日前
，據英國《金融時報》報道，歐盟碳邊境調節機製（CBAM）首次報告出現“問題”，稱隻有小部分歐洲企業提交的報告符合歐盟碳邊境調節機製首次報告要求。歐委會也於近日公開表示，截至2月底已有近13000份報告提交。根據德國排放交易管理局（German Emissions Trading Authority）給《金融時報》提供的數據
，在德國2萬家必須按時報告排放量的企業中，隻有不到10%的公司按時、準確地上報了排放數據。

　　這一情況也發生在了其他國家。瑞典環境保護署公開表示，瑞典境內隻有11%的企業按時提交了報告。德國聯邦環境機構（German Federal Environment Agency）負責人表示
，導致出現此“問題”的重要原因是，截至目前大多數進口商並不清楚“提交報告這項任務”，bingqiegaijizhiyouyushangchuyuguoduqiermeiyoudedaozugoudezhongshi。zhideyitideshi
，jiuzaiqianbujiu，ouweihuizengyinjishuguzhangjiangshoucishangbaopaifangshujuqixianyanchangle1個月。

　　中國生態環境部副部長趙英民在2月27日ri召zhao開kai的de國guo務wu院yuan政zheng策ce例li行xing吹chui風feng會hui上shang表biao示shi，歐ou盟meng碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi是shi一yi項xiang單dan邊bian措cuo施shi，目mu前qian已yi經jing引yin發fa世shi界jie各ge國guo特te別bie是shi廣guang大da發fa展zhan中zhong國guo家jia的de高gao度du關guan注zhu。實shi際ji上shang


，該gai機ji製zhi與yu減jian輕qing氣qi候hou變bian化hua影ying響xiang並bing不bu衝chong突tu
，包bao括kuo建jian立li一yi個ge為wei排pai放fang定ding價jia的de交jiao易yi體ti係xi。然ran而er
，在zai初chu始shi階jie段duan，該gai交jiao易yi體ti係xi中zhong的de大da量liang豁huo免mian政zheng策ce削xue弱ruo了le其qi效xiao力li，後hou續xu歐ou盟meng嚐chang試shi加jia速su取qu消xiao該gai體ti係xi中zhong的de豁huo免mian配pei額e
，導dao致zhi部bu分fen人ren開kai始shi擔dan心xin企qi業ye會hui遷qian移yi到dao沒mei有you類lei似si法fa規gui的de管guan轄xia區qu。也ye正zheng因yin如ru此ci，“碳泄漏”的問題促使歐盟對“從不為碳定價的國家進口的產品”加征關稅。在此背景下，部分國家自該機製試運行以來一直對其保持高度關注。

　　2021年3月份，歐盟議會投票通過設立碳邊境調節機製的議案，最終法案於2023年5月16日官方公報發布，並於去年10月1日正式進入過渡期。在該機製作用下，歐盟將對從碳排放限製相對寬鬆的國家和地區進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅（碳關稅）。消息公布後，立即在許多國家尤其是發展中國家中掀起“擔憂浪潮”。來自巴西

、南非、印度等多國的專家公開表示，歐盟征收碳關稅的計劃對發展中國家而言是“歧視性的”和不公平的。印度商業和工業部長皮尤什·戈亞爾(Piyush Goyal）曾(zeng)公(gong)開(kai)表(biao)示(shi)


，歐(ou)盟(meng)提(ti)出(chu)的(de)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)對(dui)印(yin)度(du)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)個(ge)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)
，可(ke)能(neng)會(hui)影(ying)響(xiang)印(yin)度(du)出(chu)口(kou)到(dao)歐(ou)盟(meng)地(di)區(qu)的(de)各(ge)種(zhong)商(shang)品(pin)，如(ru)鋼(gang)鐵(tie)。他(ta)強(qiang)調(tiao)了(le)全(quan)球(qiu)視(shi)角(jiao)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，並(bing)表(biao)示(shi)印(yin)度(du)不(bu)會(hui)容(rong)忍(ren)這(zhe)種(zhong)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)做(zuo)法(fa)，同(tong)時(shi)印(yin)度(du)將(jiang)在(zai)世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)反(fan)對(dui)歐(ou)盟(meng)實(shi)施(shi)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)。就(jiu)歐(ou)盟(meng)成(cheng)員(yuan)國(guo)家(jia)內(nei)部(bu)而(er)言(yan)
，支(zhi)持(chi)與(yu)反(fan)對(dui)的(de)聲(sheng)音(yin)此(ci)消(xiao)彼(bi)長(chang)。部(bu)分(fen)歐(ou)盟(meng)成(cheng)員(yuan)國(guo)家(jia)選(xuan)擇(ze)謹(jin)慎(shen)地(di)支(zhi)持(chi)該(gai)機(ji)製(zhi)
，但(dan)條(tiao)件(jian)是(shi)他(ta)們(men)能(neng)繼(ji)續(xu)免(mian)費(fei)獲(huo)得(de)碳(tan)配(pei)額(e)。然(ran)而(er)，就(jiu)前(qian)文(wen)所(suo)述(shu)，歐(ou)盟(meng)正(zheng)在(zai)嚐(chang)試(shi)加(jia)速(su)取(qu)消(xiao)免(mian)費(fei)的(de)碳(tan)配(pei)額(e)。

　　值得一提的是，歐盟碳邊境調節機製的目的是確保進口產品與歐盟內部生產的產品麵臨相同的碳成本，從而實現“公平競爭”。對(dui)於(yu)歐(ou)盟(meng)以(yi)外(wai)的(de)國(guo)家(jia)，要(yao)求(qiu)詳(xiang)細(xi)報(bao)告(gao)產(chan)品(pin)的(de)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)
，在(zai)沒(mei)有(you)具(ju)體(ti)公(gong)司(si)數(shu)據(ju)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)可(ke)以(yi)使(shi)用(yong)部(bu)門(men)平(ping)均(jun)值(zhi)，這(zhe)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)地(di)給(gei)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)正(zheng)常(chang)開(kai)展(zhan)帶(dai)來(lai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)挑(tiao)戰(zhan)和(he)影(ying)響(xiang)。通(tong)過(guo)整(zheng)理(li)相(xiang)關(guan)資(zi)料(liao)
，可(ke)以(yi)發(fa)現(xian)，該(gai)機(ji)製(zhi)引(yin)發(fa)了(le)有(you)關(guan)其(qi)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)規(gui)則(ze)的(de)法(fa)律(lv)問(wen)題(ti)
，特(te)別(bie)是(shi)有(you)關(guan)根(gen)據(ju)生(sheng)產(chan)方(fang)法(fa)對(dui)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)處(chu)理(li)的(de)問(wen)題(ti)，以(yi)及(ji)該(gai)機(ji)製(zhi)可(ke)能(neng)被(bei)視(shi)為(wei)歐(ou)盟(meng)法(fa)域(yu)外(wai)適(shi)用(yong)的(de)問(wen)題(ti)。歐(ou)盟(meng)方(fang)麵(mian)暫(zan)時(shi)給(gei)出(chu)了(le)幾(ji)個(ge)“辯護”理由
，例如稱碳關稅是屬於歐盟政策的進口關稅，本質上不具有治外法權性質。

　　歐委會官方表示，在第一輪報告提交結束後，其將根據第一批反饋意見進一步完善相關流程與操作。這一製度能否經過“進一步完善”而更具公平性？各國能否相繼製定出能夠減少貿易矛盾、透明、公平合理的相關製度？全球共同應對氣候變化挑戰的正道在何方？這些問題還需等待時間作答。

　　趙英民表示，全球氣候治理應該堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力等國際社會早已達成共識的原則，充分尊重國家自主貢獻“自下而上”的製度安排

，充分尊重不同國家的國情和能力基礎
，通過《巴黎協定》第六條的談判，達成廣泛的全球碳市場合作共識，也要避免采取單邊行動
，減少對區域外國家不必要的負麵外溢效應。雖然目前《巴黎協定》第六條的具體實施細節還正在談，但這將成為國際社會共同應對氣候變化的正道。

　　《中國冶金報》（2024年03月15日 02版二版）