“綠色”一詞在今年的《政府工作報告》中出現了16次
，比去年增加了2次。在“雙碳”的表述上，不僅延續了去年“積極穩妥”推進的基調，提到碳排放核算、碳足跡管理、碳市場擴圍等正在推進的任務
，還出現了建立碳標識認證製度、積極應對綠色貿易壁壘等新提法。

　　今年的《政府工作報告》首次提出“加快構建碳排放雙控製度體係”
，標誌著“雙碳”工作正在從單一的減排向係統化、quanjuhuazhuanxing。yishitanpaifangshuangkongtixiluodi。zaiyuanyoudenengyuanxiaofeizongliangheqiangdukongzhijichushang，xinzengletanpaifangzongliangheqiangdushuangkongzhibiao，yiweizhegaohaonengxingyejiangmianlingengjiayangedelvsezhuanxingyali；二是碳市場擴容
，全國碳市場將覆蓋範圍擴展至鋼鐵
、水泥、電解鋁等高排放領域；三san是shi零ling碳tan園yuan區qu試shi點dian加jia速su，國guo家jia將jiang開kai展zhan第di二er批pi碳tan達da峰feng試shi點dian

，建jian設she一yi批pi零ling碳tan工gong廠chang和he園yuan區qu。這zhe不bu僅jin是shi對dui區qu域yu綠lv色se產chan業ye集ji群qun化hua發fa展zhan的de有you力li推tui動dong
，還hai是shi對dui綠lv色se生sheng產chan力li的de一yi次ci全quan麵mian重zhong塑su。

　　鋼鐵行業“1231”發展目標中，兩個發展主題之一是綠色低碳發展；推進的三大改造工程中

，超低排放、極致能效均屬於綠色發展，涵蓋了兩項。全國兩會期間
，全國人大代表
，中國鋼鐵工業協會會長，首鋼集團黨委書記
、董事長趙民革在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，要高度關注碳減排背景下的綠色發展問題，它既是解決供需關係的基礎，也是國際貿易的基礎。

　　為更好服務行業企業發展


，筆者結合冶金工業規劃研究院工作，圍繞碳市場、碳雙控、下遊需求、國際綠色貿易4個方麵談幾點看法。

　　《政府工作報告》明確提出“擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍”。生態環境部於去年9月8日發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥
、鋼鐵、電解鋁行業工作方案》征求意見稿
，明確提出積極穩妥有序將水泥

、鋼鐵
、電解鋁行業納入全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，去年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，今年底前上述行業要完成首次履約工作。今年1月24日，生態環境部正式印發鋼鐵行業溫室氣體排放核算指南、核查指南，鋼企需按照新的核算核查指南要求開展新一輪數據報送，將履行碳排放核算報送、開展月度存證、完成清繳履約等方麵的責任和義務，其中企業報送的2024年度碳排放數據將作為2025年履約的重要依據。

　　《政府工作報告》明確提出“加快構建碳排放雙控製度體係”。國務院已於2024年8月發布《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》，明確提出“‘十五五’時期，實施以強度控製為主
、zongliangkongzhiweifudetanpaifangshuangkongzhidu，jianlitandafengtanzhonghezonghepingjiakaohezhidu
，jiaqiangzhongdianlingyuhexingyetanpaifanghesuannengli
，jianquanzhongdianyongnenghetanpaifangdanweiguanlizhidu，kaizhangudingzichantouzixiangmutanpaifangpingjia”。

　　能耗雙控向碳排放雙控轉變步伐加快。“十五五”時期，鋼鐵行業將麵臨以強度控製為主

、總量控製為輔的碳排放雙控約束，鋼企應加強碳排放管理
，建立完善內部碳考核激勵機製，確保如期實現碳達峰目標。

　　《政府工作報告》明確提出，“要加快發展綠色低碳經濟，完善支持綠色低碳發展的政策和標準體係，營造綠色低碳產業健康發展生態”“健全綠色消費激勵機製
，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。汽車、建築、家電
、機械等行業在低碳轉型發展中，向原材料提出了高性能
、輕量化、低碳屬性的要求，特別是新能源汽車和綠色建築的快速發展，進一步增加了對低碳鋼的需求。

　　生態環境部聯合14部門印發《關於建立碳足跡管理體係的實施方案》


，隨著體係逐步建立與完善，將通過政策引導
、綠色供應鏈建設

、消費者意識增強、國際市場競爭和技術創新等多方麵作用
，推動市場對低碳排放鋼的需求，為鋼鐵產品低碳發展提供強勁動力。

　　《政府工作報告》指出，“世界經濟增長動能不足，單邊主義、保bao護hu主zhu義yi加jia劇ju

，多duo邊bian貿mao易yi體ti製zhi受shou阻zu，關guan稅shui壁bi壘lei增zeng多duo，衝chong擊ji全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding，對dui國guo際ji經jing濟ji循xun環huan造zao成cheng阻zu礙ai。地di緣yuan政zheng治zhi緊jin張zhang因yin素su依yi然ran較jiao多duo，影ying響xiang全quan球qiu市shi場chang預yu期qi和he投tou資zi信xin心xin，加jia劇ju國guo際ji市shi場chang波bo動dong風feng險xian”，要求企業“開展碳排放統計核算
，建立產品碳足跡管理體係、碳標識認證製度，積極應對綠色貿易壁壘”。

　　隨著歐盟、英國、美國等地區或國家的“碳關稅”政zheng策ce落luo地di實shi施shi，國guo際ji綠lv色se貿mao易yi壁bi壘lei進jin一yi步bu顯xian現xian
，相xiang關guan政zheng策ce過guo渡du期qi的de數shu據ju主zhu權quan與yu安an全quan問wen題ti將jiang轉zhuan變bian為wei企qi業ye的de實shi際ji經jing營ying成cheng本ben壓ya力li。出chu口kou企qi業ye需xu積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin“雙碳”戰略，通過低碳技術突破
、全鏈條低碳轉型
、政策協同等多方麵化解成本壓力並重構國際競爭力。

　　其一，碳市場應對維度。

　　摸清碳家底，提升碳排放數據質量。

　　真實準確的碳排放數據是碳市場建設的前提和基礎
，也是碳市場有效規範運行的“生命線”。國務院已出台《碳排放權交易管理暫行條例》，weiquanguotanshichangguifanyunxingtigongfalv，shengtaihuanjingbuzaitanshichangyouguangongzuojuyouzhifaquan。zaigangtiexingyenaruquanguotanshichangzhiji
，gangqiyaogaoduzhongshitanpaifangshujudezhenshixing、準確性、完整性、heguixing。yishijiaqiangduitanshichangzhengcedelijie，xinbanhesuanzhinanduitanpaifangshujuguanlitichulexindeyaoqiu
，qiyeyingjiaqiangzhengcelijie，lejiehesuanguize
，bimianzhengcefengxian。ershijiaqiangtanpaifangjiliangzhenduanshengji。tanshichangyaoqiushujulaiyuanyijiliangqijuzhijiejiliangsuodeweidiyiyouxianji，gangqiyingtishengtanpaifangjiliangshuiping，wanshanjiliangqijupeibeihejianding/校準工作。三是加強碳排放管理體係建設，明確各部門職能分工，形成工作合力，建立常態化、體係化碳市場相關文件台賬管理機製。

　　加強碳市場政策下關鍵問題研究。

　　gangtiexingyenarutanshichangjiangduiqiyechanshengshenyuanyingxiang
，gangqiyingbatanyinsuzuoweishengchanjingyingjuecedezhongyaoyihuan。yishianzhaogangtiexingyenarutanshichanggangtieqiyetanhesuanfangfa，jinggourudianlirelibusuanqiyetanpaifang，fuchanmeiqiheyureziyuanruhegenghaogengjingjiliyongzhideguanzhu。ershizaitanjiazhubushenggaodequshixia
，zaibutongtanjiaxiabutongqiyeyinggaicaiyongshenmeyangdeliuchengjiegouzhideyanjiu，birudaqiutuanbi、大廢鋼比
、全氧高爐、富氫高爐等。三是成本控製策略需要重新構建，不僅要考慮煤、焦、鐵礦石等原燃料成本，還要考慮由於原燃料結構導致的碳排放不同引起的碳成本差異問題。

　　數智賦能碳管理
，建設碳排放管控平台。

　　在(zai)碳(tan)市(shi)場(chang)政(zheng)策(ce)背(bei)景(jing)下(xia)
，建(jian)設(she)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)控(kong)平(ping)台(tai)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)支(zhi)撐(cheng)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)溯(su)源(yuan)和(he)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)
，是(shi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。鋼(gang)企(qi)應(ying)結(jie)合(he)現(xian)有(you)智(zhi)能(neng)生(sheng)產(chan)係(xi)統(tong)和(he)能(neng)源(yuan)管(guan)控(kong)係(xi)統(tong)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)建(jian)立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)全(quan)過(guo)程(cheng)智(zhi)能(neng)管(guan)控(kong)與(yu)評(ping)估(gu)平(ping)台(tai)，實(shi)現(xian)碳(tan)素(su)流(liu)可(ke)視(shi)、可管、可控
、可信
，以及生產全過程的碳排放監測、統計、對標分析
，以碳生產率為核心優化生產工藝及管理，實現碳排放目標管控
、碳排放預警管控、碳資產管理、減汙降碳協同管控、生產智能碳管控等多重功能
，助力企業智能化精準化降碳。

　　建議企業集團按照總部+各基地“1+N”模式，建設碳管控平台

，結合最新碳市場政策規則，增加數據質量控製

、月度存證
、碳排放報告、碳排放對標分析、降碳技術項目庫
、減排策略分析、碳資產管理等功能
，提升填報效率，確保碳排放數據合規
，提高涉碳數據統一治理能力。

　　製定碳約束下“十五五”低碳發展專項規劃。

　　“十五五”期間
，鋼鐵行業將麵臨碳市場
、碳排放雙控
、CBAM（碳邊境調節機製）等多重挑戰，需做好頂層設計、統籌謀劃，建議企業從碳管理

、碳舉措、碳資產三方麵開展碳約束下“十五五”低碳發展專項規劃。碳管理方麵


，完善組織機構和職責、構建碳管理體係、建立考核製度、建設碳管控平台等。碳舉措方麵，對碳排放現狀進行摸排診斷分析，分階段規劃降碳措施，建議近期聚焦燒結、煉鐵主要工序做好短平快項目規劃，中遠期做好原燃料結構、工gong藝yi流liu程cheng調tiao整zheng等deng降jiang碳tan措cuo施shi規gui劃hua。碳tan資zi產chan方fang麵mian
，需xu做zuo好hao履lv約yue策ce略lve分fen析xi


，加jia強qiang碳tan資zi產chan管guan理li
，實shi現xian資zi產chan保bao值zhi增zeng值zhi。同tong時shi，強qiang化hua碳tan金jin融rong布bu局ju，利li用yong碳tan期qi貨huo、碳基金
、碳債券等金融工具，緩解轉型資金壓力。

　　構建完善鋼鐵企業碳排放雙控標準體係。

　　標準是踐行綠色低碳發展理念、落實“雙碳”戰略的重要手段。《政府工作報告》明確提出要“完善支持綠色低碳發展的政策和標準體係，營造綠色低碳產業健康發展生態”。工業和信息化部等7部門發布《關於加快推動製造業綠色化發展的指導意見》，明確提出“到2030年完成500項以上碳達峰急需標準製修訂”。

　　冶金規劃院與首鋼遷鋼等單位共同完成《溫室氣體排放核算與報告要求 粗鋼生產主要工序》（YB/T 6333—2024）等行業標準的製定。麵對新的政策要求及行業需求
，未來應加快構建“十五五”鋼鐵行業碳排放標準體係，聚焦碳交易市場
、產品碳足跡
、企業碳管理等重點方向
，製定鋼鐵行業碳數據質量管理、碳管理信息平台建設
、產品碳足跡、碳管理體係等相關領域標準，提升行業碳管理水平，助力低碳發展。

　　做好低碳排放鋼規劃，生產低碳產品。

　　中國鋼鐵工業協會已發布《低碳排放鋼評價方法》團體標準，結合下遊汽車行業、家jia電dian行xing業ye等deng日ri益yi增zeng加jia的de低di碳tan鋼gang需xu求qiu，鋼gang企qi應ying做zuo好hao低di碳tan排pai放fang鋼gang產chan品pin頂ding層ceng設she計ji，製zhi定ding低di碳tan排pai放fang鋼gang發fa展zhan規gui劃hua，有you序xu推tui進jin低di碳tan排pai放fang鋼gang生sheng產chan。統tong一yi低di碳tan排pai放fang鋼gang核he算suan邊bian界jie和he規gui則ze，明ming確que低di碳tan排pai放fang鋼gang生sheng產chan工gong藝yi和he關guan鍵jian技ji術shu應ying用yong，確que定ding低di碳tan排pai放fang鋼gang產chan品pin矩ju陣zhen和he實shi施shi路lu線xian圖tu
，建jian立li完wan善shan低di碳tan排pai放fang鋼gang品pin牌pai標biao識shi，滿man足zu下xia遊you用yong戶hu需xu求qiu，推tui動dong共gong建jian綠lv色se低di碳tan產chan業ye鏈lian
，提ti升sheng低di碳tan產chan品pin競jing爭zheng力li。

　　開展碳足跡
、碳標識認證。

　　去年6月，生態環境部等15部門聯合印發《關於建立碳足跡管理體係的實施方案》的通知，提出建立產品碳標識認證製度和產品碳足跡分級管理製度，通過豐富拓展推廣應用場景、jiadajinrongzhichilidu，youlituidongchanpintanzujirenzhengdekaizhan。muqian，guojiashichangjianguanzongjubushutanzujibiaoshirenzhengshidiangongzuo，xuanquzongjulinxuanderenzhengjigouzuoweirenzhengshishizhuti
，yijutongyiderenzhengshishiguizekaizhanshidianrenzheng
，huozhengchanpinjiangjiatietongyirenzhengbiaoshibingzaiguojiapingtaigongshi。

　　產品碳足跡認證證書作為“貿易的通行證”

，受到下遊行業關注。例如，寶馬、沃爾沃
、奔馳等車企，已經要求供應商提供汽車板產品的碳足跡報告；建材行業2019年發布的《建築碳排放計算標準》（GB/T 51366—2019）明確要求鋼材產品應提供碳足跡證書
；家電行業也逐步要求鋼鐵企業提供產品碳足跡證書。此外，國際社會更加注重產品碳排放情況，歐盟推出全球首個“碳邊境稅”計劃
，對包括鋼鐵在內的進口碳商品征收關稅，鋼鐵是歐盟CBAM覆蓋行業之一。

　　加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)，推(tui)動(dong)標(biao)準(zhun)互(hu)認(ren)。近(jin)年(nian)來(lai)，歐(ou)美(mei)國(guo)家(jia)在(zai)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)提(ti)出(chu)種(zhong)類(lei)繁(fan)多(duo)的(de)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)概(gai)念(nian)。我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)歐(ou)美(mei)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)政(zheng)策(ce)或(huo)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)活(huo)動(dong)的(de)機(ji)會(hui)少(shao)
、huayuquanruo，changyinguizeqishimengshousunshi，ruoumeijujuecaiyongwoguotanpaifangshuju，ershizhijiezhidingcaiyongqitaguojiatanpaifangyinzifangdawoguochanpintanpaifangliang。zairu
，youansailemitaerqiantoude“責任鋼”，已在國際上呈逐步擴大態勢，並正在推動下遊用戶的采信
，未來可能對我國鋼鐵產業走出去和參與國際競爭產生重大影響。

　　為wei應ying對dui我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye國guo際ji競jing爭zheng和he挑tiao戰zhan
，順shun應ying鋼gang鐵tie行xing業ye綠lv色se低di碳tan高gao質zhi量liang發fa展zhan趨qu勢shi，推tui動dong我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye在zai綠lv色se貿mao易yi中zhong與yu國guo際ji接jie軌gui
，加jia強qiang標biao準zhun互hu認ren，冶ye金jin規gui劃hua院yuan經jing向xiang有you關guan認ren證zheng主zhu管guan部bu門men和he行xing業ye管guan理li部bu門men彙hui報bao同tong意yi，正zheng在zai組zu織zhi開kai展zhan《可持續鋼》標準研製工作。此項工作旨在緊密對接國際鋼鐵行業綠色低碳發展需要
，是力爭通過標準研製促進我國碳排放因子、綠色低碳產品及可持續發展理念在國際互認的重要舉措。可持續鋼對於鋼鐵行業應對國際市場挑戰、更好促進自身可持續發展具有重要作用，下一步將通過《可持續鋼》標準開展認證工作
，推動標準與認證的國際互認，助力我國鋼鐵行業進一步提升世界影響力。

　　冶(ye)金(jin)規(gui)劃(hua)院(yuan)長(chang)期(qi)支(zhi)撐(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)氣(qi)候(hou)司(si)開(kai)展(zhan)碳(tan)市(shi)場(chang)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)，是(shi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)全(quan)流(liu)程(cheng)參(can)與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)政(zheng)策(ce)及(ji)規(gui)則(ze)製(zhi)定(ding)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)，已(yi)協(xie)助(zhu)鞍(an)鋼(gang)
、包鋼等數十家鋼鐵企業開展“碳管家”谘詢服務、碳管控平台建設、低碳規劃、產品碳足跡認證等工作。在鋼鐵行業納入全國碳市場之際，冶金規劃院將全方位

、係統性支撐鋼鐵企業更好應對碳交易、CBAM和下遊需求挑戰。

肖邦國（作者係冶金工業規劃研究院黨委書記

、院長）