，城cheng鄉xiang公gong共gong服fu務wu和he社she會hui福fu利li差cha距ju還hai十shi分fen明ming顯xian，這zhe說shuo明ming我wo國guo還hai遠yuan未wei到dao逆ni城cheng市shi化hua的de階jie段duan，需xu要yao繼ji續xu消xiao除chu城cheng市shi化hua的de體ti製zhi障zhang礙ai
，為wei城cheng市shi化hua的de自zi然ran發fa展zhan創chuang造zao條tiao件jian。以yi人ren為wei核he心xin推tui進jin深shen度du城cheng市shi化hua本ben質zhi上shang屬shu於yu供gong給gei側ce改gai革ge和he創chuang新xin的de內nei容rong，有you利li於yu縮suo小xiao城cheng鄉xiang收shou入ru差cha距ju和he公gong共gong服fu務wu差cha距ju
，還hai具ju有you擴kuo大da國guo內nei需xu求qiu的de積ji極ji效xiao應ying。我wo國guo現xian有you統tong計ji製zhi度du下xia的de城cheng市shi化hua水shui平ping並bing不bu能neng真zhen實shi反fan映ying城cheng市shi化hua實shi際ji水shui平ping，很hen多duo城cheng市shi常chang住zhu人ren口kou並bing非fei真zhen正zheng意yi義yi上shang的de城cheng市shi居ju民min。應ying該gai采cai取qu措cuo施shi允yun許xu2.7億進城農民工和近1以(yi)億(yi)城(cheng)市(shi)間(jian)流(liu)動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口(kou)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)獲(huo)得(de)就(jiu)業(ye)居(ju)住(zhu)所(suo)在(zai)地(di)戶(hu)籍(ji)並(bing)享(xiang)受(shou)均(jun)等(deng)化(hua)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。政(zheng)府(fu)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)
，更(geng)多(duo)用(yong)於(yu)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)的(de)城(cheng)市(shi)保(bao)障(zhang)房(fang)建(jian)設(she)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)支(zhi)出(chu)，這(zhe)有(you)利(li)於(yu)穩(wen)定(ding)預(yu)期(qi)

，擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)支(zhi)出(chu)，形(xing)成(cheng)政(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)與(yu)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)之(zhi)間(jian)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)，對(dui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)的(de)效(xiao)應(ying)要(yao)強(qiang)於(yu)簡(jian)單(dan)增(zeng)加(jia)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)支(zhi)出(chu)，對(dui)社(she)會(hui)結(jie)構(gou)的(de)改(gai)善(shan)和(he)公(gong)平(ping)正(zheng)義(yi)的(de)維(wei)護(hu)也(ye)具(ju)有(you)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。考(kao)慮(lv)到(dao)更(geng)多(duo)的(de)創(chuang)業(ye)機(ji)會(hui)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)都(dou)在(zai)城(cheng)市(shi)特(te)別(bie)是(shi)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)和(he)超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)，應(ying)該(gai)完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)，禁(jin)止(zhi)城(cheng)市(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)限(xian)製(zhi)外(wai)地(di)人(ren)流(liu)入(ru)或(huo)是(shi)以(yi)疏(shu)散(san)為(wei)名(ming)驅(qu)趕(gan)外(wai)地(di)人(ren)的(de)錯(cuo)誤(wu)做(zuo)法(fa)，還(hai)城(cheng)市(shi)社(she)會(hui)應(ying)有(you)的(de)開(kai)放(fang)包(bao)容(rong)姿(zi)態(tai)。這(zhe)在(zai)經(jing)濟(ji)減(jian)速(su)、shiyezengjiashixiandegewaizhongyao。zaishenduchengshihuaguochengzhong，yaojinyibuwanshanchengshijiansheyongdigongdijizhihenongcunjiansheyongdidegaoxiaopeizhijizhi
，shijiansheyongditebieshizhuzhaijiansheyongdidezengjiayuchengshichangzhurenkoutebieshiluohurenkoudezengjiaxiangshiying，shijinchengluohunongmingongdenongcunxianzhizhaijidiyougenghaoderushibianxiantongdaoheshichanghuaquanyijiazhishixianjizhi。zhengfucaizhengzhuanyizhifuguimoyeyaoyurenkouliurudiderenkouliuruguimotebieshiliururenkouluohuguimoxiangshiying，xingchengduixinazhuanyijiuyerenkouluohudezhengxiangjilijizhi。zaichengshifangdichantiaokongmoshifangmian，yaogaibianmuqiantongguoxingzhengguanzhixiangouxianjiadeniuqushichanggongqiuguanxihejiagexinhaodebuhelizuofa，tongguoshuishoushouduantiaokongyizhibuhelichaozuoxingwei，shizhengchangdefangdichanxuqiudedaoyouxiaoshifang。

　　基於城市群和都市圈的區域協調發展格局。我國未來城市化率將達到80%以上
，主要城鎮人口將分布在胡煥庸線以東20個(ge)左(zuo)右(you)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)和(he)都(dou)市(shi)圈(quan)地(di)區(qu)

，這(zhe)主(zhu)要(yao)是(shi)由(you)自(zi)然(ran)條(tiao)件(jian)和(he)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)力(li)決(jue)定(ding)的(de)。如(ru)果(guo)城(cheng)市(shi)群(qun)和(he)都(dou)市(shi)圈(quan)內(nei)部(bu)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)做(zuo)好(hao)了(le)，區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)格(ge)局(ju)就(jiu)形(xing)成(cheng)了(le)。以(yi)往(wang)以(yi)東(dong)部(bu)率(lv)先(xian)、中部崛起
、西部大開發和東北老工業基地振興為主的四大板塊區域戰略，加上點菜單式的碎片化區域政策
，經過20年nian左zuo右you的de實shi施shi已yi經jing取qu得de階jie段duan性xing成cheng果guo，也ye留liu下xia了le值zhi得de總zong結jie的de經jing驗yan教jiao訓xun。考kao慮lv到dao任ren何he一yi個ge板ban塊kuai內nei部bu不bu同tong省sheng區qu市shi之zhi間jian的de較jiao大da差cha異yi，延yan續xu如ru此ci大da尺chi度du的de區qu域yu戰zhan略lve或huo過guo於yu碎sui片pian化hua的de區qu域yu規gui劃hua和he政zheng策ce指zhi導dao，實shi際ji操cao作zuo性xing、指zhi導dao精jing準zhun性xing和he市shi場chang統tong一yi性xing都dou麵mian臨lin挑tiao戰zhan
，最zui後hou極ji有you可ke能neng淪lun為wei不bu同tong板ban塊kuai之zhi間jian爭zheng相xiang尋xun求qiu中zhong央yang優you惠hui政zheng策ce的de政zheng治zhi借jie口kou。我wo國guo作zuo為wei一yi個ge單dan一yi製zhi的de中zhong央yang集ji權quan國guo家jia，區qu域yu差cha距ju甚shen至zhi遠yuan遠yuan大da於yu許xu多duo市shi場chang經jing濟ji國guo家jia，這zhe本ben身shen就jiu有you值zhi得de檢jian討tao的de製zhi度du原yuan因yin。事shi實shi上shang，從cong他ta國guo以yi及ji我wo國guo部bu分fen地di區qu的de經jing驗yan看kan，真zhen正zheng有you利li於yu促cu進jin區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan的de恰qia恰qia是shi市shi場chang機ji製zhi
，因yin為wei市shi場chang機ji製zhi會hui允yun許xu各ge類lei要yao素su自zi由you流liu動dong
，並bing產chan生sheng要yao素su報bao酬chou均jun等deng化hua的de趨qu同tong效xiao應ying。而er我wo國guo最zui大da的de不bu同tong就jiu是shi戶hu口kou製zhi度du製zhi約yue了le人ren口kou的de自zi由you流liu動dong和he公gong共gong服fu務wu的de平ping等deng配pei置zhi。因yin此ci，區qu域yu戰zhan略lve和he政zheng策ce應ying該gai基ji於yu統tong一yi市shi場chang下xia的de要yao素su自zi由you流liu動dong和he要yao素su聚ju集ji機ji製zhi，做zuo順shun勢shi而er為wei的de引yin導dao而er不bu是shi逆ni勢shi而er為wei的de幹gan預yu。因yin此ci
，應ying該gai根gen據ju人ren口kou流liu動dong的de趨qu勢shi，將jiang原yuan有you的de以yi四si大da板ban塊kuai為wei主zhu要yao構gou架jia的de區qu域yu戰zhan略lve和he政zheng策ce，轉zhuan變bian為wei以yi城cheng市shi群qun和he都dou市shi圈quan為wei空kong間jian單dan元yuan的de城cheng市shi化hua空kong間jian格ge局ju優you化hua戰zhan略lve，通tong過guo市shi場chang要yao素su自zi由you流liu動dong、基礎設施網絡共建、生態環境協作補償、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)等(deng)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)城(cheng)市(shi)群(qun)和(he)都(dou)市(shi)圈(quan)內(nei)部(bu)不(bu)同(tong)規(gui)模(mo)城(cheng)市(shi)和(he)城(cheng)鎮(zhen)之(zhi)間(jian)的(de)相(xiang)互(hu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，隻(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)才(cai)會(hui)實(shi)現(xian)真(zhen)正(zheng)有(you)市(shi)場(chang)效(xiao)率(lv)的(de)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)

，在(zai)要(yao)素(su)分(fen)布(bu)和(he)經(jing)濟(ji)分(fen)布(bu)空(kong)間(jian)協(xie)調(tiao)基(ji)礎(chu)上(shang)實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)的(de)收(shou)斂(lian)，而(er)區(qu)域(yu)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)的(de)縮(suo)小(xiao)最(zui)終(zhong)會(hui)有(you)利(li)於(yu)內(nei)需(xu)的(de)穩(wen)定(ding)擴(kuo)大(da)。從(cong)大(da)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)格(ge)局(ju)看(kan)，中(zhong)國(guo)最(zui)具(ju)活(huo)力(li)和(he)潛(qian)力(li)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)主(zhu)要(yao)是(shi)粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)城(cheng)市(shi)群(qun)、長三角城市群
、環渤海大灣區城市群、成渝城市群和長江中遊城市群。在這些城市群中，隻有環渤海大灣區城市群（京津冀地區、遼寧沿海地區

、山東半島地區）未納入國家規劃視野。這個行政區經濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%
，值得在"十四五"時期作為國家戰略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區那樣來予以認真研究、全麵謀劃。在南北經濟發展差距持續加大的背景下
，環渤海大灣區可能是中國北方地區基礎條件最好
、創新能力最強
、集聚效應最顯著、發展潛力最大的地區，這一地區有北京

、天津等超大城市，還有大連
、沈陽、青島、濟南
、binhaixinqudengzhimingzhongxinchengshihexinqu，yijizhongduozhongxiaochengshihexiaochengzhen。ruguozaizheyidiqujiehedongbeiyaziyoumaoyiqujiansheshishishenduduiwaikaifang，jiangshisuoxiaoguoneinanbeifazhanchajuzuizhidefalibingqudechenggongdediqu，juyousuoxiaoquyuchajuhenanbeichajudequanjuxingzhanlveyiyi。

　　jiyuhongguanshenshendecaizhenghuobizhengceyouhua。zaimianlinwaibuhuanjingjijubianhuadaozhidewaibuxuqiujulieweisuoshi，weilebimianduijingjizengchangdeshizhixingqiangliechongji，kekaolvcaiqukuozhangxingdehongguanjingjizhengcelaiduichongwaibuchongjidaozhidemingxianbodong。danzaikaolvhuobizhengcehecaizhengzhengcezuheshi
，yiranxuyaogujiwoguojingjidehuobileijifaxingliangpianda、債(zhai)務(wu)杠(gang)杆(gan)率(lv)偏(pian)高(gao)的(de)隱(yin)患(huan)，在(zai)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)和(he)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)組(zu)合(he)中(zhong)讓(rang)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)扮(ban)演(yan)更(geng)積(ji)極(ji)的(de)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)
，貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)是(shi)在(zai)流(liu)動(dong)性(xing)供(gong)給(gei)方(fang)麵(mian)保(bao)持(chi)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)配(pei)合(he)，使(shi)債(zhai)務(wu)工(gong)具(ju)的(de)發(fa)行(xing)利(li)率(lv)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)較(jiao)低(di)水(shui)平(ping)


，為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)的(de)到(dao)期(qi)債(zhai)務(wu)置(zhi)換(huan)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。要(yao)避(bi)免(mian)過(guo)於(yu)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)放(fang)水(shui)導(dao)致(zhi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)、企業、居ju民min杠gang杆gan率lv的de再zai度du攀pan升sheng。在zai金jin融rong監jian管guan和he金jin融rong工gong具ju為wei實shi體ti經jing濟ji服fu務wu方fang麵mian，一yi方fang麵mian要yao通tong過guo強qiang化hua監jian管guan防fang範fan可ke能neng出chu現xian的de係xi統tong性xing和he區qu域yu性xing金jin融rong風feng險xian，另ling一yi方fang麵mian還hai要yao細xi化hua優you化hua金jin融rong監jian管guan舉ju措cuo，為wei實shi體ti經jing濟ji創chuang新xin發fa展zhan

、綠lv色se發fa展zhan提ti供gong更geng加jia便bian利li的de融rong資zi服fu務wu，特te別bie是shi提ti供gong有you利li於yu降jiang低di債zhai務wu杠gang杆gan率lv的de股gu權quan融rong資zi服fu務wu，為wei各ge類lei股gu權quan投tou資zi機ji構gou的de市shi場chang化hua募mu資zi和he投tou資zi運yun營ying提ti供gong更geng好hao的de發fa展zhan和he激ji勵li環huan境jing。要yao進jin一yi步bu優you化hua政zheng府fu支zhi出chu結jie構gou，將jiang更geng多duo支zhi出chu用yong於yu與yu深shen度du城cheng市shi化hua相xiang關guan的de大da城cheng市shi住zhu房fang保bao障zhang、城市地鐵網絡、城市群都市圈快軌、生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)，依(yi)據(ju)區(qu)域(yu)人(ren)口(kou)密(mi)度(du)完(wan)善(shan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)
，減(jian)少(shao)在(zai)偏(pian)遠(yuan)地(di)區(qu)和(he)人(ren)口(kou)稀(xi)少(shao)地(di)區(qu)的(de)不(bu)合(he)理(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)入(ru)和(he)浪(lang)費(fei)，減(jian)少(shao)錦(jin)上(shang)添(tian)花(hua)類(lei)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)。

　　基於深化開放的出口穩定增長。深度對外開放不僅是對外國產品、服(fu)務(wu)和(he)投(tou)資(zi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)放(fang)開(kai)

，還(hai)包(bao)括(kuo)國(guo)內(nei)有(you)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)貿(mao)易(yi)和(he)投(tou)資(zi)行(xing)為(wei)扭(niu)曲(qu)的(de)製(zhi)度(du)改(gai)進(jin)並(bing)與(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)接(jie)軌(gui)
，這(zhe)有(you)利(li)於(yu)為(wei)企(qi)業(ye)的(de)全(quan)球(qiu)化(hua)經(jing)營(ying)營(ying)造(zao)穩(wen)定(ding)友(you)好(hao)、安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)的(de)外(wai)部(bu)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)品(pin)質(zhi)擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)規(gui)模(mo)

，是(shi)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)和(he)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)努(nu)力(li)方(fang)向(xiang)和(he)職(zhi)責(ze)。對(dui)政(zheng)府(fu)來(lai)說(shuo)
，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)努(nu)力(li)為(wei)企(qi)業(ye)營(ying)造(zao)公(gong)平(ping)穩(wen)定(ding)友(you)好(hao)的(de)貿(mao)易(yi)環(huan)境(jing)。麵(mian)對(dui)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)日(ri)趨(qu)複(fu)雜(za)的(de)新(xin)變(bian)化(hua)
，中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)地(di)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)多(duo)邊(bian)、區(qu)域(yu)和(he)雙(shuang)邊(bian)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)和(he)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)的(de)建(jian)設(she)，為(wei)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)化(hua)競(jing)爭(zheng)和(he)經(jing)營(ying)創(chuang)造(zao)更(geng)加(jia)穩(wen)定(ding)可(ke)預(yu)期(qi)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，還(hai)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)的(de)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)
，進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)產(chan)品(pin)關(guan)稅(shui)

、擴大服務業對外資的市場準入

，與主要貿易夥伴之間形成你中有我、wozhongyounideliyixiangguangeju。yaorenzhenyanjiuzhuyaomaoyihuobanduiwoguomaoyihechanyezhengcedezhongdianguanqie
，jiyuguojiguizezuochuxiangyingtiaozhenghegaige，yitigaochanyezhengceshixiaoweichufadian，bimianduiwoguochanyehemaoyizhengcede“重商主義”指(zhi)控(kong)或(huo)不(bu)對(dui)等(deng)開(kai)放(fang)的(de)指(zhi)控(kong)。有(you)了(le)穩(wen)定(ding)的(de)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)環(huan)境(jing)，出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)更(geng)好(hao)地(di)專(zhuan)心(xin)於(yu)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)提(ti)升(sheng)，穩(wen)定(ding)外(wai)部(bu)需(xu)求(qiu)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)。

　　03

　　總的來看，“十四五”規(gui)劃(hua)的(de)編(bian)製(zhi)可(ke)能(neng)會(hui)難(nan)於(yu)以(yi)往(wang)，正(zheng)麵(mian)臨(lin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)複(fu)雜(za)國(guo)內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)。從(cong)國(guo)內(nei)條(tiao)件(jian)看(kan)，今(jin)後(hou)甚(shen)至(zhi)更(geng)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)呈(cheng)現(xian)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)，這(zhe)需(xu)要(yao)我(wo)們(men)不(bu)滿(man)足(zu)於(yu)近(jin)三(san)年(nian)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)成(cheng)果(guo)
，通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)並(bing)與(yu)短(duan)期(qi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)的(de)有(you)效(xiao)配(pei)合(he)，形(xing)成(cheng)供(gong)需(xu)兩(liang)側(ce)更(geng)有(you)利(li)的(de)增(zeng)長(chang)支(zhi)撐(cheng)。從(cong)國(guo)際(ji)看(kan)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)開(kai)放(fang)度(du)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)世(shi)界(jie)的(de)形(xing)成(cheng)

，使(shi)得(de)我(wo)們(men)即(ji)便(bian)是(shi)專(zhuan)心(xin)做(zuo)好(hao)自(zi)己(ji)的(de)事(shi)情(qing)

，也(ye)離(li)不(bu)開(kai)與(yu)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)的(de)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)以(yi)更(geng)開(kai)放(fang)的(de)心(xin)態(tai)努(nu)力(li)維(wei)護(hu)友(you)好(hao)穩(wen)定(ding)的(de)國(guo)際(ji)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)和(he)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)體(ti)係(xi)。盡(jin)管(guan)如(ru)此(ci)，我(wo)們(men)完(wan)全(quan)有(you)可(ke)能(neng)通(tong)過(guo)包(bao)括(kuo)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)
、政策機製創新
、kejichuangxinzaineidequanfangweichuangxin
，laigenghaojifaguoneiweiguanzhutidefazhanhuolihezengchangnengli
，jinyibugaishanziyuandeshichanghuapeizhixiaolv，shijingjizengchangsudubaochigengpinghuanbingyanxugengchangdezengchangpingtaiqi。yinci，xiangduiyu“十三五”時期的供給側結構性改革而言
，“十四五”供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de核he心xin內nei涵han應ying轉zhuan變bian為wei全quan方fang位wei創chuang新xin
，核he心xin是shi體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin和he科ke技ji創chuang新xin。如ru果guo我wo們men能neng夠gou通tong過guo全quan方fang位wei創chuang新xin實shi現xian上shang述shu目mu標biao情qing景jing，中zhong國guo就jiu可ke以yi用yong10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱並穩步邁入高收入國家行列
，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，並為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。