本報記者 楊悅

　　5月29日，世貿組織保障措施委員會發布歐盟代表團於5月28日向其提交的保障措施通報。歐委會提議擬對進口鋼鐵產品（Certain Steel Products）做出保障措施複審終裁
，計劃自2024年7月1日起繼續對涉案產品以配額形式實施為期兩年的保障措施，即對配額外進口鋼鐵產品征收25%的保障措施稅。該措施有效期截至2026年6月30日。

　　將時間的指針撥回至2018年3月26日
，歐盟對進口鋼鐵產品啟動保障措施調查；2021年12月17日，歐盟對進口鋼鐵產品保障措施案發起第5輪複審調查；2022年6月24日，歐盟發布進口鋼鐵產品保障措施複審終裁；2023年6月份，歐盟向世貿組織提交聲明，確認其決定將26種鋼鐵產品的鋼鐵保障措施有效期延長至2024年6月30日。今年2月份，歐盟又一次啟動一項針對鋼鐵的貿易保障措施調查，以評估歐盟對某些鋼鐵產品的現有保障措施是否應延長至2024年6月30日之後。

　　該gai消xiao息xi公gong布bu後hou，遭zao到dao國guo際ji社she會hui的de口kou誅zhu筆bi伐fa。世shi貿mao組zu織zhi爭zheng端duan解jie決jue機ji製zhi專zhuan家jia組zu認ren定ding歐ou盟meng的de保bao障zhang措cuo施shi不bu符fu合he世shi貿mao組zu織zhi規gui則ze
，並bing要yao求qiu終zhong止zhi該gai措cuo施shi。韓han國guo方fang麵mian表biao示shi，自zi該gai保bao護hu措cuo施shi實shi施shi以yi來lai，國guo際ji貿mao易yi情qing況kuang發fa生sheng變bian化hua
，歐ou盟meng對dui進jin口kou鋼gang材cai的de需xu求qiu增zeng加jia了le，歐ou盟meng與yu美mei國guo也ye達da成cheng了le雙shuang邊bian協xie議yi，豁huo免mian了le歐ou盟meng相xiang關guan鋼gang材cai關guan稅shui
，在zai此ci基ji礎chu上shang再zai度du延yan長chang該gai措cuo施shi有you效xiao期qi的de理li由you不bu夠gou充chong分fen。巴ba西xi方fang麵mian表biao示shi，解jie決jue全quan球qiu鋼gang鐵tie產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti的de唯wei一yi可ke持chi續xu辦ban法fa是shi基ji於yu多duo邊bian合he作zuo的de辦ban法fa，歐ou盟meng方fang麵mian采cai取qu的de單dan邊bian保bao護hu主zhu義yi措cuo施shi無wu法fa解jie決jue這zhe一yi問wen題ti。

　　然而，歐盟方麵堅持己見，擺出了自己的“道理”。歐委會在向世貿組織提供的信息中表示，與2021年相比，2022年歐盟鋼鐵產量下降了11%，2023年下降了14%。同時，歐盟的鋼鐵產能在2021年—2023年保持穩定，導致2023年產能利用率呈下降趨勢，降至67%的低點。經過綜合考量，歐委會得出最終結論——“若保障措施失效
，將給脆弱的歐盟鋼鐵工業帶來額外的進口壓力
，並造成嚴重傷害”。除了延長鋼鐵貿易保障措施期限外
，歐委會還將對熱軋卷板的“其他國家”關稅配額（TRQ）設定每個原產地15%的上限
，以確保本土市場穩定
，避免擠占傳統供應商的市場份額。

　　針對這一點

，意大利鋼鐵貿易協會發出警告，2023年越南、日本
、埃及等國以及中國台灣向歐盟地區出售了390萬噸熱軋卷板，對關稅配額的修訂可能導致這4個地區每年銷往歐盟方麵的熱軋卷板減少至226萬噸。根據意大利鋼鐵貿易協會編製的數據，2023年，越南向歐洲出口熱軋卷板111.3萬噸，日本向歐盟出口熱軋卷板105.8萬噸，中國台灣向歐盟出口熱軋卷板101.6萬噸，埃及向歐盟出口熱軋卷板72萬噸
；預計修訂後這些數據均變為56.74萬噸，分別減少54.56萬噸
、49.06萬噸
、44.86萬噸
、15.26萬噸。

　　意大利鋼鐵貿易協會表示，未來鋼材的短缺或將對該地區汽車、建築、機械工程等多個鋼鐵消費行業產生“災難性影響”，該地區相關本土企業也將因此失去競爭優勢。意大利鋼鐵貿易協會主席更是公開評論：“將保障措施再延期24個月意味著與碳邊境調節機製（CBAM）重疊
，這將產生事實上的雙重征稅。”

　　根據《第一財經》發布的世貿組織調查數據，近10年間
，全球的貿易保護措施數量在2019年登頂，當年世貿組織共展開了30項調查
，最終發表了12項措施。保障措施與反傾銷和反補貼措施一樣
，屬於世貿組織允許的3zhongmaoyijiujifangshizhiyi，shizhidangmouxiangchanpinjinkoushuliangjizengbingzaochengjinkouchengyuanfangguoneixiangguanchanyezaoshouyanzhongsunhaihuozheyanzhongsunhaiweixieshi
，jinkoufangzhengfukeyiduigaichanpinshishidexianzhijinkoucuoshi。

　　然而
，近年來國際社會上打著“保護自身不受損害”幌huang子zi的de單dan邊bian貿mao易yi保bao障zhang措cuo施shi層ceng出chu不bu窮qiong
，單dan方fang麵mian征zheng稅shui清qing單dan也ye越yue拉la越yue長chang，國guo際ji貿mao易yi風feng險xian並bing未wei完wan全quan去qu除chu反fan倒dao增zeng加jia。事shi實shi證zheng明ming，類lei似si歐ou盟meng方fang麵mian濫lan用yong單dan邊bian貿mao易yi措cuo施shi、堅持“內病外治

、轉嫁矛盾”的行為必將遭到國際社會譴責，以規則為基礎的多邊貿易體製才是開展國際貿易活動的正道所在。

　　《中國冶金報》（2024年06月14日 02版二版）