關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

　　新華社北京3月5日電 受國務院委托，國家發展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，計劃執行情況總體良好。

　　——著zhe力li創chuang新xin和he完wan善shan宏hong觀guan調tiao控kong
，經jing濟ji運yun行xing保bao持chi在zai合he理li區qu間jian。更geng好hao發fa揮hui國guo家jia發fa展zhan規gui劃hua的de戰zhan略lve導dao向xiang作zuo用yong，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing
，堅jian決jue不bu搞gao“大水漫灌”式強刺激，在區間調控的基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，主動預調微調、強化政策協同、做好預期管理
，穩妥應對中美經貿摩擦
，保持了經濟平穩健康發展。

　　——gonggeicejiegouxinggaigeshenrutuijin
，gaozhiliangfazhanqudejijijinzhan。zhelijinxingtuidonggaozhiliangfazhandedingcengsheji，zhidingshishituidonggaozhiliangfazhandeyijian，tuidonggaozhiliangfazhandezhidutixizhubujianli。zhashituijingonggeicejiegouxinggaige，yi“破、立、降”為主攻方向，持續改善供給結構，發展質量效益穩步提升。

　　——紮zha實shi打da好hao三san大da攻gong堅jian戰zhan，重zhong點dian任ren務wu取qu得de積ji極ji進jin展zhan。製zhi定ding三san大da攻gong堅jian戰zhan行xing動dong方fang案an
，依yi法fa依yi規gui有you序xu實shi施shi，金jin融rong治zhi理li效xiao果guo明ming顯xian，脫tuo貧pin攻gong堅jian完wan成cheng年nian度du目mu標biao，生sheng態tai環huan境jing狀zhuang況kuang明ming顯xian好hao轉zhuan。

　　——全quan麵mian實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve，創chuang新xin創chuang業ye活huo力li持chi續xu釋shi放fang。強qiang化hua創chuang新xin第di一yi動dong力li作zuo用yong，科ke技ji體ti製zhi改gai革ge取qu得de實shi質zhi性xing突tu破po
，國guo家jia創chuang新xin體ti係xi效xiao能neng大da幅fu提ti升sheng

，高gao技ji術shu產chan業ye和he戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye實shi現xian較jiao快kuai發fa展zhan，“互聯網+”行動深入推進，新動能培育取得積極進展，創新創業水平進一步提高，創新型國家建設邁出新步伐。

　　——深shen化hua改gai革ge擴kuo大da開kai放fang，經jing濟ji社she會hui發fa展zhan動dong力li進jin一yi步bu激ji發fa。按an照zhao深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge方fang案an
，國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge有you序xu推tui進jin。深shen入ru開kai展zhan紀ji念nian改gai革ge開kai放fang40周年係列慶祝活動，推動一係列重大改革開放舉措落地。

　　——大力實施鄉村振興戰略，農業農村發展新動能加快培育。鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）出台實施
，28個省級鄉村振興戰略規劃已印發

，其他省（區、市）已yi基ji本ben完wan成cheng規gui劃hua編bian製zhi工gong作zuo，多duo規gui合he一yi的de村cun莊zhuang規gui劃hua編bian製zhi部bu署shu推tui進jin
，鄉xiang村cun振zhen興xing的de製zhi度du框kuang架jia和he政zheng策ce體ti係xi逐zhu步bu建jian立li

，鄉xiang村cun振zhen興xing階jie段duan性xing重zhong點dian工gong作zuo全quan麵mian展zhan開kai。

　　——統tong籌chou推tui動dong區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan
，空kong間jian發fa展zhan格ge局ju更geng趨qu優you化hua。發fa揮hui各ge地di區qu比bi較jiao優you勢shi，努nu力li縮suo小xiao區qu域yu發fa展zhan差cha距ju
，大da力li推tui進jin新xin型xing城cheng鎮zhen化hua建jian設she
，區qu域yu發fa展zhan的de協xie同tong性xing、聯動性、整體性進一步增強。

　　——著(zhe)力(li)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)，發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)更(geng)多(duo)更(geng)公(gong)平(ping)惠(hui)及(ji)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)。堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)
，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)普(pu)遍(bian)關(guan)心(xin)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)


，推(tui)動(dong)一(yi)大(da)批(pi)惠(hui)民(min)舉(ju)措(cuo)落(luo)細(xi)落(luo)實(shi)。

　　總的來看，2018nianjingjishehuifazhanzhuyaomubiaorenwujiaohaowancheng，sandagongjianzhankaijulianghao，gonggeicejiegouxinggaigeshenrutuijin，gaigekaifanglidujiada，renminshenghuochixugaishan，baochilejingjipingwenjiankangfazhanheshehuidajuwending

，chaozheshixianquanmianjianchengxiaokangshehuidemubiaomaichulexindebufa。

　　二、2019年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向

　　2019年是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，做好經濟社會發展工作至關重要。

　　（一）總體要求。

　　2019年，要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局
，協調推進“四個全麵”戰略布局

，堅持穩中求進工作總基調
，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展

，堅持以供給側結構性改革為主線
，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體係，繼續打好三大攻堅戰
，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控
，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間

，進一步穩就業
、穩金融

、穩外貿、穩外資、穩投資
、穩預期
，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定
，為全麵建成小康社會收官打下決定性基礎
，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　（二）主要預期目標。

　　2019年經濟社會發展主要預期目標：

　　——經濟增長保持在合理區間。國內生產總值增長預期目標為6%-6.5%。

　　——經濟發展質量和效益不斷提升。著力鞏固“三去一降一補”成果
，宏觀杠杆率基本穩定
，財政金融風險有效防控
；全員勞動生產率增長6.3%，科技進步貢獻率達到59.2%，研究與試驗發展經費投入強度達到2.2%；全國常住人口城鎮化率達到60.6%
，戶籍人口城鎮化率達到44.4%；生態環境進一步改善
，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位國內生產總值能耗降低3%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要汙染物排放量繼續下降；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步
，社會保障覆蓋麵進一步擴大，教育
、衛生
、文化、養老等基本公共服務均等化水平進一步提高。

　　——就業形勢總體穩定。城鎮新增就業預期目標為1100萬人以上
；全國城鎮調查失業率和城鎮登記失業率預期目標分別為5.5%左右和4.5%以內。

　　——價格總水平基本穩定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。

　　——國際收支保持基本平衡。進出口穩中提質。

　　（三）主要政策取向。

　　hongguanzhengceyaoqianghuanizhouqitiaojie，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce，shishiyutiaoweitiao。jiegouxingzhengceyaoqianghuatizhijizhijianshe，jianchixianggaigeyaodongli，shenhuaguoziguoqi、財稅金融、土地、市場準入
、社會管理等領域改革。社會政策要強化兜底保障功能
，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線

，寓管理於服務之中。

　　——積極的財政政策要加力提效。

　　——穩健的貨幣政策要鬆緊適度。

　　——實施就業優先政策。

　　——強化政策統籌協調。

　　三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

　　2019年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央
、國務院決策部署，深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求
，著力做好八方麵工作。

　　——著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固
、增強
、提升

、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力
，提升產業鏈水平
，暢通國民經濟循環
，有效緩解企業困難

，厚植實體經濟發展根基。

　　——促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)。堅(jian)持(chi)辦(ban)好(hao)自(zi)己(ji)的(de)事(shi)
，著(zhe)眼(yan)更(geng)好(hao)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)需(xu)要(yao)，大(da)力(li)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)

，實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)和(he)供(gong)需(xu)動(dong)態(tai)平(ping)衡(heng)。

　　——堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題，集中力量
、分類推進
、精準施策，打好重點戰役
，全力攻堅、務求實效。

　　——加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略
，提高大眾創業、萬眾創新水平，促進軍民協同創新，全麵提升創新能力和效率。

　　——持續深化重點領域改革。全麵貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神
，持續強化改革牽引作用，以增強微觀主體活力為重點，推動經濟體製改革走深走實。

　　——推進更高水平對外開放。紮實推進共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。

　　——促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。圍(wei)繞(rao)解(jie)決(jue)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分(fen)問(wen)題(ti)，推(tui)動(dong)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)和(he)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)
，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)質(zhi)量(liang)，縮(suo)小(xiao)城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)。

　　——切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)。堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，突(tu)出(chu)保(bao)基(ji)本(ben)兜(dou)底(di)線(xian)，精(jing)心(xin)做(zuo)好(hao)各(ge)項(xiang)民(min)生(sheng)工(gong)作(zuo)，實(shi)施(shi)好(hao)更(geng)具(ju)有(you)普(pu)惠(hui)性(xing)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)的(de)社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)。（完）

　　（注：PM2.5為PM右下角加2.5）