其實
，早在2021年的中央經濟工作會議就提出，要正確認識和把握碳達峰
、碳tan中zhong和he，創chuang造zao條tiao件jian盡jin早zao實shi現xian能neng耗hao雙shuang控kong向xiang碳tan排pai放fang總zong量liang和he強qiang度du雙shuang控kong轉zhuan變bian，加jia快kuai形xing成cheng減jian汙wu降jiang碳tan的de激ji勵li約yue束shu機ji製zhi。黨dang的de二er十shi大da報bao告gao也ye提ti出chu，完wan善shan能neng源yuan消xiao耗hao總zong量liang和he強qiang度du調tiao控kong，重zhong點dian控kong製zhi化hua石shi能neng源yuan消xiao費fei，逐zhu步bu轉zhuan向xiang碳tan排pai放fang總zong量liang和he強qiang度du雙shuang控kong製zhi度du。

　　從(cong)概(gai)念(nian)上(shang)看(kan)，能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)即(ji)控(kong)製(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度(du)。能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)是(shi)指(zhi)一(yi)定(ding)地(di)域(yu)內(nei)
，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)各(ge)行(xing)業(ye)和(he)居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)消(xiao)費(fei)的(de)各(ge)種(zhong)能(neng)源(yuan)的(de)總(zong)和(he)。所(suo)有(you)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)通(tong)常(chang)采(cai)用(yong)標(biao)準(zhun)煤(mei)作(zuo)為(wei)統(tong)一(yi)的(de)折(zhe)算(suan)單(dan)位(wei)。能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)強(qiang)度(du)是(shi)指(zhi)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)一(yi)個(ge)區(qu)域(yu)每(mei)創(chuang)造(zao)一(yi)單(dan)位(wei)的(de)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)所(suo)消(xiao)費(fei)的(de)能(neng)源(yuan)。碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)即(ji)控(kong)製(zhi)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度(du)。碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)是(shi)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)區(qu)域(yu)內(nei)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)總(zong)量(liang)。碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)是(shi)指(zhi)單(dan)位(wei)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)，即(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)=碳排放量/GDP。

　　那na麼me，應ying該gai如ru何he看kan待dai從cong能neng耗hao雙shuang控kong到dao碳tan排pai放fang雙shuang控kong的de轉zhuan變bian？轉zhuan向xiang碳tan排pai放fang雙shuang控kong
，鋼gang鐵tie行xing業ye麵mian臨lin哪na些xie挑tiao戰zhan和he優you勢shi？應ying該gai做zuo哪na些xie準zhun備bei？碳tan交jiao易yi市shi場chang將jiang如ru何he作zuo用yong於yu碳tan雙shuang控kong？本ben期qi特te圍wei繞rao這zhe些xie問wen題ti進jin行xing探tan討tao。

　　“能neng耗hao雙shuang控kong政zheng策ce和he碳tan排pai放fang雙shuang控kong政zheng策ce有you其qi各ge自zi的de側ce重zhong點dian和he曆li史shi背bei景jing
，但dan兩liang者zhe都dou是shi為wei了le促cu進jin我wo國guo的de高gao質zhi量liang發fa展zhan
，是shi實shi現xian中zhong國guo式shi現xian代dai化hua的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。”7月21日，首都經濟貿易大學經濟學院教授
、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報》記者采訪時表示。

　　針對“從能耗雙控轉向碳排放雙控”這一話題，寶鋼股份運行中心副總經理兼碳中和辦公室副主任劉仕君也接受了采訪。

　　能耗雙控最早可追溯至“十一五”（2006年—2010年）時期。我國“十一五”規劃首次提出了“能耗強度”目標

，明確到2010年全國單位國內生產總值的能源消費量要比2005年下降20%。“十二五”（2011年—2015年）時期，在繼續設定“能耗強度”目標（降低16%）的基礎上，首次提出了“合理控製能源消費總量”的要求，即“十二五”能源消費總量40億噸標準煤的預期性目標；又增設了“碳排放強度目標”

，即2015年的單位國內生產總值二氧化碳排放要比2010年的水平降低17%，同時非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。“十三五”（2016年—2020年）時期
，提出“十三五”能源消費總量控製在50億噸標準煤以內，並將單位GDP能耗的下降目標設定為15%
，我國能耗雙控製度正式實施；同時明確了“單位GDP二氧化碳排放強度下降18%，碳排放總量得到有效控製
，非化石能源比重達到15%”的目標。在“十四五”規劃中，單位GDP的能耗和二氧化碳排放的下降目標分別設定為13.5%和18%，並進一步提出“完善能源消費總量和強度雙控製度，實施以碳強度控製為主、碳排放總量控製為輔的製度”以及“2030年前碳達峰
，2060年前碳中和”的遠景目標，碳排放雙控已初見雛形。

　　通過梳理能耗雙控和碳排放雙控政策的沿革可以發現，能耗雙控正式實施始於“十三五”時期；碳排放雙控中的強度目標自“十二五”時期首次提出後延續至今，而總量目標在“十四五”規劃中方有體現。

　　“事實上
，我國的能耗雙控製度一直處於不斷調整和完善中。”蔣雪梅表示。

　　她介紹道，2019年，國家發展改革委
、國家能源局印發《關於建立健全可再生能源電力消納保障機製的通知》
，tichuzaiquebaoshixianquanguonengyuanxiaohaozongliangheqiangdushuangkongmubiaodetiaojianxia


，chaochujilixingxiaonazerenquanzhongbufendexiaonaliangzhesuandenengyuanxiaofeiliangbunarugaiquyunenghaoshuangkongkaohe。2021年12月的中央經濟工作會議首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製”。接著
，《“十四五”節能減排綜合工作方案》《進一步做好原料用能不納入能源消費總量控製有關工作的通知》都再次強調“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”

，成為完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措。

　　“整體來說
，能耗雙控作為節能工作的核心製度
，推動了能源利用效率大幅提升，減緩了我國的能源消費增速。”蔣雪梅評價道。

　　當下，為何要推動能耗雙控向碳排放雙控調整？“這一轉變的主要背景是全球氣候變化問題已成為影響地球生態係統和人類生存、發展最大的挑戰之一。”蔣雪梅告訴《中國冶金報》記者。

　　2023年3月20日
，政府間氣候變化專門委員（IPCC）發布的第六次綜合評估報告《氣候變化2023》指出
，人類活動已導致氣候係統發生了前所未有的變化
，2011年—2020年平均溫升相比工業化前（1850年—1900年）提高了1.09攝氏度
，導致全球範圍內極端天氣的頻度
、烈度和強度不斷上升。

　　“從能耗雙控轉向碳排放雙控，是黨中央
、國務院立足國家發展實際

，推動經濟社會全麵綠色低碳轉型做出的重大製度設計
，也體現了中國全力推進低碳發展、應對氣候變化的堅定意誌。”蔣雪梅認為。

　　tabiaoshi，erzhedeyueshulimingxianbutong。yifangmian
，nenghaoshuangkongjinkaolvbutonghuashinengyuanderezhichayi，tanpaifangshuangkonghaikaolvbutonghuashinengyuandetanpaifangyinzichayi。《省級溫室氣體清單編製指南》明確，煤炭、石油、天然氣的碳排放因子分別為2.64噸二氧化碳/噸標準煤、2.08噸二氧化碳/噸標準煤、1.63噸二氧化碳/噸標準煤。可見
，碳排放雙控的重點之一是控製煤炭的使用。另一方麵，碳排放雙控對非能源活動（如水泥生產等）也有限製，能耗雙控則沒有。

　　“從(cong)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)說(shuo)

，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)比(bi)例(li)的(de)提(ti)高(gao)
，單(dan)純(chun)對(dui)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)進(jin)行(xing)控(kong)製(zhi)的(de)弊(bi)端(duan)會(hui)顯(xian)現(xian)出(chu)來(lai)，可(ke)能(neng)會(hui)影(ying)響(xiang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)積(ji)極(ji)性(xing)。”蔣雪梅指出
，特別是2021年，部分地區出現了“運動式”減碳
、“一刀切”限電限產等行為，對經濟社會正常運行造成較大衝擊
，原有的能耗雙控製度在“雙碳”目標下存在實施挑戰。

　　基於此，蔣雪梅認為：“從能耗雙控向碳排放雙控轉變
，能夠有效打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，更加符合化石能源向可再生能源轉型的導向要求。”

　　7月11日，習近平總書記在主持召開中央全麵深化改革委員會第二次會議時強調：“完善能源消耗總量和強度調控
，逐步轉向碳排放總量和強度雙控製度。”為何要先“完善能源消耗總量和強度調控”

？

　　zaijiangxuemeikanlai，nenghaoshuangkonghetanpaifangshuangkongbingfeishiwanquanduilihuodulide。renleihuodongyinqidetanpaifangzengchangzhuyaoyuanyuhuashinengyuandeshiyong

，yinci，shidetanpaifangqiangduxiajiangdelujingyouliangtiao：一是能耗強度的下降；二是能源消費結構的優化，即非化石能源消費比重的提升。

　　梳理從“十二五”到“十四五”的曆次規劃可以發現，碳強度的下降目標通常隻比能耗強度的下降目標高1個百分點~3個百分點。“短期內，我國碳排放強度的下降主要依賴於能耗強度的下降，其次才是非化石能源，特別是水電、風電、光伏發電等可再生能源占一次性能源消費比重的上升。因此，必須先完善能源消耗總量和強度調控。”蔣雪梅說道。

　　“並且，未來實施碳排放雙控後，能耗雙控也不會退出曆史舞台，隻是不再‘唱主角’罷了。”劉仕君認為。

　　他表示，節能提效是必須的、一貫的，可以說是一項永恒的工作，所以中央全麵深化改革委員會第二次會議特別強調：“要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。”

　　“與其他措施相比，節能和提高能效是當前最直接、最有效
、最經濟的降碳手段。據國際能源署測算，要實現全球溫升控製目標
，節能和提高能效的貢獻率高達37%。”劉仕君表示
，“不過，能耗雙控工作一定會有所優化，重心可能轉向控製化石能源消費總量和強度。”

　　無論是能耗雙控還是碳排放雙控，鋼鐵企業都是一線的參與者。為此，《中國冶金報》記者特別邀請了寶鋼股份運行中心副總經理兼碳中和辦公室副主任劉仕君、首鋼股份製造部低碳管理室主任楊明，結合鋼企實踐進行了觀點分享。

　　劉仕君：長期以來，寶鋼股份都是按照地方政府能耗雙控要求組織生產經營的。盡管近年來“雙控”考(kao)核(he)性(xing)指(zhi)標(biao)壓(ya)力(li)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，但(dan)寶(bao)鋼(gang)股(gu)份(fen)還(hai)是(shi)堅(jian)決(jue)克(ke)服(fu)困(kun)難(nan)
，付(fu)出(chu)較(jiao)大(da)的(de)經(jing)濟(ji)成(cheng)本(ben)
，全(quan)力(li)完(wan)成(cheng)各(ge)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)下(xia)達(da)的(de)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。在(zai)幾(ji)個(ge)主(zhu)要(yao)長(chang)流(liu)程(cheng)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)所(suo)在(zai)省(sheng)域(yu)市(shi)域(yu)，政(zheng)府(fu)的(de)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)製(zhi)度(du)與(yu)管(guan)理(li)精(jing)細(xi)化(hua)程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)

，導(dao)致(zhi)各(ge)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)不(bu)相(xiang)匹(pi)配(pei)。

　　xiangduiyunenghaoshuangkong，tanpaifangshuangkonggengjiaxianmingdituchulekongzhihuashinengyuanxiaofeidezhengcexingdaoxiang

，jiangjinyibugulihetuidongkezaishengnengyuankuaisufazhan，tuidongnengyuanzhuanxing。tongshi
，tanpaifangshuangkongyegeiyuledifangzhengfugengduodelvsekongjian

，cushigedizhengcexiangkezaishengnengyuanxiangmuqingxie。

　　duigangqieryan，zhuanxiangtanpaifangshuangkongshiyijianhaoshi。yinweibansuideshixinzengkezaishengnengyuanbujirunenghaozongliangzhengce
，shenzhiyouyixiedifangchutailexinzengkezaishengnengyuanbujirunenghaoqiangdudezhengce。ruci，yifangmiankejianqinggangqidewaibuyali，difangzhengfuzhongxinjiangzhuanweitongguofazhankezaishengnengyuanlaidakaiyongnengkongjian，erbushiduigangqidecunliangyongnengshiya

；另一方麵，鋼企可以通過自建可再生能源項目以及使用可再生能源來抵消部分用能需求。

　　對鋼鐵行業來說，可以更好地結合行業實際情況進行減碳
，加快產業結構調整，使去產能要求能夠早日由政策主導轉向市場驅動。

　　楊明：轉向碳排放雙控可能帶來的變化有：第一，有利於可再生能源的推廣應用。第二
，管控範圍擴大。除能源外
，還需要考慮生產過程中的碳排放（電極
、石灰石
、合金等的消耗造成的碳排放）hegutanjianshaodepaifangliang。disan，guankongfangshiyoubianhua。muqian
，tanpaifangguanlizaifeishidiandiqujibenshangshiyinianyidudebaogaohehezha
，weilaideguankongpinduhenkenengtiaozhengdaoyuedu。bingqie，tanpaifangliangdehezhaxuyaodisanfangkaizhan，yangechengdujiangdayunenghaoguanli。disi，zhengfubumenguanlidezhutibianhua
，nenghaoyoufazhangaigebumenguanli，tanpaifangliangyoushengtaihuanjingbumenguanli。

　　劉仕君：須注意的是，兩種“雙控”都隻是手段，而非目的。化石能源的使用和碳排放是正相關、強qiang相xiang關guan關guan係xi。但dan當dang前qian
，我wo國guo可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian裝zhuang機ji規gui模mo已yi超chao過guo煤mei電dian，再zai沿yan用yong能neng耗hao雙shuang控kong的de指zhi標biao去qu考kao核he和he約yue束shu高gao載zai能neng產chan業ye與yu項xiang目mu發fa展zhan
，難nan免mian會hui出chu現xian相xiang對dui不bu公gong平ping與yu不bu合he理li的de情qing況kuang。

　　碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)可(ke)以(yi)看(kan)作(zuo)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)的(de)高(gao)級(ji)階(jie)段(duan)。由(you)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)向(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)轉(zhuan)變(bian)，本(ben)質(zhi)上(shang)還(hai)是(shi)破(po)解(jie)能(neng)耗(hao)控(kong)製(zhi)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)問(wen)題(ti)，隻(zhi)是(shi)采(cai)用(yong)更(geng)加(jia)精(jing)準(zhun)科(ke)學(xue)的(de)調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)，適(shi)應(ying)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)的(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)進(jin)程(cheng)。簡(jian)言(yan)之(zhi)，當(dang)下(xia)及(ji)未(wei)來(lai)很(hen)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內(nei)


，矛(mao)盾(dun)的(de)次(ci)要(yao)方(fang)麵(mian)上(shang)升(sheng)為(wei)主(zhu)要(yao)方(fang)麵(mian)了(le)。

　　楊明：碳排放雙控的優勢有：第一


，碳排放雙控需將電能等能源按來源進行區分，更有利於可再生能源的推廣應用。第二，更貼近於國家“雙碳”目(mu)標(biao)的(de)管(guan)理(li)，管(guan)理(li)效(xiao)果(guo)更(geng)直(zhi)接(jie)。第(di)三(san)
，未(wei)來(lai)碳(tan)的(de)管(guan)控(kong)將(jiang)極(ji)大(da)可(ke)能(neng)依(yi)靠(kao)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)中(zhong)開(kai)展(zhan)的(de)碳(tan)交(jiao)易(yi)，把(ba)碳(tan)的(de)排(pai)放(fang)與(yu)貨(huo)幣(bi)掛(gua)鉤(gou)可(ke)以(yi)調(tiao)動(dong)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)減(jian)排(pai)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　轉向碳排放雙控主要麵臨4個ge方fang麵mian挑tiao戰zhan。第di一yi，降jiang碳tan仍reng麵mian臨lin技ji術shu瓶ping頸jing

，資zi金jin投tou入ru不bu足zu。第di二er，鋼gang鐵tie業ye目mu前qian的de計ji量liang狀zhuang況kuang還hai有you較jiao大da的de完wan善shan提ti升sheng空kong間jian。第di三san，碳tan交jiao易yi當dang前qian仍reng缺que乏fa強qiang大da的de法fa律lv法fa規gui支zhi撐cheng。第di四si，將jiang碳tan排pai放fang雙shuang控kong目mu標biao落luo到dao實shi處chu難nan度du較jiao大da，需xu要yao做zuo好hao與yu能neng耗hao雙shuang控kong機ji製zhi的de銜xian接jie，重zhong點dian做zuo好hao與yu節jie能neng目mu標biao、可再生能源消納目標、全國及各試點碳市場總量目標等的協同，並在地方“雙碳”頂層規劃和目標的指引下，探索碳預算
、碳披露等配套製度。

　　劉仕君：gangqizhengzaikaizhandechaodipaifanggaizaoyujizhinengxiaogongcheng，shiluoshijianwujiangtanxietongzhiliyaoqiudejutixingdong。juyejingongyeguihuayanjiuyuancesuan，gangqishishichaodipaifanggaizaohou，zhijiezengjiadetanpaifangliangyue40千克/噸鋼，占鋼企碳排放總量的2%。但這並不與碳排放雙控衝突
，兩者不在並列維度上。治汙先行
，是前提；之後才是減排。

　　極致能效工程的目的是提高資源能源利用水平
，與碳減排是正向關係，是值得大力提倡並全力以赴深化推進的。

　　在碳排放雙控政策來臨之前
，鋼鐵行業可以主動協同建設全麵科學的碳排放核算體係。目前
，二氧化碳排放的在線監測，無論從技術
、chengbenhaishifugaifanweishang，dounanyizuoweitanpaifangtongjidezhuyaoshouduan，rengxuyaotongguohesuanlaijinxingtanpaifangdetongji。zheshiyixiangjichuxingnenglijianshegongzuo，bixuzuodao“心中有數”，且越早越好。

　　楊明：超chao低di排pai放fang與yu碳tan排pai放fang可ke以yi協xie同tong管guan理li，相xiang互hu借jie鑒jian管guan理li經jing驗yan。在zai在zai線xian檢jian測ce方fang麵mian，環huan保bao汙wu染ran物wu檢jian測ce可ke與yu二er氧yang化hua碳tan檢jian測ce協xie同tong開kai展zhan，減jian少shao基ji礎chu設she施shi投tou入ru。極ji致zhi能neng效xiao工gong程cheng本ben身shen就jiu是shi碳tan排pai放fang管guan理li的de一yi部bu分fen，可ke以yi一yi同tong推tui進jin。

　　在碳雙控實施前鋼企首先要在內部組建專業團隊，對政策
、指南、程序和運行等有透徹的了解，便於製訂科學合理的應對策略；其次要充分摸清自身的碳排放家底
，建立碳排放的監測報告和核證係統，提高自身碳排放管理能力；最後要加快技術轉型升級，盡快實現低碳甚至零碳生產。企業可根據實際情況考慮漸進式實現低碳目標：從節能
、資源循環利用到徹底實現零碳生產。在操作上，企業應審慎評估減碳成本，采取合適的減碳策略，如使用綠電、改造工藝和生產流程、技術迭代甚至投資建設碳捕集裝置等。

　　2023年6月30日，鋼鐵行業納入全國碳市場專項研究第二次工作會議提出
，將盡快確定鋼鐵企業碳配額分配的主要工序、fenpeijizhunxianjipaifanglianghesuanfangfa，wanchenggangtiexingyenaruquanguotanshichangchubufangan。zhebiaoming，gangtiexingyenarutanpaifangjiaoyideshijianyuelaiyuejin。yeyouxiaoxizhichu，gangtiexingyehuojiangzai2024年被納入全國碳交易市場。那麼，這對落實碳雙控有何影響呢？

　　“鋼鐵行業納入碳交易市場是實現碳排放雙控的有效市場化途徑
，二者相輔相成。”寶bao鋼gang股gu份fen運yun行xing中zhong心xin副fu總zong經jing理li兼jian碳tan中zhong和he辦ban公gong室shi副fu主zhu任ren劉liu仕shi君jun分fen析xi認ren為wei，碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang是shi政zheng策ce性xing市shi場chang，使shi用yong經jing濟ji調tiao節jie手shou段duan助zhu力li實shi現xian碳tan排pai放fang雙shuang控kong要yao求qiu

；同時是總量控製型市場，可以依據發展水平、所(suo)處(chu)階(jie)段(duan)來(lai)彈(dan)性(xing)控(kong)製(zhi)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)，促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)水(shui)平(ping)，待(dai)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)後(hou)，碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)就(jiu)能(neng)有(you)控(kong)製(zhi)地(di)下(xia)調(tiao)，使(shi)之(zhi)能(neng)進(jin)入(ru)一(yi)個(ge)良(liang)性(xing)的(de)互(hu)動(dong)的(de)螺(luo)旋(xuan)式(shi)改(gai)善(shan)循(xun)環(huan)中(zhong)。

　　首鋼股份製造部低碳管理室主任楊明也表示：“相較於行政命令，發放碳配額的方式把碳排放量貨幣化，將直接把企業的排放情況與經濟利益掛鉤，可以直接調動企業減排的積極性。”楊明認為
，在被納入全國碳交易市場前，鋼鐵行業應重點考慮以下幾個問題。

　　一是鋼鐵行業碳配額分配方法的問題。這也是企業最關注的問題。目前，主要的配額分配方法有行業基準線法、曆史法、曆史強度法。總體來看，行業基準線法要更公平一些，激勵先進、taotailuohoudezuoyongyehuibijiaomingxian，dannandianjiuzaiyuruhezhidingchubijiaoheshidejizhunshuiping，zhexuyaozhangwodaliangxiangshideshengchanshuju，yaokaolvnaxiegongxushihezhidingjizhunshuiping。“無論選擇哪種分配方法

，建議一定要建立在充分調研、廣泛征求意見的基礎上。”楊明表示。

　　二是鋼鐵行業數據的質量問題。鋼企的物質流、能量流規模一般都非常巨大，因而各種消耗、chanchudewuliaojiliangxiangduilaishuozhunqueduyaochayixie。youqishigezhongqitiyijizhengqijingquejiliangdejishunandujiaoda，erzhexieshujuqiaqiadoushihesuantanpaifangliangsuobixude。

　　三是碳排放核算標準的問題。“muqianwomenkaizhandetanpaifangbaogaoyuhezhazhuyaoshijiyuguojiazhinankaizhan
，shiyongyuyigezuzhihuozheshuofarenbianjiehesuan。erzaigongxutanpaifangdehesuanshanghaimeiyouchutaibijiaoquanweideguojiabiaozhunhuozhexingyebiaozhun。weilairuguoxuanzexingyejizhunxianfalaijinxingpeiedefenpei，yidingyaopeitaofabuxiangyingdehesuanfangfa。”楊明同時指出，這個標準也需要廣泛征求意見

，得到廣泛認可。

　　首都經濟貿易大學經濟學院教授
、碳中和研究中心主任蔣雪梅提醒道：“配(pei)額(e)分(fen)配(pei)是(shi)碳(tan)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)的(de)核(he)心(xin)，要(yao)兼(jian)顧(gu)效(xiao)率(lv)與(yu)公(gong)平(ping)，既(ji)要(yao)對(dui)低(di)排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)形(xing)成(cheng)正(zheng)向(xiang)激(ji)勵(li)
，又(you)要(yao)為(wei)相(xiang)對(dui)落(luo)後(hou)企(qi)業(ye)保(bao)留(liu)一(yi)定(ding)的(de)生(sheng)存(cun)空(kong)間(jian)。同(tong)時(shi)，還(hai)要(yao)建(jian)立(li)配(pei)額(e)常(chang)態(tai)調(tiao)節(jie)與(yu)應(ying)急(ji)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)，避(bi)免(mian)碳(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)可(ke)能(neng)給(gei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)的(de)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)。”

　　在7月20日—21日召開的第五屆中國碳交易市場發展論壇上
，來自市場參與各方的專家代表進行了一場關於“雙控”轉變的對話，圍繞能耗雙控轉向碳排放雙控的機遇
、挑戰與建議發表了真知灼見。

　　東方證券股份有限公司首席研究總監、總監助理兼研究所所長陳剛分享了金融機構看待氣候變化的幾個角度。

　　一是研究和思考的角度。“以(yi)前(qian)
，我(wo)們(men)做(zuo)金(jin)融(rong)研(yan)究(jiu)並(bing)非(fei)不(bu)考(kao)慮(lv)氣(qi)候(hou)
，而(er)是(shi)隻(zhi)考(kao)慮(lv)單(dan)個(ge)點(dian)
，比(bi)如(ru)氣(qi)溫(wen)高(gao)了(le)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)會(hui)有(you)影(ying)響(xiang)。現(xian)在(zai)全(quan)世(shi)界(jie)正(zheng)發(fa)生(sheng)係(xi)統(tong)性(xing)的(de)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)

，未(wei)來(lai)會(hui)針(zhen)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)修(xiu)改(gai)研(yan)究(jiu)和(he)分(fen)析(xi)框(kuang)架(jia)，將(jiang)它(ta)設(she)為(wei)投(tou)資(zi)組(zu)合(he)、投資研究裏的長期變量
，並且比重會逐步加大。”陳剛表示。

　　二是投資與風險角度。“中長期氣候變化可能帶來一些風險因素
，有風險就有收益，如氣候變化會對哪些行業、企業帶來收益
，將是我們思考的方向。”陳剛說。

　　三是公司治理角度。如何在公司治理上更好地應對氣候變化，是證券行業關注的方向。“目前大家都很關注ESG（環境、社會和公司治理）層麵，這意味著，以前投資一家企業主要看財務指標好不好，現在還要看掙的錢對社會、對環境、對企業治理幫助大不大。”陳剛認為，樹立ESG投資理念後，除了可以把不好的企業排除在投資範疇之外，更重要是可以激勵很多企業變好。“ESG投資會成為中國市場的主流。”他預測。

　　“將能耗雙控轉為碳排放雙控
，實際是將地方經濟發展與碳邏輯下的發展結合起來。”長江雙碳研究院執行院長趙柟認為，“地方政府可以全麵審視自己的目標，結合所在地區的資源稟賦
，以及在產業鏈中的不同定位

，形成有自己特色、與碳相結合的經濟發展思路或計劃。”

　　“企業苦拉閘限電久矣。”廣州碳排放權交易中心會員合作中心資深主管王斐認為，“從能耗雙控轉向碳排放雙控

，對企業既有機遇也有挑戰。”

　　一方麵，碳配額是一種變相的資產
，企業可以通過聯合銀行

、交易所做抵押融資
、遠期交易
，豐富企業融資渠道;另一方麵
，企業麵臨如何從能耗雙控向碳排放雙控過渡的挑戰。“尤其是一些大型央企、國企，能力建設
、體係構建都需要一定的時間。”王斐說。

　　“我個人認為，碳排放雙控是比較先進的理念或者機製，相較於用能權、排汙權等的管控，碳排放雙控更加綜合。”王斐建議
，企業要積極擁抱這種更加先進的市場管理方式。

　　山東碳管家集團有限公司（簡稱“碳管家”）董事長田延軍認為：“中央財經委審議通過了《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》（下稱《意見》），可見從能耗雙控轉向碳排放雙控已是大勢所趨。其實在《意見》出台之前，能耗雙控製度的逐步完善
，也為碳排放雙控打下了堅實的基礎。”tajulidao，biruyuanlaideyuanliaoyongnengbuzainarunenghaoshuangkong，congzuichudexinzengkezaishengnengyuanxiaohaobunaruzongliangdaoxianzaikezaishengnengyuanjunbunaru

，douweishishitanpaifangshuangkongdaxiajichu。

　　“無論能耗雙控還是碳排放雙控
，主要是為了解決要素製約和經濟發展的矛盾問題，這一點與國家提出的‘提高全要素生產率’是一致的。”田延軍表示。

　　為此，他建議建立項目級的指標收儲機製，明確上一個項目需要多少能耗、要進行多少碳排放，從源頭進行管控；通過建立平台
，推動統計指標及時上報，進行指標預警，從而助力完成雙控任務；建立碳排放信用評價體係，將評價結果與企業評獎
、節能項目申報和榮譽資質等掛鉤，從而約束企業按照自己分配的指標進行生產。

　　同時，他希望企業做好生態協同，在做好自身減碳工作的同時，約束產業鏈企業一起減碳。（樊三彩）