今年的政府工作報告從統籌發展和安全的高度提出，“堅持總體國家安全觀，加強國家安全體係和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食
、能源資源、金融安全戰略”。當(dang)前(qian)世(shi)界(jie)上(shang)主(zhu)要(yao)礦(kuang)商(shang)的(de)壟(long)斷(duan)及(ji)由(you)此(ci)造(zao)成(cheng)的(de)國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)定(ding)價(jia)權(quan)喪(sang)失(shi)
，使(shi)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)麵(mian)臨(lin)巨(ju)大(da)的(de)資(zi)源(yuan)壓(ya)力(li)，需(xu)要(yao)堅(jian)持(chi)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)全(quan)球(qiu)化(hua)配(pei)置(zhi)戰(zhan)略(lve)，盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)相(xiang)應(ying)的(de)製(zhi)度(du)和(he)機(ji)構(gou)，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。

　　其一，我國現代化建設需要相當數量的鐵礦石資源積累消耗。

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，也是國民經濟社會發展水平和綜合實力的重要標誌。本世紀初，《中國冶金報》曾刊發業內專家文章
，在分析我國經濟發展動力的基礎上

，認為從當時起“預計未來20年內我國鋼鐵產品需求量和生產量都將持續增加”。我wo國guo現xian代dai化hua建jian設she對dui鋼gang鐵tie產chan品pin巨ju大da的de需xu求qiu隻zhi能neng依yi靠kao國guo內nei鋼gang鐵tie行xing業ye的de健jian康kang發fa展zhan。當dang前qian我wo國guo鋼gang鐵tie產chan量liang在zai世shi界jie產chan量liang中zhong的de占zhan比bi也ye已yi表biao明ming，國guo際ji鋼gang材cai市shi場chang根gen本ben無wu法fa滿man足zu國guo內nei需xu求qiu，即ji使shi是shi很hen小xiao比bi例li依yi靠kao進jin口kou也ye將jiang帶dai來lai世shi界jie範fan圍wei內nei的de鋼gang鐵tie產chan品pin供gong應ying緊jin張zhang和he價jia格ge高gao擎qing
，必bi將jiang嚴yan重zhong影ying響xiang到dao我wo國guo國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de質zhi量liang和he現xian代dai化hua建jian設she的de進jin程cheng。

　　我國鋼鐵工業發展的曆程決定了在今後相當長的一定時期內鋼鐵行業的發展仍將以把鐵礦石作為原料的長流程生產工藝為主
；以廢鋼為原料的短流程縱使具有資源和環保等方麵的優勢，但受製於國內廢鋼量的不足
，預計在2050年以前在缺乏有效政策支持的情況下難以成為鋼鐵生產的主流，在此之前我國現代化建設還需450億噸左右的鐵礦石，而全球鐵礦資源供應完全能滿足我國的需求
；gulijinkoufeigangtidaibufentiekuangziyuanzuoweizhengceyindaoshiwanquankexingde，danzaiguojiahaimeiyoujinxingshijiefanweineifeigangziyuandebukongqian，daliangyilaijinkoubijiangdapoquanqiuyijingxingchengdefeiganggongxuhejiagepingheng
，nanmianbuzhongdaojinkoutiekuangshidefuzhe；將(jiang)國(guo)內(nei)部(bu)分(fen)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)產(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)國(guo)外(wai)生(sheng)產(chan)初(chu)級(ji)產(chan)品(pin)也(ye)是(shi)一(yi)條(tiao)可(ke)供(gong)選(xuan)擇(ze)之(zhi)路(lu)
，但(dan)僅(jin)就(jiu)對(dui)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)需(xu)求(qiu)而(er)言(yan)

，隻(zhi)是(shi)將(jiang)需(xu)求(qiu)從(cong)國(guo)內(nei)轉(zhuan)移(yi)到(dao)國(guo)外(wai)，減(jian)緩(huan)不(bu)了(le)我(wo)國(guo)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)對(dui)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源(yuan)的(de)需(xu)求(qiu)。在(zai)此(ci)階(jie)段(duan)



，我(wo)國(guo)對(dui)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)的(de)需(xu)求(qiu)在(zai)世(shi)界(jie)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)及(ji)新(xin)增(zeng)消(xiao)費(fei)量(liang)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)不(bu)會(hui)出(chu)現(xian)明(ming)顯(xian)下(xia)降(jiang)。

　　其二
，全球鐵礦石資源壟斷格局影響我國鋼鐵行業產業鏈供應鏈的安全穩定。

　　國guo內nei鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan稟bing賦fu情qing況kuang造zao成cheng產chan量liang不bu能neng滿man足zu需xu求qiu，鋼gang鐵tie行xing業ye產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de安an全quan穩wen定ding取qu決jue於yu能neng否fou以yi合he理li的de價jia格ge和he充chong足zu的de數shu量liang穩wen定ding地di獲huo取qu外wai部bu鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan。然ran而er跨kua國guo礦kuang商shang在zai其qi政zheng府fu支zhi持chi下xia
，通tong過guo資zi本ben輸shu出chu和he金jin融rong資zi本ben的de介jie入ru已yi經jing形xing成cheng了le全quan球qiu鐵tie礦kuang資zi源yuan和he市shi場chang的de壟long斷duan格ge局ju，我wo國guo巨ju大da的de鐵tie礦kuang石shi需xu求qiu不bu僅jin未wei能neng形xing成cheng議yi價jia優you勢shi，反fan而er導dao致zhi進jin口kou礦kuang價jia格ge攀pan升sheng
；在國際貿易中多頭對外，鋼鐵企業受製於上遊少數壟斷礦商，甚至形成了對鐵礦石定價權的喪失敢怒而不敢言、唯恐得罪壟斷礦商的狀況
；鋼鐵企業參與全球鐵礦資源開發、zouchuqujianligongyingtixibujinyaoyuzhexiezhangkongnenglijiqiangdeguojikuangyejutoujingzheng，haiyaomianduiqibeihouzhichideguojiazhengfushezhidexiangguanbilei，nanmianluoruhaiwaitiekuangziyuantouzidexianjing。

　　進口鐵礦定價權的缺失使我國在現代化建設過程中不得不付出更大的成本，從而進一步放大了鐵礦石對鋼鐵行業健康發展的製約。僅在2020年，我國鋼鐵行業進口鐵礦石付出的代價，即使是在扣除了國外礦商百分之百“合理利潤”的情況下，多支付的購礦費用仍是同期鋼鐵行業利潤總額的2.1倍

；tiekuangshijinkoulaiyuanguoyujizhongbingyoucierdaozhiyunshutongdaodanyi
，dabufendejinkoukuangdouyaojingguolianggehaixiahenanhaishuru。bushaodejiwanganlibiaoming
，yidankuangshangshengchanhuoyunshutongdaofashengwenti
，biranyanzhongyingxiangdaowoguotiekuangshiziyuangongyingheguojiajingjianquan。

　　其三，堅持我國鐵礦石資源全球化配置戰略。

　　我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye的de發fa展zhan模mo式shi與yu國guo家jia現xian代dai化hua建jian設she對dui鋼gang鐵tie產chan品pin的de需xu求qiu和he全quan球qiu資zi源yuan供gong需xu格ge局ju密mi切qie相xiang關guan，需xu要yao國guo家jia進jin行xing相xiang應ying配pei套tao的de製zhi度du設she置zhi
，並bing加jia強qiang對dui外wai合he作zuo，充chong分fen利li用yong國guo內nei外wai兩liang種zhong資zi源yuan
，扭niu轉zhuan由you於yu國guo際ji鐵tie礦kuang資zi源yuan壟long斷duan格ge局ju造zao成cheng的de價jia格ge扭niu曲qu和he市shi場chang失shi效xiao的de局ju麵mian
，以yi合he理li定ding價jia
、穩定供應為目標重新布局我國鐵礦資源全球化配置戰略，降低進口鐵礦石對我國經濟安全的影響。

　　在(zai)鼓(gu)勵(li)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)向(xiang)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)型(xing)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)加(jia)大(da)引(yin)導(dao)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)礦(kuang)石(shi)供(gong)給(gei)的(de)政(zheng)策(ce)力(li)度(du)，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)提(ti)高(gao)集(ji)中(zhong)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)內(nei)廢(fei)鋼(gang)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)體(ti)係(xi)，逐(zhu)步(bu)合(he)理(li)地(di)在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)布(bu)局(ju)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)能(neng)力(li)，以(yi)及(ji)研(yan)究(jiu)並(bing)著(zhe)手(shou)布(bu)局(ju)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)廢(fei)鋼(gang)的(de)掌(zhang)控(kong)能(neng)力(li)等(deng)；更重要的是堅持我國鐵礦資源全球化配置戰略，以妥善解決好鐵礦需求與全球供應的關係：

　　一是成立我國海外鐵礦資源開發研究機構。由於海外鐵礦所在國政策、環境、商shang業ye模mo式shi等deng情qing況kuang複fu雜za
，投tou資zi大da風feng險xian高gao，相xiang關guan機ji構gou要yao研yan究jiu和he處chu理li好hao與yu這zhe些xie國guo家jia的de經jing貿mao及ji投tou資zi鐵tie礦kuang產chan業ye的de關guan係xi
，研yan究jiu建jian立li海hai外wai鐵tie礦kuang資zi源yuan的de調tiao查zha勘kan探tan、開發籌劃
、基礎設施建立
、投資參股等政策支持體係
，重點研究協調與當地國家共同開發鐵礦資源項目
，為國內企業提供鐵礦投資的機會和戰略性的投資布局。

　　二是通過整合、新建等方式設立國家的海外鐵礦開發企業。通過建立、合並、聯盟等多種方式設立相對一體化的國家海外鐵礦開發企業，適度增加國內企業在海外投資鐵礦的集中度；以共同開發分工協作等方式充分發揮投資優勢，降低海外鐵礦投資風險；以權益礦、投資參股

、參與鐵路港口等基礎設施的投資建設等方式擴大鐵礦供應量。

　　三san是shi成cheng立li海hai外wai鐵tie礦kuang投tou融rong資zi支zhi持chi性xing金jin融rong機ji構gou。加jia強qiang對dui海hai外wai鐵tie礦kuang開kai發fa企qi業ye的de政zheng策ce性xing金jin融rong支zhi持chi和he債zhai務wu擔dan保bao，尤you其qi是shi我wo國guo與yu當dang地di國guo家jia共gong同tong開kai發fa鐵tie礦kuang資zi源yuan項xiang目mu在zai調tiao查zha勘kan探tan和he基ji礎chu設she施shi建jian設she階jie段duan的de金jin融rong支zhi持chi及ji鐵tie礦kuang開kai發fa利li用yong階jie段duan的de綜zong合he保bao險xian。

　　四si是shi設she立li進jin口kou鐵tie礦kuang聯lian合he采cai購gou企qi業ye，促cu進jin形xing成cheng合he理li的de價jia格ge機ji製zhi。整zheng合he國guo內nei鐵tie礦kuang采cai購gou渠qu道dao，設she立li相xiang對dui一yi體ti化hua的de國guo家jia進jin口kou鐵tie礦kuang聯lian合he采cai購gou企qi業ye，取qu消xiao其qi他ta企qi業ye鐵tie礦kuang石shi進jin出chu口kou權quan以yi改gai變bian當dang前qian眾zhong多duo國guo內nei鋼gang鐵tie企qi業ye分fen散san應ying對dui壟long斷duan國guo際ji礦kuang商shang的de局ju麵mian，在zai此ci基ji礎chu上shang研yan究jiu建jian立li和he完wan善shan能neng夠gou真zhen正zheng反fan映ying市shi場chang供gong需xu關guan係xi、生產成本及資源稀缺程度等的鐵礦石價格形成機製。