作為能源消耗高密集型行業，鋼鐵行業是製造業31個門類中碳排放量的大戶
，碳排放總量控製壓力巨大
；同時鋼鐵行業也是在首批納入碳邊境調節機製（CBAM）適用範圍的六類行業中對歐出口總額較大的行業。在此背景下
，需盡快厘清CBAM對中國鋼鐵行業的影響
，研究鋼鐵業應對策略

，化危為機、轉壓力為動力，實現鋼鐵業綠色低碳高質量發展。

　　歐盟CBAM及過渡期政策

　　CBAM是《歐洲綠色協議》的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)和(he)核(he)心(xin)，旨(zhi)在(zai)對(dui)高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)征(zheng)收(shou)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)特(te)別(bie)關(guan)稅(shui)，彌(mi)補(bu)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)原(yuan)產(chan)國(guo)的(de)碳(tan)價(jia)與(yu)歐(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)中(zhong)碳(tan)價(jia)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)異(yi)
，避(bi)免(mian)“碳泄漏”，提高本地區產品競爭力。碳泄漏是指一個國家（地區）采取碳減排措施後，由於成本的上升，導致該國（地區）一些產品的生產商（尤其是碳密集型產業）轉移到其他未采取碳減排措施的國家（地區）。

　　CBAM在時間上設置了過渡期。根據2023年5月份最終通過的歐盟CBAM法案，2023年10月1日起為過渡期
，至2025年底結束。從2026年1月1日起，正式對進口到歐盟的相關產品征收碳關稅。

　　CBAM對中國鋼鐵業的影響

　　中國是世界上最大的鋼鐵生產國、消費國和最大的出口國
，從2020年起連續4年粗鋼產量突破10億噸
，2023年粗鋼產量占全球粗鋼產量53.97%。2023年中國受CBAM影響的鋼鐵
、水泥
、鋁、化肥

、電力及氫6大類中，鋼鐵占6大類出口歐盟產品總金額的76%。麵對歐盟深度減排政策的持續推進、CBAM覆蓋範圍的逐步擴大等情況，中國鋼鐵行業將麵臨生產成本增加
、國際競爭力減弱等巨大壓力。危和機總是同生並存的，克服了危即是機。CBAM過渡期政策對中國鋼鐵行業可謂危中有機
，在一定程度上可倒逼中國鋼鐵行業加快綠色低碳轉型進展。

　　1. 倒逼鋼鐵業流程變革，提升國際競爭力。

　　CBAM實(shi)施(shi)後(hou)
，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)深(shen)對(dui)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)和(he)碳(tan)減(jian)排(pai)重(zhong)要(yao)性(xing)的(de)認(ren)識(shi)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)低(di)碳(tan)創(chuang)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發(fa)與(yu)示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)將(jiang)加(jia)快(kuai)。富(fu)氫(qing)碳(tan)循(xun)環(huan)高(gao)爐(lu)
、爐頂煤氣循環氧氣高爐、高爐富氫冶煉和CCUS等創新低碳技術研發及應用將迎來新的發展機遇；政產學研多方合作將進一步加強，節能降碳新技術、新產業
、新業態發展加快，碳管理能力將不斷提升；市場化機製將鞭策鋼鐵行業進行全方位

、kuanlingyuheshencengcideditangeming，zhuligangtiexingyeshixianditanzhuanxinghelvsefazhan。lingyifangmian，dianlugangduanliuchengfazhanyouwangjiakuai。dianlugangtanpaifangjiaochuantonggaolu－轉爐長流程煉鋼具有明顯低碳優勢。CBAM的實施將使長流程鋼鐵企業碳排放成本增加，為縮減企業綜合生產成本，電爐短流程煉鋼使用比例將進一步提升。

　　2. 倒逼鋼鐵企業降本增效，提升成本競爭力。

　　從中國對歐盟出口的鋼材來看
，板材等高附加值品種占比高
，該類產品主要采用高爐—轉(zhuan)爐(lu)長(chang)流(liu)程(cheng)工(gong)藝(yi)生(sheng)產(chan)
，並(bing)可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)更(geng)為(wei)複(fu)雜(za)的(de)生(sheng)產(chan)工(gong)序(xu)，噸(dun)鋼(gang)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)強(qiang)度(du)較(jiao)高(gao)。根(gen)據(ju)國(guo)內(nei)數(shu)據(ju)進(jin)行(xing)測(ce)算(suan)，使(shi)用(yong)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)的(de)噸(dun)鋼(gang)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)比(bi)長(chang)流(liu)程(cheng)低(di)70%左右
，歐盟鋼鐵工業使用電爐短流程的比例為40%，而中國長流程煉鋼居主導地位，電爐短流程煉鋼僅占10%。因此，中國的噸鋼碳排放量遠高於歐盟。按照目前CBAM規則進行初步估算
，導致中國鋼鐵出口到歐盟的噸鋼成本增加652元～690元(yuan)。碳(tan)關(guan)稅(shui)的(de)實(shi)施(shi)將(jiang)會(hui)抬(tai)高(gao)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)，導(dao)致(zhi)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)的(de)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)上(shang)升(sheng)，增(zeng)加(jia)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)的(de)競(jing)爭(zheng)壓(ya)力(li)，大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　3．倒逼鋼鐵企業綠色低碳轉型，提升低碳競爭力。

　　企業是低碳綠色轉型的市場主體和應對CBAM的主要承擔者
，提升低碳競爭力是未來發展的必然趨勢。在過渡期內配合進口商完成碳排放報告，避免政策風險；跟進CBAM規則研究，夯實基礎能力建設；加快綠色低碳轉型，全麵提升低碳競爭力。

　　CBAM背景下中國鋼鐵業應對策略

　　在歐盟推動實施CBAM、全球性應對氣候變化影響的大背景下，中國鋼鐵業的綠色低碳發展已經邁開了步子
，取得了豐碩的成果。

　　寶武首創富氫碳循環氧氣高爐（HyCROF）新工藝

，實現綠色低碳冶金技術新突破
，引導世界鋼鐵行業長流程冶煉高爐低碳轉型發展方向
；河鋼承辦首屆世界氫冶金技術交流大會，推動我國乃至世界氫冶金技術實現更好、更快發展，為世界鋼鐵工業低碳綠色高質量發展和推動構建人類命運共同體，提供“中國低碳方案”，做出更大貢獻
；包鋼全力推進200萬噸CCUS（一期50萬噸）示範項目建設，探索鋼鐵行業前沿技術，全麵打造減碳新模式。

　　建立可調控的碳減排措施

　　和碳稅聯動機製

　　1．CBAM征稅計算。

　　在碳市場免費配額逐步退場後
，碳關稅本質就是進口到歐盟的公司購買CBAM證書（CBAM證書是指對應於1噸溫室氣體排放量的電子格式的證書）用於支付原產國支付的碳價格與歐盟ETS的碳配額價格之間的差額。CBAM將要求進口商每年申報在歐盟進口的商品數量
、商品的碳排放情況和原產國繳納的碳價
，結合歐盟碳市場分配的免費配額，計算出需要繳納的碳關稅。

　　具體計算方式為：CBAM碳關稅=CBAM證書價格×碳排放量=（ETS碳交易係統價格-產品原產國碳價）×（產品碳排放量-歐盟同類產品獲得的免費配額）

　　ETS碳交易係統價格=前一周歐盟碳排放權交易平台收盤價格的平均價格（對於沒有拍賣交易的日曆周，碳進口許可證的價格則是此前有拍賣交易當周的平均價格）。目前ETS的交易價格約為90歐元/噸。

　　產chan品pin原yuan產chan國guo碳tan價jia，隻zhi有you在zai原yuan產chan國guo已yi經jing有you效xiao支zhi付fu了le碳tan價jia的de情qing況kuang下xia，才cai可ke以yi要yao求qiu減jian少shao。同tong時shi，產chan品pin在zai原yuan產chan國guo可ke獲huo得de的de任ren何he退tui稅shui或huo其qi他ta形xing式shi的de補bu償chang
，將jiang降jiang低di該gai產chan品pin原yuan產chan國guo碳tan價jia。

　　需要提醒注意的是，歐盟同類產品獲得的免費配額是按計劃逐年減少的（計劃將在2034年全部取消）
，故當歐盟企業的免費配額越少，進口產品的碳關稅負擔就會急劇增加。

　　在中歐碳價差方麵
，近日值得關注的一個重要價格信號是歐盟碳價首度突破100歐元/噸，短時間內急速上漲。

　　2．國內碳市場價格與歐盟碳市場價差。

　　目前，我國碳市場的碳價為50元/噸～60元/噸，歐盟碳價突破100歐元/噸，換算成人民幣大約是720元/噸，兩者呈現較大差距。

　　有數據顯示
，2022年歐盟碳市場的平均碳價是81歐元/噸。但從2023年以來，歐盟碳價一直穩中有升，尤其是在2月份以後，連連上漲，衝破100歐元/噸大關。

　　目前我國碳排放仍未達峰
，國內實行強度控製為主、總量控製為輔的管控方針，企業配額免費獲取，且基本能滿足生產需要
，碳交易活躍度低，碳價處於低位，目前成交均價約56元人民幣/噸，較歐盟目前約85歐元/噸價格仍有較大的差距。

　　未來隨著我國碳市場定價機製的完善，國內碳市場價格有望逐漸提升。預估“十四五”期間中國碳市場的碳價可能在每噸8美元至10美元左右，“十五五”期間碳價可能進一步升至每噸15美元；而在履約期的短暫時期內，企業的需求會上升，帶動交易均價階段性抬高。

　　3．應對CBAM的碳減排“利”器——碳氫耦合煉鐵新技術。

　　高(gao)爐(lu)富(fu)氫(qing)噴(pen)吹(chui)需(xu)要(yao)解(jie)決(jue)氫(qing)源(yuan)的(de)問(wen)題(ti)。若(ruo)有(you)富(fu)餘(yu)的(de)焦(jiao)爐(lu)煤(mei)氣(qi)或(huo)煤(mei)層(ceng)氣(qi)可(ke)用(yong)於(yu)高(gao)爐(lu)噴(pen)吹(chui)。國(guo)內(nei)除(chu)部(bu)分(fen)鋼(gang)鐵(tie)聯(lian)合(he)企(qi)業(ye)外(wai)

，不(bu)少(shao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)外(wai)購(gou)焦(jiao)炭(tan)組(zu)織(zhi)生(sheng)產(chan)，而(er)缺(que)乏(fa)高(gao)熱(re)值(zhi)的(de)焦(jiao)爐(lu)煤(mei)氣(qi)。對(dui)於(yu)無(wu)焦(jiao)化(hua)工(gong)序(xu)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)，建(jian)議(yi)采(cai)用(yong)“超臨界水蒸煤”製氫技術。該技術利用了超臨界態的水的特殊物理化學性質，將煤中的碳
、氫、氧元素氣化轉化為氫氣和二氧化碳
，並使其富集和資源化利用。氣化過程中煤所含的氮、硫及金屬元素
、各種無機礦物質、灰分
，則以灰渣的形式從底部排出反應器。此技術可實現從煤炭化學能到氫能的直接轉化，可以從源頭上抑製NOX、SO2及PM2.5等有害物質的排放

，無需脫硫、除塵等工序
，極大縮短了製氫流程，降低了製氫成本。同時其生成的高純CO2也可資源化。

　　將高爐富氫碳循環和高爐富氫噴吹結合的碳氫耦合煉鐵新技術
，是與碳稅相適應的碳減排“利”器和能效“神”器。

　　4.建立碳減排與碳稅聯動機製。

　　zaiyuanyougaolugongyitixibudafugaibiandeqingkuangxia，qiyedejianpaichengbenzhuyaotixianzaiqititongruliangdebianhua。ertongguozhengshouhelidetanshui，womenkeyicijiqiyeduiyuanyougongyijinxingbiangengyidadaoxindelirunzuidahuadian
，xindezuidahuadianshangbiranshixianduiyingdejianpaie。yinci，tongguojiangtanshuizhengcedairudaotedingdegaoluxunhuanouhefuqingjishudeyujingxia，womenjianlijianpaie—高爐富氫技術改革—碳稅的非線性相關機理，搭建新的“減碳利器”
，倒逼企業進行減排技術的創新。我們基於委托—代理模型得到碳稅調控機製
，可得降碳比率與碳稅稅率的關係：M/N-1=P/C。

　　（1）稅範圍的確定P（可調）：

　　財(cai)政(zheng)部(bu)有(you)關(guan)專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)
，碳(tan)稅(shui)稅(shui)率(lv)形(xing)式(shi)與(yu)計(ji)稅(shui)依(yi)據(ju)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)，由(you)於(yu)采(cai)用(yong)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)作(zuo)為(wei)計(ji)稅(shui)依(yi)據(ju)，且(qie)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)對(dui)生(sheng)態(tai)的(de)破(po)壞(huai)與(yu)其(qi)數(shu)量(liang)直(zhi)接(jie)相(xiang)關(guan)
，而(er)與(yu)其(qi)價(jia)值(zhi)量(liang)無(wu)關(guan)。因(yin)此(ci)，需(xu)要(yao)采(cai)用(yong)從(cong)量(liang)計(ji)征(zheng)的(de)方(fang)式(shi)
，即(ji)采(cai)用(yong)定(ding)額(e)稅(shui)率(lv)形(xing)式(shi)。據(ju)了(le)解(jie)，每(mei)消(xiao)耗(hao)1噸原煤所產生的二氧化碳約為1.9噸。為此，財政部有關課題組建議，中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸，2025年碳稅的稅率提高到80元/噸左右。

　　（2）關於減排碳成本C的確定：

　　富氫碳循環高爐、低碳高爐示範項目和高爐富氫冶金能夠使國內長流程企業減排達到歐盟碳排放水平，但存在改造投資巨大、富氫碳循環+轉爐的成本較傳統高爐-轉爐長流程上升10%以上，在其它地區的企業預計成本上升在250元/噸至300元/噸(dun)等(deng)問(wen)題(ti)。為(wei)此(ci)，提(ti)出(chu)高(gao)爐(lu)爐(lu)頂(ding)煤(mei)氣(qi)循(xun)環(huan)氧(yang)氣(qi)高(gao)爐(lu)與(yu)碳(tan)稅(shui)相(xiang)適(shi)應(ying)
，通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)循(xun)環(huan)比(bi)來(lai)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)
，使(shi)其(qi)他(ta)小(xiao)規(gui)模(mo)企(qi)業(ye)也(ye)能(neng)擁(yong)有(you)相(xiang)應(ying)改(gai)進(jin)條(tiao)件(jian)。初(chu)步(bu)認(ren)為(wei)，循(xun)環(huan)量(liang)與(yu)成(cheng)本(ben)具(ju)有(you)線(xian)性(xing)關(guan)係(xi)
，進(jin)而(er)得(de)到(dao)成(cheng)本(ben)與(yu)降(jiang)碳(tan)量(liang)的(de)線(xian)性(xing)擬(ni)合(he)函(han)數(shu)。

　　（3）關於降碳量與高爐爐頂煤氣循環比例的關係：

　　降碳量即為N-M，此時M為實現利潤最大的碳排量，M/N=1-可降焦比/原焦比（二氧化碳的排放量與焦比的熱量成正比
，直接用比例即可）

　　（4）降碳量與爐頂煤氣循環比例的關係：

　　目前已知寶鋼100%循環可降低燃料比150kg/t

，20%循環比例燃料比降低20kg/t左右。根據實踐經驗
，初步認為其滿足凸性條件。可得循環量與降碳量的線性相關關係，並在程序數值模擬中得到檢驗。

　　結語

　　CBAM的de實shi施shi會hui對dui我wo國guo形xing成cheng潛qian在zai綠lv色se壁bi壘lei，給gei中zhong國guo鋼gang鐵tie行xing業ye帶dai來lai不bu可ke避bi免mian的de衝chong擊ji和he影ying響xiang

，但dan同tong時shi也ye帶dai來lai重zhong大da戰zhan略lve機ji遇yu，中zhong國guo鋼gang鐵tie企qi業ye應ying及ji早zao布bu局ju應ying對dui
，進jin行xing低di碳tan流liu程cheng工gong藝yi變bian革ge，建jian議yi采cai用yong可ke調tiao控kong的de碳tan減jian排pai“利”器和能效“神”器—碳氫耦合煉鐵新技術，能為鋼鐵業提供有效碳減排手段，減少碳排放強度，構建碳減排與碳稅或CBMA聯動機製，推動企業綠色低碳轉型，助推全球鋼鐵工業低碳綠色轉型。