zhongguodegaigekaifanghejingjigaosuzengchang，weiwoguogangtiechanyeshixiankuayueshifazhanchuangzaoletiaojian，woguogangtiechanyeyichengweizuijuguojijingzhenglidechanye。danshi

，youyushichanghuanjing、產業生態

、研發能力等方麵因素，我國多數大型鋼鐵企業的發展質量較世界一流企業還有差距。為實現我國鋼鐵企業的高質量發展，在政策上建議：加快國有企業改革，進一步提升企業效率；消除阻礙因素，發揮市場力量在行業整合中的作用
，形成國內競爭大格局
；完善環境標準管理製度，激勵鋼鐵企業綠色化發展；完善產業創新體係，提升企業創新能力。與此同時，企業也必須加快改革發展：一是打造產業生態圈
，引領產業發展；二是構築業務體係
；三是提高核心技術研發能力；四是提高全球資源整合能力。

　　我國鋼鐵企業與世界一流大型鋼鐵企業的比較

　　我國鋼鐵產業已成為最具國際競爭力的產業，在全球具有舉足輕重的影響力。我國粗鋼產量自1996年突破1億噸以來，已連續22年雄踞世界第一，2018年達到9.3億噸，長期占據世界鋼鐵半壁江山。鋼鐵產業支撐著我國國民經濟的發展，我國鋼鐵企業正在向世界一流企業隊伍邁進。

　　從綜合指標分析看
，除了寶武集團外

，其他企業在發展質量上與日本的新日鐵住金
、韓國的浦項製鐵等還有差距。

　　首先，我國鋼鐵企業生產規模達到世界一流企業水平。

　　從cong粗cu鋼gang產chan量liang看kan，我wo國guo鋼gang鐵tie企qi業ye的de生sheng產chan規gui模mo與yu日ri韓han企qi業ye相xiang當dang。從cong市shi場chang占zhan有you率lv看kan，海hai外wai鋼gang企qi在zai所suo在zai國guo或huo地di區qu占zhan絕jue對dui寡gua頭tou地di位wei，而er我wo國guo鋼gang企qi均jun不bu超chao過guo10%。

　　其次
，我國鋼鐵企業經營規模和經營質量與世界一流鋼鐵企業差距大。

　　從營業收入看，海外鋼企基本是我國鋼企收入規模的2-40倍。我國除了寶武集團收入規模超過3000億元外，其他企業均在1000億元以下。海外鋼企非鋼業務收入高，是營業收入規模大的原因之一。

　　從噸鋼收入看，我國鋼企遠低於世界一流水平。寶武集團生產規模是浦項製鐵
、新日鐵住金的1.5倍左右
，但噸鋼收入隻有浦項製鐵的五成，新日鐵住金的七成；河鋼股份與浦項製鐵、新日鐵住金生產規模相當，但噸鋼收入分別隻是對方的1/4到1/3。

　　從淨利潤看，除寶武集團外，我國鋼企低於世界一流水平。從淨利潤和淨利潤變化兩個角度看，寶武集團與新日鐵住金
、浦項製鐵、日本的JFE為第一陣營，具有利潤高且穩定的特點；盧森堡的安賽樂米塔爾利潤高但不穩定，為第二陣營；鞍鋼股份
、河鋼股份與德國的蒂森克虜伯為第三陣營，利潤較低。

　　從淨利率看，我國鋼企忽高忽低，平均利潤率低於世界一流水平。2017年我國鋼企淨利潤率普遍高於海外鋼企，但日韓鋼企的平均利潤率是我國鋼企（除寶武集團）的2-5倍。

　　從資產負債率看，我國鋼企兩極分化嚴重。海外鋼企基本維持在55%以內，我國央企和民營均達到世界水平，而地方國企遠高於世界水平。

　　第三，我國鋼鐵企業勞動效率低。從人均銷售收入看，我國鋼企遠遠落後於世界鋼鐵巨頭。海外鋼企的勞動生產率是我國寶武集團的2-10倍，是其他鋼企的2.5-30倍。

　　最後，我國鋼鐵企業研發投入強度和環保投入力度與世界一流企業相當。

　　從2017年的研發投入強度看，除首鋼股份、沙鋼股份外
，我國鋼企高於世界鋼企。寶武集團、鞍鋼股份
、河鋼股份的投入強度與新日鐵住金相當，是浦項製鐵
、安賽樂米塔爾的4倍以上。

　　從環保投入資金看，我國鋼企與世界鋼鐵巨頭不相上下。我國寶武集團投入僅次於浦項製鐵，其他企業與新日鐵住金等相當。

　　從cong環huan境jing治zhi理li結jie果guo看kan，我wo國guo鋼gang企qi與yu世shi界jie鋼gang鐵tie巨ju頭tou的de差cha距ju在zai縮suo小xiao。在zai噸dun鋼gang氣qi態tai排pai放fang上shang，寶bao武wu集ji團tuan已yi接jie近jin世shi界jie領ling先xian水shui平ping。河he鋼gang集ji團tuan的de邯han鋼gang，多duo數shu指zhi標biao已yi達da到dao世shi界jie一yi流liu水shui平ping，燒shao結jie階jie段duan二er氧yang化hua硫liu接jie近jin零ling排pai放fang，氮dan氧yang化hua物wu小xiao於yu50mg/m3。但總體看，我國鋼企內部環保治理水平不均衡，環保壓力仍很大。

　　我國鋼鐵企業大而欠強的原因分析

　　中國的改革開放、經濟的高速增長，為鋼鐵產業跨越式發展創造了條件，但由於市場環境、產業生態

、研發能力等方麵因素，我國鋼企的發展質量較世界一流企業還有差距。

　　第一

，改革開放經濟高速增長為鋼鐵企業向現代化大規模化發展提供了條件。

　　我國鋼鐵工業是改革開放的先行者。寶鋼在20世紀80niandaichuyinjinleribenxianjindeyanhaiyiguanshishengchanfangshi，congerchedigaibianlewoguogangtieshengchandechuantongmoshi
，shixianlegangtieqiyexiangxiandaihuadaguimohuafazhandezhuanxing，youhualechanyebuju。1993-2001年是我國鋼鐵企業大規模引進先進技術裝備、管理方法的時期。

　　中國經濟高速增長為鋼鐵產業和企業的發展提供了條件。工業化
、城鎮化推進了汽車、船舶、家電、房地產
、基礎設施建設等下遊投資，拉動了我國鋼鐵市場的大量需求。

　　淘汰落後產能和兼並重組讓大企業成為鋼鐵“航母”。1999年(nian)以(yi)後(hou)，我(wo)國(guo)開(kai)始(shi)實(shi)施(shi)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)政(zheng)策(ce)
，促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)的(de)單(dan)體(ti)規(gui)模(mo)向(xiang)超(chao)大(da)型(xing)化(hua)發(fa)展(zhan)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，在(zai)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)下(xia)加(jia)快(kuai)了(le)大(da)型(xing)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)間(jian)的(de)聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu)，2007年(nian)寶(bao)鋼(gang)等(deng)央(yang)企(qi)開(kai)展(zhan)了(le)跨(kua)區(qu)域(yu)收(shou)購(gou)，地(di)方(fang)國(guo)企(qi)在(zai)區(qu)域(yu)內(nei)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，誕(dan)生(sheng)了(le)河(he)北(bei)鋼(gang)鐵(tie)集(ji)團(tuan)，一(yi)批(pi)大(da)型(xing)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)。近(jin)幾(ji)年(nian)在(zai)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)和(he)市(shi)場(chang)的(de)推(tui)動(dong)下(xia)，實(shi)行(xing)了(le)新(xin)一(yi)輪(lun)重(zhong)組(zu)，誕(dan)生(sheng)了(le)寶(bao)武(wu)集(ji)團(tuan)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)向(xiang)世(shi)界(jie)巨(ju)頭(tou)靠(kao)攏(long)。

　　第二，外部市場不穩定影響企業發展質量。

　　2008年金融危機對我國鋼鐵企業發展產生了深遠影響。大量投資基礎設施保增長的政策

，導致鋼材需求暴漲

，全國產量從2008年的4.8億噸增加到2015年的8億噸，全行業資產負債率從50%左右提高到70%左右。隨著國內經濟增速放緩
，鋼鐵行業產能過剩嚴重


，鋼鐵企業在2015年陷入全行業虧損狀態。

　　市場無序競爭加劇企業利潤降低。我國鋼鐵行業集中度低導致無序競爭，行業前十的市場比重從2011年的49%降到2018年的35%
，行業自律差進一步加劇惡性競爭。另外
，“地條鋼”的銷售生產，也嚴重影響了市場秩序。

　　第三，鋼鐵生態圈建設滯後影響大企業盈利水平。

　　我國鋼企還沒有建立具有全球競爭力的低成本穩定生產的產業生態。

　　首先，沿海布局調整未到位。沿海一貫式生產
，可大大降低鋼鐵生產成本
，提高生產效率。首鋼京唐、鞍鋼鮁魚圈等一批現代化沿海鋼鐵基地已建成投產，但多數企業戰略布局還在調整中。

　　其次，柔性生產體製還未建立起來。目前我國生產結構嚴重失衡，長流程高爐煉鋼占比過高，電爐煉鋼僅占9%（世界平均水平為28%）。因此
，造成產能調節能力差，不能靈活應對經濟周期變化。

　　再zai次ci，與yu上shang下xia遊you企qi業ye合he作zuo協xie同tong效xiao果guo差cha。寶bao武wu集ji團tuan做zuo了le探tan索suo，但dan總zong體ti看kan，我wo國guo龍long頭tou企qi業ye的de產chan業ye引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong發fa揮hui不bu好hao
，影ying響xiang鋼gang鐵tie產chan業ye穩wen定ding發fa展zhan。

　　最後，利用全球資源實現經營效益最大化能力弱。一是沒有建立穩定的海外原材料供應體製。我國鐵礦石資源的對外依存度達到91%（2017年）
，但海外權益礦非常少，權益礦年供應量僅占進口總量的8.3%（2013年）。日韓鋼企的權益礦占比也達到40%以(yi)上(shang)。因(yin)此(ci)，鐵(tie)礦(kuang)石(shi)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)，對(dui)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)影(ying)響(xiang)更(geng)大(da)。二(er)是(shi)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)海(hai)外(wai)生(sheng)產(chan)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)。我(wo)國(guo)鋼(gang)企(qi)還(hai)處(chu)在(zai)設(she)立(li)海(hai)外(wai)營(ying)銷(xiao)服(fu)務(wu)網(wang)點(dian)和(he)收(shou)購(gou)海(hai)外(wai)鋼(gang)企(qi)的(de)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)

，海(hai)外(wai)鋼(gang)鐵(tie)基(ji)地(di)建(jian)設(she)基(ji)本(ben)是(shi)空(kong)白(bai)。

　　第四，產品結構影響大企業盈利能力。

　　我國鋼企的主要產品從質量和製造能力上已接近世界一流水平
，但高精尖等特色產品少
，低附加值產品多，影響鋼企整體盈利能力。

　　首先
，國內房地產市場的畸形發展，造成我國建築用鋼占比過高。低附加值產品高的建築用鋼，影響我國鋼企收入和利潤水平。

　　其(qi)次(ci)
，產(chan)品(pin)同(tong)質(zhi)化(hua)競(jing)爭(zheng)激(ji)烈(lie)。我(wo)國(guo)寶(bao)武(wu)集(ji)團(tuan)堅(jian)持(chi)走(zou)高(gao)端(duan)差(cha)異(yi)化(hua)道(dao)路(lu)
，高(gao)級(ji)汽(qi)車(che)板(ban)等(deng)產(chan)品(pin)占(zhan)據(ju)國(guo)內(nei)極(ji)高(gao)份(fen)額(e)，但(dan)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)特(te)色(se)不(bu)明(ming)顯(xian)，不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)陷(xian)入(ru)同(tong)質(zhi)化(hua)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)，影(ying)響(xiang)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)效(xiao)益(yi)。目(mu)前(qian)，引(yin)領(ling)性(xing)產(chan)品(pin)主(zhu)導(dao)權(quan)仍(reng)掌(zhang)握(wo)在(zai)海(hai)外(wai)鋼(gang)企(qi)手(shou)裏(li)。

　　我國鋼企產品結構不優的根本原因在於創新體係不強。一是研發投入不足，研發投入絕對額比世界一流企業少
；二是研發成果積累比世界一流企業少，如新日鐵住金在全世界70個國家擁有29500項專利；三是在研發體製上，世界一流企業已擁有成熟的材料基礎研究、新產品開發研究、新工藝開發的先進研發體製
，而我國在材料基礎研究
、新工藝開發研發體製上尚弱。

　　第五，麵臨綠色製造挑戰。

　　一是還沒有全麵實現綠色製造。目前部分企業在有組織排放方麵已經優於德國、日本的先進企業
，但在無組織排放方麵，如：運輸
、現場抑塵等還需進一步提高標準，加強治理。另外

，企業環保投入壓力大，噸鋼成本增加了200元。

　　二(er)是(shi)大(da)規(gui)模(mo)搬(ban)遷(qian)影(ying)響(xiang)到(dao)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)生(sheng)存(cun)。大(da)規(gui)模(mo)搬(ban)遷(qian)在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)有(you)緩(huan)解(jie)城(cheng)市(shi)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)等(deng)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，但(dan)客(ke)觀(guan)上(shang)造(zao)成(cheng)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)資(zi)產(chan)大(da)量(liang)浪(lang)費(fei)，經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)加(jia)大(da)。

　　建設世界一流大型鋼鐵企業集團的建議

　　為wei實shi現xian鋼gang鐵tie企qi業ye的de高gao質zhi量liang發fa展zhan，需xu要yao政zheng府fu和he企qi業ye共gong同tong努nu力li。政zheng府fu要yao為wei鋼gang鐵tie企qi業ye改gai革ge發fa展zhan提ti供gong穩wen定ding環huan境jing和he正zheng向xiang激ji勵li，企qi業ye要yao繼ji續xu加jia大da改gai革ge和he創chuang新xin力li度du，在zai產chan品pin、技術、管理、資產回報

、勞動效率等方麵達到國際先進水平。

　　一方麵是政策建議。

　　第一，加快國有企業改革，進一步提升企業效率。

　　一(yi)是(shi)加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)改(gai)革(ge)。可(ke)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)，對(dui)已(yi)明(ming)確(que)為(wei)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試(shi)點(dian)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)
，可(ke)重(zhong)新(xin)界(jie)定(ding)投(tou)資(zi)領(ling)域(yu)
，提(ti)升(sheng)為(wei)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)。

　　二是進一步深化勞動製度改革。建議支持內部分流、轉zhuan崗gang就jiu業ye等deng多duo渠qu道dao解jie決jue人ren員yuan分fen流liu安an置zhi。對dui於yu轉zhuan崗gang就jiu業ye
，地di方fang政zheng府fu應ying協xie助zhu企qi業ye對dui員yuan工gong進jin行xing培pei訓xun和he提ti供gong信xin息xi服fu務wu，共gong同tong實shi現xian勞lao動dong力li資zi源yuan的de重zhong新xin優you化hua配pei置zhi。

　　第二，消除阻礙因素
，發揮市場力量在行業整合中的作用，形成國內競爭大格局。

　　一是消除阻礙行業重組的障礙。鋼鐵行業的市場化重組一直麵臨地方保護
、財稅分配
、人員安置等方麵的問題，需要政府部門予以解決。一些國有企業並購出現了“購而不並”、“重而不整”現象
，也與行政幹預過多和公司治理不到位有關。各地政府應遵循市場經濟原則，減少對企業的不當幹預
，支持企業並購重組。

　　二是發揮國有資本投資運營公司和產業並購基金的作用，推進國內競爭大格局的形成。研究聯合重組方向和路徑，可以寶武集團
、沙鋼等優秀龍頭企業為主，逐步形成國內幾大聯合集團競爭的市場格局。

　　三是發揮行業協會
、規劃院的指導作用。我國鋼鐵協會、規劃院一直參與鋼鐵產業的發展建設
，具有很高的專業能力和影響力
，可以作為第三方發揮組織與協調作用。

　　第三，完善環境標準管理製度，激勵鋼鐵企業綠色化發展。

　　一yi是shi重zhong環huan境jing標biao準zhun輕qing規gui模mo標biao準zhun。堅jian決jue放fang棄qi規gui模mo標biao準zhun管guan理li
，完wan善shan環huan境jing標biao準zhun管guan理li。對dui於yu產chan能neng大da或huo環huan境jing容rong量liang小xiao的de地di區qu，可ke以yi適shi度du提ti高gao排pai放fang標biao準zhun。加jia強qiang環huan境jing排pai放fang檢jian測ce，對dui於yu不bu達da標biao企qi業ye，應ying限xian期qi整zheng改gai；對達標企業實現不限產、不停產政策。

　　二是對實現超低排放標準的城市鋼鐵企業實行不搬遷政策。對環境排放達標、產品結構合理的大型企業，可建立城市友好型鋼鐵企業試點。

　　第四，完善產業創新體係，提升企業創新能力。

　　我國企業重視研發投入，同時也需要國家加強基礎研究和共性技術方麵的投入，形成完整的創新體係。建議行業主管
、科技部門發揮組織和引導作用，聯合企業開展未來前沿技術的研究。

　　另一方麵是對企業的建議。

　　第一

，打造產業生態圈
，引領產業發展。

　　一是建立合作共贏、長期發展的理念。通過服務平台、長期協議、相互參股
、技術和人員交流等手段

，與相關利益方建立長期合作關係，形成利益共同體。

　　二是打造生態圈。與下遊汽車等大企業進行長期合作
，共同開發改進產品，提高下遊產業的競爭力
；與中小鋼鐵企業緊密合作，形成鋼鐵產業分工體係，幫助中小企業向特精尖細分市場發展
；此外，加強與國內外鋼企巨頭的合作，在競合關係中成長。

　　第二，構築有競爭力的業務體係。

　　一是夯實鋼鐵基礎業務。建立具有全球競爭力的低成本穩定的鋼鐵生產體製。重點任務是：加快沿江沿海布局的調整到位；調整鋼鐵生產結構，提升電爐煉鋼比例，建立柔性化生產體製；推進實質性重組，提高協同效應，削減管理和生產成本
；優化產品結構，提高高附加值產品和服務的占比。

　　二是發展新材料業務。有兩個路徑：一個是以鋼鐵材料技術為基礎，延伸發展新材料業務；另一個是以鋼鐵用戶需求為導向，發展新一代材料，可與下遊用戶共同開發產品。

　　三是發展綜合服務業務。向社會提供鋼鐵管理和技術綜合解決方案服務
；建立服務平台，利用物聯網和大數據提供新服務，使大數據成為核心競爭力。

　　四是建設敏捷組織。利用物聯網
、大數據
、人工智能等技術
，改進管理，逐步向服務化
、智能化轉型。

　　第三
，提高核心技術研發能力。

　　一是加強研發投入。以主力市場為主，開發高性能產品；開發新一代生產工藝，提高生產效率
；加強基礎研究
，開發新一代鋼材、新一代材料。

　　二是建立新型開放式研發體製。整合內部研發資源，形成基礎研發、應用開發、技術改進等多層次研發體係
；加強與國內外研發機構的合作；積極組織共性技術研發聯盟，突破卡脖子技術；關注世界材料前沿技術，投資並購科研初創企業。

　　第四，提高全球資源整合能力。

　　一是建立穩定的海外資源供應體製。提高海外權益礦比率
，與海外企業合作共同開發資源；恢複長協機製，提高長協礦采購占比
；聯合國內多家企業集體采購，提高談判話語權。

　　二是加快海外布局。與下遊企業一起“走出去”，建設海外生產基地；通過跨國並購實現全球銷售、加工生產布局；培育海外合作夥伴
，建立全球戰略聯盟。

　　（作者係國務院發展研究中心企業研究所“具有全球競爭力的世界一流大型企業研究”課題組成員）