據外媒消息，12月7日，美國官員提議根據工業排碳量對鋼鐵和鋁的生產國征收關稅。該提案旨在創建一個尋求減少碳排放的市場導向型國家的“俱樂部”
，將為鋼鐵、鋁lv及ji成cheng品pin的de生sheng產chan製zhi訂ding排pai放fang強qiang度du標biao準zhun。據ju了le解jie，該gai提ti案an表biao示shi排pai放fang量liang超chao過guo規gui定ding標biao準zhun的de成cheng員yuan國guo家jia在zai向xiang排pai放fang量liang較jiao低di的de國guo家jia出chu口kou金jin屬shu產chan品pin時shi需xu支zhi付fu更geng高gao的de關guan稅shui


，鋼gang鐵tie廠chang和he鑄zhu鋁lv廠chang的de排pai放fang量liang等deng於yu或huo低di於yu進jin口kou國guo的de排pai放fang標biao準zhun時shi則ze無wu需xu支zhi付fu關guan稅shui。

　　“這一‘俱樂部’內的國家將享受較低的關稅
，而‘俱樂部’外的國家將支付更高的關稅。”一位消息人士表示。

　　外(wai)媒(mei)認(ren)為(wei)
，上(shang)述(shu)計(ji)劃(hua)將(jiang)有(you)利(li)於(yu)美(mei)國(guo)的(de)鋼(gang)鐵(tie)製(zhi)造(zao)商(shang)，美(mei)國(guo)與(yu)歐(ou)盟(meng)關(guan)於(yu)低(di)碳(tan)鋼(gang)的(de)討(tao)論(lun)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)針(zhen)對(dui)的(de)是(shi)中(zhong)國(guo)。如(ru)果(guo)該(gai)項(xiang)提(ti)議(yi)得(de)以(yi)實(shi)施(shi)，將(jiang)為(wei)將(jiang)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)排(pai)除(chu)在(zai)西(xi)方(fang)市(shi)場(chang)之(zhi)外(wai)提(ti)供(gong)新(xin)的(de)依(yi)據(ju)。

　　不bu過guo該gai項xiang提ti案an遇yu到dao的de障zhang礙ai很hen大da。一yi方fang麵mian
，歐ou盟meng提ti出chu的de碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi和he碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi機ji製zhi與yu美mei國guo提ti出chu的de碳tan關guan稅shui政zheng策ce有you很hen大da不bu同tong
，協xie調tiao這zhe些xie不bu同tong可ke能neng需xu要yao時shi間jian；另一方麵，拜登政府征收碳關稅的法律權力還未明確。

　　美歐鋼鋁新關稅

　　是圍繞歐盟碳關稅的相互妥協

　　這其實是1年前的既定安排在操作層麵的延續。2021年底
，聯合國氣候締約方大會（COP26）zhaokaiqianxi，meiouzhijianqianshuleyigelianheshengmingwenjian，shejigangtieyulv。zheyiwenjiancongshuangfangdejiaodulaikan，jiejueletelangpuzongtongzhizhengshiqimeiouzhijiandebufenganglvguanshuiwenti。shuangfangshengchengjiangduilaiziweinengdadaoditanshengchanbiaozhun（有待進一步明確）的第三方國家的進口產品征收關稅。從操作時間上來看，雙方計劃到2024年通過談判達成一個基於碳排放標準的鋼鐵與鋁關稅協議。

　　可以設想的是，這一關稅協議，在美歐之間會達成“諒解”，相(xiang)互(hu)之(zhi)間(jian)不(bu)構(gou)成(cheng)協(xie)議(yi)，隻(zhi)針(zhen)對(dui)第(di)三(san)方(fang)國(guo)家(jia)形(xing)成(cheng)限(xian)製(zhi)。這(zhe)其(qi)實(shi)是(shi)歐(ou)盟(meng)單(dan)方(fang)麵(mian)推(tui)出(chu)的(de)碳(tan)關(guan)稅(shui)在(zai)美(mei)國(guo)遭(zao)到(dao)反(fan)對(dui)後(hou)，雙(shuang)方(fang)互(hu)相(xiang)妥(tuo)協(xie)形(xing)成(cheng)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)，目(mu)前(qian)設(she)定(ding)的(de)範(fan)圍(wei)僅(jin)限(xian)於(yu)鋼(gang)鐵(tie)與(yu)鋁(lv)。

　　碳邊境調節機製

　　可能會反向增加碳泄漏風險

　　碳關稅在操作層麵的變化一直在進行
，也存在著密集外交
、貿易、產業層麵的對話

、交流與談判。2022年12月份，相關操作性法案經歐委會、歐盟理事會與歐洲議會三方協商後通過，計劃於2023年10月份開始執行過渡方案，歐盟境內相關進出口企業需要報送產品碳數據
，過渡期預計於2026年結束，從2027年正式開征碳關稅
，產品範圍包括各種高耗能產品，比如鋼鐵、鋁材、水泥、化肥、氫與氨等。因此
，從現在到2026年
，依舊是歐盟製訂推出各種可行方案的時期。

　　碳關稅以對碳密集型進口商品征稅的形式，將歐盟境內的碳定價範圍擴大到貿易商品。

　　從(cong)經(jing)濟(ji)學(xue)角(jiao)度(du)看(kan)，有(you)分(fen)析(xi)表(biao)明(ming)
，鑒(jian)於(yu)鋼(gang)鋁(lv)出(chu)口(kou)國(guo)的(de)特(te)點(dian)是(shi)碳(tan)密(mi)集(ji)型(xing)非(fei)貿(mao)易(yi)部(bu)門(men)較(jiao)多(duo)，如(ru)果(guo)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)整(zheng)水(shui)平(ping)與(yu)體(ti)現(xian)的(de)碳(tan)含(han)量(liang)成(cheng)正(zheng)比(bi)，碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)可(ke)能(neng)會(hui)反(fan)向(xiang)增(zeng)加(jia)碳(tan)泄(xie)漏(lou)風(feng)險(xian)。

　　美歐向第三方國家鋼鐵產品

　　征碳稅缺乏正當理由

　　鋼鐵行業運輸的相對價值成本要遠低於水泥

、石shi灰hui等deng其qi他ta原yuan材cai料liao行xing業ye
，因yin此ci鋼gang鐵tie工gong業ye是shi國guo家jia間jian貿mao易yi比bi較jiao活huo躍yue的de部bu門men。鋼gang鐵tie市shi場chang的de集ji中zhong度du也ye比bi較jiao高gao
，數shu據ju基ji礎chu較jiao好hao。因yin此ci，碳tan關guan稅shui一yi旦dan開kai征zheng，鋼gang鐵tie行xing業ye必bi然ran是shi第di一yi批pi所suo謂wei的de“高耗能
、高貿易流”部門。從相互依存的角度來看，歐盟27國最近幾年10%左右的進口鋼鐵產品來自中國。

　　業ye內nei人ren士shi認ren為wei
，目mu前qian歐ou美mei對dui我wo國guo鋼gang鐵tie產chan品pin征zheng稅shui的de理li由you仍reng不bu足zu。歐ou盟meng的de鋼gang鐵tie製zhi造zao商shang要yao進jin入ru碳tan市shi場chang，其qi碳tan配pei額e是shi免mian費fei發fa放fang的de，並bing不bu是shi像xiang電dian力li部bu門men那na樣yang通tong過guo拍pai賣mai獲huo得de。因yin此ci

，這zhe一yi內nei部bu碳tan定ding價jia機ji製zhi可ke能neng並bing不bu會hui增zeng加jia大da多duo數shu鋼gang鐵tie製zhi造zao商shang的de成cheng本ben。甚shen至zhi在zai某mou種zhong情qing況kuang下xia，由you於yu“影子價格”的傳導作用，部分製造商還可能獲得額外的利潤。理論上講
，即使免費獲得碳配額，因為存在“影子價格”
，所(suo)以(yi)也(ye)需(xu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)終(zhong)端(duan)定(ding)價(jia)中(zhong)，所(suo)有(you)鋼(gang)鐵(tie)製(zhi)造(zao)商(shang)才(cai)能(neng)都(dou)因(yin)碳(tan)價(jia)上(shang)漲(zhang)而(er)受(shou)益(yi)。美(mei)國(guo)目(mu)前(qian)不(bu)存(cun)在(zai)碳(tan)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)，因(yin)此(ci)
，以(yi)此(ci)為(wei)理(li)由(you)對(dui)第(di)三(san)方(fang)國(guo)家(jia)進(jin)行(xing)征(zheng)稅(shui)就(jiu)更(geng)加(jia)不(bu)成(cheng)立(li)了(le)。

　　《中國冶金報》（2022年12月23日 02版二版）