劉世錦

　　加快建設高標準市場體係

，既是深化改革開放、完善社會主義市場經濟體製的必然選擇，也是構建以國內大循環為主體


、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的緊迫要求。日前公布的《建設高標準市場體係行動方案》（以下簡稱《行動方案》），mubiaomingque
，zhongdiantuchu
，zhengcecuoshizhenduixingkecaozuoxingqiang，shixiayibujiakuaijianshegaobiaozhunshichangtixidexingdongganglinghegongzuozhinan。luoshihaozheyizhongyaozhanlvebushu
，jianghuiyoulicujinxinfazhangejuxiagoujiangaoshuipingshehuizhuyishichangjingjitizhidejincheng。

　　進一步完善社會主義市場經濟的基礎框架

　　產權保護、平等準入、公平競爭、公(gong)正(zheng)監(jian)督(du)等(deng)，是(shi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)的(de)基(ji)礎(chu)構(gou)件(jian)。基(ji)礎(chu)不(bu)牢(lao)，地(di)動(dong)山(shan)搖(yao)。建(jian)設(she)高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，首(shou)先(xian)要(yao)做(zuo)好(hao)打(da)基(ji)礎(chu)的(de)工(gong)作(zuo)，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)，真(zhen)正(zheng)做(zuo)到(dao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)。市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)是(shi)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)、gerendengshichangcanyuzhexianghuyicunhehezuodechanwu。zhengrubucunzaimeiyouqiyehegerencanyudeshichangyiyang，shijieshangyebucunzaimeiyouzhengfucanyudeshichang。guanjianshizhengfujiaosehezuoyongfangshidebutong，jutidishuo，shitidaishichang、直接指揮企業和個人配置資源，還是通過提供產權保護

、平等準入、公平競爭、公gong正zheng監jian督du等deng公gong共gong產chan品pin，創chuang造zao有you效xiao率lv的de市shi場chang環huan境jing，使shi企qi業ye和he個ge人ren等deng市shi場chang參can與yu者zhe在zai這zhe樣yang的de市shi場chang環huan境jing中zhong優you化hua資zi源yuan配pei置zhi。由you傳chuan統tong的de計ji劃hua經jing濟ji向xiang現xian代dai市shi場chang經jing濟ji的de轉zhuan變bian
，並bing不bu是shi要yao不bu要yao政zheng府fu作zuo用yong的de問wen題ti，而er是shi政zheng府fu作zuo用yong由you前qian者zhe向xiang後hou者zhe轉zhuan變bian的de問wen題ti。從cong這zhe個ge角jiao度du看kan，我wo國guo市shi場chang體ti係xi建jian設she已yi經jing取qu得de了le曆li史shi性xing進jin步bu，但dan仍reng存cun有you短duan板ban和he不bu足zu
，比bi如ru，在zai依yi法fa保bao護hu產chan權quan方fang麵mian仍reng有you薄bo弱ruo環huan節jie，市shi場chang準zhun入ru仍reng存cun有you某mou些xie行xing政zheng性xing壟long斷duan，不bu同tong類lei型xing企qi業ye仍reng有you不bu公gong平ping競jing爭zheng的de感gan受shou，市shi場chang監jian管guan不bu適shi應ying市shi場chang發fa展zhan的de要yao求qiu等deng。

　　針對這種狀況
，《行動方案》提出要全麵完善產權保護製度，包括完善平等保護產權的法律法規體係
、健全產權執法司法保護製度、強化知識產權保護、健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)等(deng)。其(qi)中(zhong)的(de)一(yi)項(xiang)舉(ju)措(cuo)是(shi)啟(qi)動(dong)第(di)二(er)批(pi)涉(she)產(chan)權(quan)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)再(zai)審(shen)工(gong)作(zuo)，推(tui)動(dong)涉(she)產(chan)權(quan)冤(yuan)錯(cuo)案(an)件(jian)依(yi)法(fa)甄(zhen)別(bie)糾(jiu)正(zheng)常(chang)態(tai)化(hua)機(ji)製(zhi)化(hua)。一(yi)個(ge)行(xing)動(dong)勝(sheng)過(guo)一(yi)打(da)綱(gang)領(ling)
，第(di)一(yi)批(pi)涉(she)產(chan)權(quan)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)再(zai)審(shen)工(gong)作(zuo)就(jiu)產(chan)生(sheng)了(le)廣(guang)泛(fan)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)，對(dui)保(bao)護(hu)不(bu)同(tong)所(suo)有(you)製(zhi)財(cai)產(chan)權(quan)利(li)、穩定企業家和投資者社會預期產生了積極作用。

　　在市場準入方麵，《行動方案》提出要全麵落實“全國一張清單”管guan理li模mo式shi，嚴yan禁jin各ge地di區qu各ge部bu門men自zi行xing發fa布bu具ju有you市shi場chang準zhun入ru性xing質zhi的de負fu麵mian清qing單dan，這zhe對dui建jian立li全quan國guo範fan圍wei高gao效xiao統tong一yi市shi場chang具ju有you重zhong要yao意yi義yi。針zhen對dui企qi業ye注zhu冊ce容rong易yi注zhu銷xiao難nan的de問wen題ti，《行動方案》提出推進企業注銷便利化的具體措施。為促進公平市場競爭，《行動方案》強調要增強公平競爭審查製度剛性約束

，推動完善平台企業壟斷認定
、數據收集使用管理、消費者權益保護等方麵的法律規範
，鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務係統。

　　關於市場監管，《行動方案》提出要推進綜合協同監管
，對新技術
、新產業、新業態
、新模式等實行包容審慎監管，不得簡單化予以禁止或者不予監管；加強重點商品市場價格
、要素市場交易的監管
；健全依法誠信的自律機製和監管機製
，發揮行業協會商會作用、市場專業化服務組織和公眾輿論的監督作用
，同時也要加強對監管機構的監督。

　　加快要素市場改革以補齊市場體係短板

　　市場體係建設要經曆一個由初步形成、fazhanyanhuadaozhubuwanshandelishiguocheng。jingguochangshiqidenuli
，woguoshichangtixijianshequdelehendajinzhan，tongshiyecunzaizhefazhanbupinghengdewenti。yigetuchuxianxiangshiyaosushichangjianshexiangduizhihouyuchanpinshichang。bulunshichuantongdetudi、勞動力、資本市場，還是近年來興起的知識、技術和數據等市場，在產權界定與保護、市場準入、公平交易、科學監管等方麵，都不同程度存有矛盾
、缺陷或不足。要素市場發展滯後不利於提高全要素生產率、不(bu)利(li)於(yu)創(chuang)新(xin)
，不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)
，也(ye)必(bi)然(ran)拖(tuo)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)的(de)後(hou)腿(tui)。建(jian)設(she)高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，必(bi)須(xu)把(ba)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)加(jia)以(yi)推(tui)進(jin)
，盡(jin)快(kuai)補(bu)上(shang)這(zhe)一(yi)短(duan)板(ban)，並(bing)使(shi)之(zhi)成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)上(shang)台(tai)階(jie)、高標準的顯著標誌。

　　《行動方案》對要素市場改革和建設做出了係列部署。對土地市場
，提出深化土地管理製度改革，實施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責


；完善建設用地市場體係，加快推進城鄉統一的建設用地市場建設；探(tan)索(suo)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)性(xing)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)跨(kua)區(qu)域(yu)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)，改(gai)進(jin)完(wan)善(shan)跨(kua)省(sheng)域(yu)補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)國(guo)家(jia)統(tong)籌(chou)機(ji)製(zhi)
，在(zai)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)省(sheng)域(yu)內(nei)跨(kua)區(qu)域(yu)補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，完(wan)善(shan)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)和(he)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。對(dui)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)，提(ti)出(chu)推(tui)動(dong)戶(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)年(nian)限(xian)同(tong)城(cheng)化(hua)累(lei)計(ji)互(hu)認(ren)
，完(wan)善(shan)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)
，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)
，構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)、duojihuliandeshujugongxiangjiaohuantixi。duizibenshichang，tichushenhuayixinxipiluweihexindegupiaofaxingzhucezhigaige
，wanshantouzizhebaohuzhidu，jianlichangtaihuatuishijizhi

，peiyuzibenshichangjigoutouzizhe
，jiangdishitijingjirongzichengben。

　　隨著產業轉型升級、數字技術發展
，知識
、技術和數據要素市場在市場體係中的地位和作用迅速上升。《行動方案》提(ti)出(chu)要(yao)創(chuang)新(xin)促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)機(ji)製(zhi)，探(tan)索(suo)職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)權(quan)激(ji)勵(li)新(xin)模(mo)式(shi)，設(she)立(li)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)和(he)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)
，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)

，建(jian)立(li)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)產(chan)權(quan)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎製度和標準規範
，推動數據資源開發利用。

　　以創新和開放助推高標準市場體係建設

　　市場體係建設
，既有賴於製度規則等“軟件”的改革和完善，也依托於市場基礎設施等“硬件”的發展。除了通常所說的“鐵公機”等(deng)老(lao)基(ji)建(jian)外(wai)，近(jin)年(nian)來(lai)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)數(shu)字(zi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等(deng)新(xin)基(ji)建(jian)，也(ye)正(zheng)為(wei)高(gao)標(biao)準(zhun)的(de)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)物(wu)質(zhi)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)相(xiang)互(hu)依(yi)存(cun)、相互合作，成為經濟全球化的重要內容。麵對逆全球化潮流
，我們堅定地維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不後退，開放的大門越開越大

，近一個時期相繼簽署《區域全麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）
，完成中歐投資協定談判，積極考慮加入《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），以yi製zhi度du型xing開kai放fang為wei重zhong點dian推tui動dong更geng高gao水shui平ping的de對dui外wai開kai放fang，並bing以yi此ci帶dai動dong國guo內nei高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi建jian設she
，同tong時shi也ye對dui全quan球qiu市shi場chang體ti係xi建jian設she起qi到dao積ji極ji引yin領ling作zuo用yong。

　　在這一背景下，創新和開放就成為建設高標準市場體係的重要引擎。《行動方案》提出要強化市場基礎設施建設，持續完善綜合立體交通網絡，加強新一代信息技術在鐵路

、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，實施智能市場發展示範工程，加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、雲計算
、區塊鏈等新技術基礎設施建設。引導平台企業健康發展

，有效發揮平台企業在要素配置中的優化集成作用。

　　在對外開放方麵，《行動方案》提出完善外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，營造內外資企業一視同仁
、公平競爭的公正市場環境
；積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判


，加強競爭領域多雙邊合作交流，促進內外貿法律法規
、監管體製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫
、認證認可等相銜接。

　　建設高標準市場體係
，需要處理好頂層設計和基層實驗的關係，形成方向明確
、激勵充分的協同推進機製。頂層設計主要是明確目標、劃出底線，確保改革始終沿著正確方向前進。與此同時
，注重調動地方
、基層、企業和個人的主動性、積極性和創造性，給出探索
、試錯空間，有條件的地區可以進行示範試點，爭取形成可複製、可推廣的經驗和做法
，推動高標準市場體係建設取得全局性實質性進展。

（作者為中國發展研究基金會副理事長）